Файл: Город это результат совместной деятельности множества людей. У каждого есть свой характер, опыт, социальные связи, свои цели в жизни.pdf

2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………. 3 1. Стратегическое пространственное планирование……………………………5 1.1. Стратегическое планирование развития городского пространства…. 5 1.2. Сравнение базовых аспектов традиционного и стратегического планирования……………………………………………………………. 9 1.3. Стандартные измерения «Устойчивого развития»………………….. 12 2. Современные городские проблемы и основные причины поиска новых методов планирования……………………………………………………….. 14 3. Политика регенерации неэффективно используемых территорий...............17 3.1. Объект и цели исследования………………………………………….. 17 3.2. Анализ существующей ситуации и пилотные участки……………... 21 3.3. Стратегия активации и наполнения………………………………….. 24
Заключение………………………………………………………………………... 26
Список используемых источников……………………………………………… 27
Приложения………………………………………………………………………. 29

3
ВВЕДЕНИЕ
Город – это результат совместной деятельности множества людей. У каждого есть свой характер, опыт, социальные связи, свои цели в жизни. Мы ежедневно принимаем решения масштаба – совсем маленькие решения (какую еду мы покупаем), более крупные (как оформляем балкон или какой вид кондиционера используем), и большие решения (какой дом мы покупаем, какой офис арендуем или строим; на городском уровне – какую транспортную систему развиваем). Совокупность этих решений и формирует городское пространство, определяет внешний облик города и то, как он может или не может функционировать.
Прежде всего, стратегия пространственного планирования – это не комплексный или детальный, и не научно обоснованный план, который определяет, что и где нудно строить, а документ, который является основой для обсуждения с заинтересованными людьми, живущими, работающими и творящими в городе, о том, как делать. Основу стратегии составляют: видение, принципы, стратегические направления (стратегии и политики), проекты и инструменты реализации.
Видение позволяет обеспечить продвижения развития города от текущего состояния к его будущему на основе самобытности и разделяемых городским сообществом ценностей.
Главные принципы при выборе стратегического направления и принятии решений, касающихся развития города: бережное и эффективное использование городских ресурсов; интегрирование ресурсов и создание новых возможностей.
Соответствующие видение и ценности представлены в наборе стратегических направлений, приоритетов, программ и политики землепользования, которые позволят создать основу для частных инвестиций
(повторного и/или более эффективного использования территорий), что способствует экономическому развитию, сохранению и улучшению экологических условий, и социальному благополучию в городе.

4
Основными инструментами реализации стратегии являются конкретные большие и малые проекты, а также решения, принимаемые при формировании бюджета города, политики землепользования и застройки.
Ресурсами реализации стратегического пространственного развития являются не только инвестиционный бюджет, а комплекс ресурсов, социальных, административных и физических элементов городского пространства, ресурсы городской инфраструктуры, ресурсы, формируемые за счет интеграции публичных и частных проектов.

5
1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
1.1. Стратегическое планирование развития городского пространства
Употребление термина «пространственное», когда речь идёт о стратегическом планировании, используется намеренно, чтобы выделить его из традиционных наименований территориального планирования, градостроительного проектирования. Этот термин относится к «месту деятельности», которое обладает как статическими, так и динамическими характеристиками — к «городскому пространству». В последнее время термин
«городское пространство» встречается в обсуждениях, в документах планирования субъектов различных уровней власти, в публицистической и профессиональной литературе. При кажущейся очевидности заложенного смысла в данное определение, объяснения его значения расходятся.
Определение термина «городское пространство» не простая задача в силу того, что данный феномен содержит социальные аспекты. Исследования различных подходов в определении городского пространства позволяет сформировать следующее обобщение. Прежде всего городское пространство привязано к определённой территории — к природному ландшафту, преобразованному человеком строительством инфраструктуры и зданий.
Человек, используя инфраструктуру и городскую архитектуру, наделяет пространство социальным смыслом. В обустроенном пространстве происходят различные социальные и экономические процессы, реализуются и модернизируются повседневные практики пользования создаваемой инфраструктурой и условиями, формируемыми различными сообществами и индивидами. Чем сложнее, богаче и разнообразнее эти взаимодействия, тем большее количество людей проявляют интерес к пользованию городским пространством.
Можно взять за основу простое описание городского пространства как
«внешнее пространство» в городе, предложенное немецким архитектором
Робом Крие. Это видимое открытое воздушное пространство для беспрепятственного движения, наполненное обществом, состоящее из

6 общественных и частных территорий. Кроме того, «концепция городского пространства» подразумевает все городские масштабы от пространств между зданиями до пространств городских мест, города в целом и до пространства между городами, населёнными пунктами. Принимая во внимание динамические аспекты городского пространства, каждое пространство организовано в соответствии и для различных социально-политических и культурных отношений.
Следует отметить, что связь сообществ и индивидов с городским пространством не является односторонней. Физическая составляющая городского пространства является ограниченным ресурсом и обладает способностью влиять на своих пользователей посредством собственных характеристик. Доступность, качество и разнообразие городских систем и ресурсов вовлекают в жизнь города одни группы пользователей или индивидов, и отталкивают других, разрешают одни способы взаимодействия людей и запрещают другие.
Таким образом, развитие городского пространства подразумевает, в том числе, развитие отношений, видов деятельности, которые присутствуют в рамках городского пространства, и, безусловно, эта задача не может решаться исключительно за счёт строительного преобразования существующих или освоения новых территорий. Следовательно, можно прийти к выводу, что
городское пространство — это взаимодействие трёх систем:
1) общественная — власть, экономика, социум;
2) индивидуальная — архитектура, искусство, наука и дизайн;
3) природная — климат, ландшафт.
Практика городского планирования получила своё развитие немногим более ста лет назад и развивалась в последнее время как система, базирующаяся на контроле землепользования, используя бюрократические инструменты: нормативные планы землепользования, комплексные генеральные планы, правила землепользования и застройки, определяющие
«что можно, а что нельзя». Вероятно, и скорее всего, безусловно, эти инструменты предназначалась, по мнению планировщиков, для устойчивого

7 существования территорий и качественной среды, но по факту всё сводилось к обеспечению некой пространственной определённости и к уравниванию в обслуживании людей. Эффективность реализуемых методов планирования и
управления пространственным развитием стала резко снижаться под
воздействием усложнения городских проблем. Возрастающая озабоченность о последствиях стремительной и внеплановой застройки городов, проблемы фрагментации и расслоения городов, повышение внимания, в масштабе от местного до глобального уровня, к вопросам экологии и ресурсам, усиление экологических движений, снижение эффективности транспортного обслуживания, глобальная конкуренция городов за человеческий капитал, стали требовать от местных органов власти искать и применять новые стили планирования. В ответ на эти проблемы в конце 1980-х в 1990-е годы в
Австралии и в Европе стали возвращаться стратегические подходы к планированию, первые практики которого зафиксированы документах, датируемых 1920–1930 годами.
Сейчас в мировой практике в основном применяются и адаптируются американские и европейские концепции стратегического планирования. Эти концепции были достаточно глубоко исследованы в работах Patsy Healey
(2006), Louis Albrechts (1992, 2004), Andreas Faludi (2009), Jef Van den Broeck
(2008), Janice Morphet (2011).
На основании выводов исследовательских работ можно сделать заключение, что стратегическое планирование развития городского
пространства — относительно новый подход в муниципальном планировании.
Несмотря на то, что позиции исследователей и участников профессиональных обсуждений проблем пространственного планирования в настоящее время сближаются, общепринятого определения содержания стратегий пространственного развития так и не сформировалось.
Основным назначением системы стратегического планирования
является не столько планирование, сколько система координации, интеграции
и посредничества пространственных аспектов города с широким потоком

8
политических и социально-экономических условий, обстоятельств,
стремлений, пронизывающих жизнь города.
По мнению Janice Morphet: «планы стратегического пространственного развития и связанные с ними процессы планирования являются средством принятия решений в выборе будущих действий (мероприятий) в отношении определённых территорий и определённых групп населения в пределах административных границ».
Другая точка зрения на стратегический пространственный план, которая определена в труде Patsy Healey: «стратегический план — это инструмент содействия устойчивому развитию путём выявления движущих сил перемен в сложных системах: экономических, социальных, политических и окружающей среды». В этой же работе стратегические планы пространственного развития воспринимаются как будущее видение городской формы, которая используется для принятия решений в сфере управления и регулирования землепользованием.
Стратегическое пространственное планирование фокусируется на
факторах, которые оказывают влияние на природу и функционирование
мест, в которых мы живём и называем их «условия жизни», «комфорт
городской среды». Это даёт основание определить основную цель
пространственного планирования, как обеспечение условий для «устойчивого
развития» и формирование «устойчивых мест для жизни».
Как уже отмечалось, складывающийся консенсус позволяет сформулировать общее представление о результатах процесса стратегического пространственного планирования: это простая и ясная система приоритетов и планируемых результатов реализации стратегии; стратегия пространственного развития отображается графически, на схемах; неотъемлемой частью стратегии является план реализации; выработана система мониторинга реализации стратегии Francesca Sartorio (2005). Российский исследователь
Д.Н. Замятин считает, что управление пространственным развитием города представляет собой организующие действия органов местного самоуправления по формированию таких отношений между объектами,

9 которые обеспечивают усиление конкурентных преимуществ хозяйствующих субъектов и повышение комфортности проживания населения на основе сбалансированного сочетания экономического, социального и экологического потенциалов на всей его территории.
Стратегия пространственного планирования — это не комплексный или
детальный, и не научно-обоснованный план, который определяет, что и где
нужно строить, а документ, который является основой для обсуждения с
заинтересованными людьми, живущими, работающими и творящими в
городе, о том, как делать.
1.2. Сравнение базовых аспектов традиционного и стратегического
планирования
Чтобы составить представление о пространственном планировании, необходимо сравнение его базовых аспектов с традиционным планированием, к которому относятся различные варианты территориального планирования, мастер планирования и планирования землепользования.
1) Ценность и видение:
Традиционное:
- всеобъемлющее, комплексное, охватывает все сферы и проблемы, основывается на научных исследованиях и прогнозах, максимальная возможная детализация;
- создаёт ощущение продуманности, наличия «стержня»;
- на практике жизнь разворачивается не так, как предсказали и назначили;
- при отсутствии механизмов направления деятельности субъектов и недостаточности ресурсов, реализуется в пассивном режиме регулирования через «разрешить/запретить».
Стратегическое:
- сосредоточено избирательно на тех аспектах (проектах, мероприятиях), которые имеют значение для жителей города;
- сосредоточено на тех проектах, мероприятиях, которые позволяют использовать инвестиции частного сектора;

10
- детальное проектирование, исследования проводятся для целей реализации конкретного проекта с привлечением всех необходимых специалистов и заинтересованных лиц;
- проект берётся не с «пыльной полки», а выходит из процесса планирования и реализуется так, как его спланировали.
2) Вовлеченность и ответственность:
Традиционное
- завершается актом утверждения документов планирования и регулирования;
- реализуется в пассивном режиме ожидания: бюджета;
- вдруг кто-то принесёт проект на согласование проблем;
- планы обсуждаются в контексте «что могло бы быть сделано».
Стратегическое
- процесс планирования не прекращается;
- каждый проект рассматривается как проект реализации стратегии;
- каждый проект является катализатором и вдохновителем участников;
- комплексность реализации проектов позволяет получить синергетические эффекты в смежных сферах;
- планы обсуждаются в контексте «что должно быть сделано».
3) Интеграция:
Традиционное
- фокусируется на интеграции объектов и функций, слабо реализуется вертикальная и горизонтальная интеграция проектов.
Стратегическое
- ориентируется на интеграцию процессов;
- вертикальная и горизонтальная интеграция — базовое условие.
4) Избирательность:
Традиционное
- обеспечивает детальную картину желаемого или предсказанного, которое

11 должно быть или может быть достигнуто через определённое количество лет;
- целеполагание формируется на анализе исторических данных, складывающихся трендов и экстраполяции их в будущее;
- вектор долгосрочного планирования направлен из прошлого в будущее;
- ценности = количество.
Стратегическое
- представление будущего создаётся через коллективный опыт — опирается на традиции, практики, на то, во что люди верят;
- целевые установки экстраполируются из будущего в прошлое, или, точнее, к настоящему;
- предполагает понимание того, каким должно быть будущее.
- ценности = отношение, контекст, качество.
5) Проектная ориентированность:
Традиционное
- рассматривает пространство в виде объектов и формы, когда подобные планы демонстрируются людям, им даже не к чему высказать своё отношение;
- общественность участвует после того, как план разработан;
- участие сообщества — режим ознакомления;
- если есть возражения, то они просто фиксируются.
Стратегическое
- сосредоточено на отношении к пространству, к месту, на том, как люди взаимодействуют в пространстве, поэтому мнение людей оказывает влияние на принятие решений;
- общественность находится в процессе планирования;
- участие сообщества — режим обсуждения, аргументация, совместная выработка решения;
- если есть возражения, то ищется компромисс, лучшее решение, наиболее устраивающее участников.