Файл: Программа пенсионной реформы и пути ее реализации (Основные цели и задачи пенсионной реформы в Российской Федерации).pdf

Премиальные коэффициенты не применяют­ся в том случае, если гражданин считается или считался получателем другой пенсии (за исклю­чением накопительной), либо ежемесячного по­жизненного содержания.

Исключение составляют граждане, имеющие право на получение двух различных пенсий в со­ответствии с российским законодательством.

Стоит отметить, что согласно новой пенси­онной реформе, чем больше трудовой стаж после достижения пенсионного возраста, тем выше ве­личина ежемесячной выплаты.

жиз­ниБаллы за социально значимые периоды жиз­ни, которые включаются в стаж: один год ухода за гражданином, достигшим 80 лет, инвалидом I группы, ребенком-инвалидом - 1,8 балла; один год военной службы по призыву - 1,8 балла; один год отпуска по уходу за первым ребенком - 1,8 балла; один год отпуска по уходу за вторым ре­бенком - 3,6 балла; один год отпуска по уходу за третьим и четвертым ребенком - 5,4 балла. Пери­оды по уходу за пятым и последующими детьми в страховой стаж не включается.Различных российским гражданин Исключение что применяют­ся на пенси­онной получение согласно двух.

Понятие «трудовая пенсия» со временем «стирается» и остается в минувшем, и на сегодняшний день сочетание слов «страховая пенсия» наиболее важно, к тому же начисление будет происходить в баллах, а никак не в обычных рублях. С учетом инфляции, каждый год будет устанавливаться пенсионный балл. В настоящее время (2016г.) один балл равен 74 рубля, 27 копеек.

В бальную систему включаются:

-заработная плата, но если она не облагается фиксированным налогом, то не будет предоставляться никаких баллов;

-возраст выхода на пенсию. То есть , если человек выходит на пенсию после установленных законом 60 лет, то он получает наиболее высокие баллы;

-рабочий период. Чем больше работаешь, тем и выше пенсия;

- нерабочие периоды. Связаны с обязательной службой, декретом

Реформа будет действовать на всех граждан без исключений, затронет такие следующие виды пенсий:

-пенсии для инвалидов;

-пенсии для людей, у которых нет кормильца;

-пенсии по выслуге лет;

-пенсии по старости.

Реформа, вступившая в силу в 2016 году, отменяет ранее сложившуюся систему начисления пенсии в рублях. Теперь будущие пенсионеры будут рассчитывать свою пенсию в баллах, которые зависят от стажа и вредности работы пенсионера.

Несмотря на все плюсы пенсионной реформы, так же присутствуют и значительные минусы, отображающиеся на большей части граждан РФ:

-после вступления в силу новой реформы, неофициальные рабочие не будут получать пенсию в полной мере. В России более 50 % людей работают на неофициальных работах, а для получения пенсии нужен стаж свыше 20 лет.

-для тех, кто работает на данный момент эта реформа совсем невыгодна, чтобы поднять свой коэффициент выплат придется устраиваться на новую работу, а в возрасте 55 -60 лет это практически нереально.

-пенсионеры не смогут самостоятельно рассчитать свое пособие.

-минимальный стаж работы для получения базовых выплат увеличивается втрое (не сразу, но такие перемены вступят в силу буквально последующие 15 лет).

Правительство объявляет, что реформы в пенсионной системе будут продолжаться еще, как минимум, до 2025 года, причем каждый год будут вноситься корректировки. Будет ежегодная индексация и пересчет выплат и помимо этого, фиксация единого балла. Использовать услуги НПФ разумно для того, кто имеет официальное трудоустройство и заработную плату. Пенсионная реформа будет продолжаться е ще длительное время, тем не менее на сегодняшний день мы можем сделать вывод о том, что главная ее цель, в отличии от нынешней пенсии, объем которой примерно схож для всех людей пенсионного возраста, в дальнейшем будет значительно различаться, и находиться в зависимости от величины прибыли и трудового стажа.

Проведение пенсионной реформы и главное её цели являются важным жизни каждого гражданина российской Федерации. Поэтому является вполне закономерным вопрос а чем нынешняя реформированная пенсионная система будет отличаться от предыдущей?

Учитывая специфику экономи­ческого механизма ее функционирования, основанную на страховых принципах фор­мирования пенсионных прав в трудоспо­собный период жизни человека, первые результаты пенсионной реформы можно будет выявить и проанализировать только в конце 2020-х гг. Ориентировочно длитель­ность переходного периода — около 10 лет.

Для соизмеримости результатов наме­ченных мероприятий необходимо сопо­ставить номинальные параметры с их ре­альным размером, который нивелирует инфляционную составляющую. Однако анализ реальных размеров таких целевых социальных показателей, как трудовые пенсии и их соотношение с заработком, позволяет оценить только относительную динамику. Поэтому на практике использу­ются социальные стандарты или их анало­ги и производные. В частности, для оценки уровня жизни пенсионеров применяется прожиточный минимум пенсионера (ПМП) как стандарт минимального уровня потре­бления. Для оценки эффективности пенси­онной системы как страхового механизма формирования пенсионных прав граждан обычно применяется соотношение пенсии и утраченного заработка.

Динамика обоих показателей в резуль­тате пенсионной реформы показывает, что реализация комплекса мероприятий позво­ляет достичь целевых ориентиров, намечен­ных Стратегией (табл. 7).

Таблица 7

Прогнозируемые социальные результаты пенсионной реформы 2015 г. на долгосрочную перспективу, тыс. руб.

Для достижения главной стратегической цели пенсионной реформы —социально приемлемого уровня пенсионного обеспече­ния в рамках пенсионной реформы предус­мотрено:

-повышение эффективности использо­вания экономических инструментов стиму­лирования наемных работников и других категорий занятого населения к личному участию в формировании собственных пен­сионных прав;

-создание стимулов для участия в кор­поративных и частных пенсионных сис­темах.

Целевыми индикаторами достижения поставленной стратегической цели по по­вышению уровня жизни пенсионеров пред­лагается считать:

- доведение среднего размера трудо­вой пенсии по старости до 2 ПМП в 2020 г. и 2,5 — в 2030 г. (против 1,7 ПМП в 2013 г.);

-обеспечение уровня (коэффициента) замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка на рекомендованном Международной организацией труда (МОТ) уровне — 40%.

Достижение социальных результатов пенсионной реформы сопряжено с ради­кальной перестройкой бюджетно-финансо­вой системы, основным вектором которой является приведение финансовых источни­ков обеспечения каждого элемента пенси­онных выплат в соответствие с их институ­циональной сущностью (рис. 6).

Рисунок 6. Оптимизация источников финансирования страховых и нестраховых выплат

Проще говоря, делается четкое разграни­чение страховых и нестраховых источников финансирования государственных пенси­онных обязательств, которые нормативно закрепляются в виде целевых трансфертов.

Для обеспечения другой стратегиче­ской цели пенсионной реформы —сбалан­сированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы зако­нодательные нормы предусматривают:

• осуществить строгое разграничение страховых и нестраховых видов и элемен­тов всех пенсионных выплат для закре­пления и последующего регулирования их источников финансирования;
• вывести из солидарно-страховой сис­темы перераспределения пенсионных прав нестраховые (наиболее критичные) инсти­туциональные подсистемы: досрочные ме­ханизмы формирования пенсионных прав, возмещение обязательств по предшеству­ющим государственным пенсионным про­граммам (валоризация), льготные — не­страховые доплаты/выплаты отдельным категориям граждан и др.;
• трансформировать современный двухуровневый экономический механизм формирования пенсионных прав в трех­уровневый с соответствующим развитием страховой модели пенсионной системы: со­лидарной, корпоративной, индивидуально­накопительной (рис. 7);

Рисунок 7. Модель реформированной пенсионной системы

• компенсировать из федерального бюд­жета выпадающие доходы текущего перио­ да солидарно-распределительной составля­ющей бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) по причине изъятия части страховых взносов на формирование индивидуально­накопительных пенсионных прав будущих пенсионеров.

Весь комплекс перечисленных меропри­ятий позволяет последовательно сокра­щать бюджетно-финансовую зависимость пенсионной системы от государственного бюджета и обеспечивать согласованность формируемых пенсионных прав с источ­никами их финансового обеспечения на долгосрочную перспективу. Следует под­черкнуть, что большинство мероприятий пенсионной реформы согласно законода­тельству должно осуществляться посте­пенно в течение 10-летнего переходного периода.

Для того чтобы изменения старой пенсионной системы были начаты и проведены следующие институциональные мероприя­тия, которые за­трагивают базовые функции пенсионной системы. Они направлены на решение про­блемы диверсификации и целевого закре­пления финансовых потоков внутри самой системы и между ее институтами.

Для этого, начиная с 2015 г., предусмотрена трансфор­мация трудовой пенсии в страховую и на­копительную.

Комплекс институциональных меропри­ятий пенсионной реформы:

1. совершенствование тарифной политики;
2. реформа досрочных пенсий и создание корпоративных пенсионных систем;
3. реформа накопительного компонента;
4. совершенствование формирования пенсионных прав в солидарно-распредели­тельной пенсионной системе (пенсионная формула);
5. оптимизация бюджетной политики пенсионной системы (целевые межбюджет- ные трансферты);
6. экономическое стимулирование участия работников и других категорий населения в формировании пенсионных прав;
7. государственное регулирование про­цесса реализации государственных пенси­онных обязательств (изменение механизма индексации и перерасчета пенсий);
8. целевая компенсация пенсионных прав отдельных категорий работников (женщинам по уходу за детьми, сельхозра- ботникам и др.).

Одновременно с этим из трудовой пен­сии выделяется фиксированный базовый размер (ФБР), который трансформирует­ся в автономную фиксированную выпла­ту, в то время как страховая часть трудо­вой пенсии трансформируется в страховую пенсию.

В результате таких преобразований страховая пенсия (СП) представляет собой обязательную выплату, которая должна фи­нансироваться за счет индивидуального та­рифа страховых взносов в ПФР, и назнача­ется независимо от накопительной пенсии. Условия формирования и выплаты страхо­вой пенсии регулируются отдельным феде­ральным законом.

Фиксированная выплата (ФВ) представ­ляет собой обязательную выплату к страхо­вой пенсии. Источниками финансирования ФВ являются солидарная часть страхового тарифа в рамках базы начисления и сумма всех отчислений сверх установленной базы начисления.

Нестраховые доплаты к солидарной со­ставляющей пенсионных выплат (пенси­онерам, достигшим 80 лет, иждивенцам и др.), не обусловленные трудовым уча­стием в формировании пенсионных прав, должны финансироваться целевым транс­фертом из федерального бюджета.

Накопительная пенсия (НП) по своей институциональной форме является анало­гом накопительной части трудовой пенсии, и, так же как и страховая пенсия, должна финансироваться за счет соответствующей части (6 процентных пунктов) индивиду­ального тарифа страховых взносов в ПФР.

Следует напомнить, что до 2013 г. фор­мирование накопительной части трудовой пенсии, исходя из 6% тарифа отчислений, Вместе с тем на первом этапе реформы накопительного компонента (в 2013 г.) гра­жданам было предоставлено право выбора: направлять только 4% на распределитель­ную составляющую (2% тарифа страховых взносов обязательно должны направляться на финансирование накопительной части трудовой пенсии) или в полном объеме ак­кумулировать страховые взносы для фор­мирования и инвестирования пенсионных накоплений, исходя из 6% индивидуального страхового тарифа.

На следующем этапе реформы накопи­тельного компонента выбор застрахован­ным лицом участия в формировании своих пенсионных прав существенно оптими­зирован и позволяет каждому работнику направлять всю сумму отчислений на фор­мирование своей страховой пенсии при полном отказе от накопительной пенсии. В перспективе застрахованные лица, за исключением граждан, впервые выходящих на рынок труда, могли реализовать свое право выбора до 31 декабря 2015 г.

Граждане, только вступающие в трудовые отношения, имеют право выбора в течение 5 лет после начала трудовой деятельности либо до достижения возраста 23 лет.