Файл: Система государственной службы в Российской Федерации.pdf

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ АДВОКАТУРЫ И НОТАРИАТА.
Курсовая работа
По предмету: Административное право
На тему: «Система государственной службы в Российской Федерации»
Выполнил:
Бакалавр 2 курса обучения
Очно-заочного отделения
Юридического факультета
Ушкова К.С.
Проверил:
К.ю.н. Шагиев Б.В.
Москва. 2021г.

2
Содержание
Введение…………………………………………………………………………3
Глава 1. «Общая характеристика системы государственной службы в РФ»..6 1.1 Понятие и становление государственной службы…………………………6 1.2 Принципы построения государственной службы в Российской
Федерации……………………………………………………………………10 1.3 Система государственной службы в Российской Федерации…………….15
Глава 2. «Организационно-правовые основы государственной службы
Российской Федерации»………………………………………………………..22 2.1 Основы правового положения государственного служащего……………22 2.2 Права государственного служащего……………………………………….26 2.3 Обязанности государственного служащего……………………………….29
Заключение……………………………………………………………………….33
Библиография…………………………………………………………………….36

3
Введение
Государственная служба — это сложная и постоянно развивающаяся система, многогранный и творческий процесс, в котором нет ведущих или второстепенных элементов, каждый играет свою роль и при этом несет полную ответственность за качество и эффективность своей административно-исполнительной или законотворческой деятельности. Без такой службы ни один орган власти не только не сможет эффективно работать, но и вообще существовать. Надежность, стабильность и эффективность власти определяется профессионализмом, компетентностью обеспечивающих ее структур, качеством организации и функционирования государственной службы.
Общество воспринимает государственную службу как механизм правильного исполнения закона, именно поэтому общество ждет от государственных служащих грамотных и справедливых решений, а не мимолетного мнения, внушенного порывом чувства или предвзятым взглядом
1
. В наше время необходимо стремиться к тому, чтобы на государственной службе были задействованы образованные, высококомпетентные и непримиримые ко всякого рода нарушениям, начиная от закона и заканчивая морально-этическими нормами граждане, тогда государство будет правовым и демократическим.
Актуальность темы «Система государственной службы в Российской
Федерации» заключается в том, что государственная служба в России является важнейшим инструментом преобразований во власти, экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности. Публичный характер госслужбы
1
Кони А.Ф. Уголовный процесс: Нравственные начала. М., 2000. С. 11

4 заключается в осуществлении ею общеполезных целей для достижения общественного блага.
Проблема для изучения заключается в том, что существующий государственный аппарат не приспособлен для решения многих стратегических задач. Внутренние противоречия накопились и в самой госслужбе как роде профессиональной деятельности, что говорит о необходимости ее реформирования. Как отмечают эксперты результатом этой реформы должно стать государство, адекватное времени и целям, которые стоят перед страной.
Объектом исследования является структура государственной службы и правовые основы ее реализации. Предметом исследования выступает процесс развития российской государственной службы в Российской Федерации.
Цель исследования выяснить, что входит в понятие государственной службы, каковы его права и обязанности, а также на основе каких правовых документов реализуется его деятельность.
Задачи данного исследования обусловлены ее целью:
1. изучить правовые документы, связанные с данной тематикой;
2. дать определение понятию «государственная служба»;
3. определить на какие виды подразделяется госслужба»
4. определить на чём основывается система государственной службы в РФ;
5. изучить организационно-правовые основы государственной службы в Российской Федерации.
Методологическая основа исследования. Данное исследование основано на совокупности методов научного познания: диалектическом, комплексном, историко-правовом, сравнительно-правовом, системного анализа, формально- логическом, социологическом и других методах, позволивших объективно и всесторонне изучить уголовно-правовую характеристику хищения.

5
Структура работы обусловлена целью исследования и вытекающими из неё задачами, а также необходимостью последовательного изложения материала. Данная работа включает в себя введение, две главы и заключение, содержащего выводы и предложения списка нормативно-правовых актов и литературы.
Во введении сформулированы актуальность темы, цель, задачи, объект, предмет и методы исследования.
В первой главе «Общая характеристика системы государственной службы в РФ» раскрыто понятие «государственная служба», определены её виды и система госслужбы.
Во второй главе «Организационно-правовые основы государственной службы РФ» мы раскрыли основы правового положения государственного служащего, его права и обязанности на госслужбе.
В заключении мы сделали вывод о том, что изучили, подвели итоги проделанной работы, определили, настолько выполнены цели и задачи работы.
Нормативно-правовую базу исследования составляют: Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Конституция РФ от
12.12.1993г., Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Концепция реформирования системы государственной службы РФ от 15 августа 2001 г.,
N Пр-1496), а также литература по данной тематике.

6
Глава 1. «Общая характеристика системы государственной службы в
РФ»
1.1 Понятие и становление государственной службы
Понятие государственной службы стало складываться в эпоху просвещённого абсолютизма в 18 веке. В царской России состоящими на государственной службе считались не только собственно государственные служащие, но и лица, занимающие некоторые выборные должности по земскому и городскому самоуправлению, а также в дворянских сословных организациях. В основе правового регулирования государственной службы до
Октябрьской революции лежала введённая ещё Петром 1 «Табель о рангах»
1722 года, где все должности, как гражданские, так и военные, разделялись на
14 классов и чинов. При поступлении на государственную службу подробно регламентировался порядок прохождения по лестнице чинов.
Конец 19 и начало 20 вв. является особым этапом в истории государственной службы России, когда был введен принцип комплектования полиции по "найму" взамен направления на службу в полицию солдат и унтер- офицеров, признанных негодными к военной службе.
После Октябрьской революции новая власть радикально изменила подходы к правовому регулированию государственной службы. 23 ноября
1917 года был принят декрет ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов "Об уничтожении сословий и гражданских чинов", а 16 декабря 1917 года - декрет СНК "Об уравнении всех военнослужащих в правах". Были упразднены классные чины, воинские придворные звания, ученые степени и звания. Что касается классных чинов, то они возродились лишь через 75 лет. Воинские же звания, ученые степени и научные звания молодой Советской Республике вскоре понадобились вновь и были восстановлены.
В советский период российского государства, несмотря на столь резко негативное отношение в начале зарождения молодой власти к

7 государственным служащим, государственная служба все-таки существовала.
К ней относили тех граждан, которые работали в государственных органах, предприятиях, учреждениях и организациях. Служащий, в отличие от рабочего, крестьянина, занимал государственную должность, пользовался распорядительными и регулирующими полномочиями.
Понятие "государственный служащий" того времени определялось следующим образом: такими "являются советские граждане, работающие в государственных организациях, занимающие в них должности по назначению, выборам или в ином, установленном законом порядке, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие по поручению государства в целях практического осуществления его задач, получающие определенную плату за свой труд.
2
В трудах российский учёных-юристов о правовом регулировании госслужбы говорилось очень мало, так как при советской власти, так и не был принят закон о государственной службе. Лишь детально регулировалось прохождение службы в Вооружённых силах и органах внутренних дел.
Полноценное восстановление государственной службы как профессиональной сферы осуществляется в стране с 1995 г. с начала законодательного действия и развития в новой России настоящей, а не формализованной государственной службы.
Признание большинством ученых законодательного оформления понятия государственной службы, содержащегося в Федеральном законе "Об основах государственной службы
Российской Федерации", взято как основа для дальнейшего развития научных взглядов на проблему государственной службы.
«Служба является одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-
2
Государственное управление и административное право. М., 1978. С. 289-299.

8 культурном обслуживании людей». Традиционно советская государственная служба рассматривалась как особый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и оплачиваемая им.
При таком подходе к определению государственной службы, выделяются, с одной стороны задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.
Необходимость создания государственной службы и её правого регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.
Федеральный закон от 27.05.2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» дает правовое определение государственной службы. Государственной службой Российской Федерации является профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
 Российской Федерации;
 федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
 субъектов Российской Федерации;

9
 органов государственной власти субъектов
Российской
Федерации, иных государственных органов субъектов Российской
Федерации;
 лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией
Российской
Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
 лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Из определения гражданской службы можно сделать следующие выводы.
Государственная служба — это профессиональная служебная деятельность.
Данная деятельность должна отвечать специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие. В законодательстве Российской Федерации понятие "профессиональная деятельность" используется довольно широко в различных законах, регламентирующих трудовые, конституционные и административные отношения. При этом единого содержания он не имеет.
Более того, в законодательстве допускаются его различные трактовки. В доктрине под профессиональной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, требующая определенной подготовки и образования. Профессиональная служебная деятельность связана с выполнением, как правило, в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий за вознаграждение, выплачиваемое за счет средств соответствующего бюджета. Государственная служба осуществляется на должностях, об этом свидетельствуют корреспондирующие данному определению понятия государственной

10 гражданской службы, военной службы правоохранительной службы, закрепленные в Законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ.
И, наконец, государственная служба определена как профессиональная служебная деятельность исключительно граждан Российской Федерации. Для такого решения есть конституционные основания. В статье 32 Конституции
Российской Федерации определён равный доступ граждан к государственной службе.
1.2 Принципы построения государственной службы в Российской
Федерации
Еще раз отметим, что государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных государственных органов, субъектов РФ, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, а также государственные должности субъектов РФ. Для того, чтобы рассмотреть виды государственной службы необходимо определить на каких принципах строится сама государственная система Российской Федерации. Ссылаясь на Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" перечислим основные принципы построения и функционирования системы государственной службы в РФ.
Федерализм. Обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. к проблеме государственной службы принцип федерализма имеет несколько

11 своих аспектов. Прежде всего, это правовой аспект, выражающийся в разграничении законодательства в части регулирования федеральной государственной службы и службы субъектов РФ. Организационный аспект выражается в построении сразу двух уровней государственной службы: федерального и регионального, с построением самостоятельной системы федеральной государственной службы и самостоятельной системы государственной службы субъектов
РФ.
Функциональный аспект, заключающийся в обеспечении самостоятельности каждого уровня управления при организации кадровой работы и обеспечения работы служащих. Вместе с тем принцип федерализма означает и принцип единства и единообразия государственной службы, через построение единых правил организации службы на федеральном уровне и уровне регионов.
Законность.
Данный принцип означает верховенство закона в процессе формирования и развития института государственной службы. Для системы государственной службы принцип законности имеет следующее значение:
 федеральным законом определяются правовые и организационные основы системы государственной службы, а также системы управления государственной службой;
 правовое регулирование и организация военной, правоохранительной и федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации;
 правовое регулирование и организация гражданской службы субъекта
Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. Конституция
Российской Федерации провозглашает права и свободы человека главной ценностью.
Этот принцип находит отражение в обязанностях