Файл: Система государственной службы в Российской Федерации.pdf

22

Глава 2. «Организационно-правовые основы государственной службы
РФ»
2.1 Основы правового положения государственного служащего
В формировании и организации своей государственной службы государство использует закон, право. Законодательство о службе - непременное условие и правовая основа всей ее организации и деятельности.
Характерным для развития законодательства о службе многих государств является наличие законодательных актов двоякого рода: акты, регулирующие только отношения по службе и всецело отводимые для этой цели. Это, как правило, законы (декреты, указы и др.) о государственной службе. Является важнейшим положение Закона о том, что законодательство о государственной службе состоит из Конституции РФ и других федеральных нормативных актов, и также конституций, уставов, законов, иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Стало быть, теперь каждая республика в составе Российской Федерации и каждая область (край) будут иметь свои законы о государственной службе, которые дополнят и разовьют применительно к региональным условиям федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» впервые закладывает правовые и организационные основы государственной службы применительно к современным условиям социального и государственного характера. Основой обеспечения целостности системы государственной службы станут федеральные законы о системе государственной службы и о государственной гражданской службе
Российской Федерации.
Нормативное правовое регулирование государственной службы в отдельных государственных органах осуществляется посредством разработки и принятия федерального закона о дипломатической службе и федеральных

23 законов, регламентирующих особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, органах юстиции
Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Минюста России, а также путем внесения изменений и дополнений в действующие федеральные законы о воинской обязанности и военной службе, о прокуратуре, о налоговой полиции, о таможенной службе и другие.
Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской
Федерации изменяются и дополняются на систематизированной основе. Это восполнит имеющиеся пробелы правового регулирования, в особенности в отношении профилактики коррупции и борьбы с ней. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе приводится в соответствие с федеральным законодательством.
Основными законодательными актами в сфере регулирования отношений в государственной службе являются: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ
"О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другие федеральные законы о государственной службе.
Рассмотрев организационно-правовые основы государственной службы
РФ, перейдём к основам правового статуса государственного служащего.
Согласно положениям ФЗ №58 от 27.05.2003г. «О системе государственной службы
Российской
Федерации» государственный служащий-это это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий
Российской
Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также получающее денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ.

24
Прежде всего стоит отметить, что государственный служащий обладает полным объемом конституционных прав личности и гражданина Российской
Федерации. Ограничения служащего в правах могут иметь место только законом о государственной службе, в связи с обеспечением надлежащего выполнения служащим своих служебных полномочий, например, в сфере предпринимательской деятельности. Государственный служащий действует в пределах своих служебных полномочий, проявляя инициативу. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должности квалифицируется законодательством как бездействие, выход за пределы служебных полномочий, связанный с нарушением правовых актов, - как превышение власти
(должностных полномочий) или использование служебных полномочий в личных целях.
Государственный служащий имеет определенное правовое положение.
Для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождения и прекращения службы.
Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством.
Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003г. №58-
ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое положение федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
Федеральный закон
«О государственной

25 гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004г. №79-ФЗ устанавливает следующие элементы правового статуса гражданского служащего: основные права и основные обязанности; ограничения и запреты, связанные с гражданской службой; требования к служебному поведению гражданского служащего; порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе; необходимость представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Условия, влияющие на правовой статус государственного служащего:
 вступление на гражданскую службу;
 заключение служебного контракта;
 испытание при поступлении на гражданскую службу;
 отстранение от занимаемой должности гражданской службы;
 персональные данные гражданского служащего и ведение его личного дела;
 дисциплинарная ответственность и дисциплинарные взыскания и так далее.
Утрата правового статуса государственного служащего происходит с момента окончания государственно-служебного правоотношения, с момента прекращения государственной службы: увольнения, ухода в отставку, достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения должности государственной службы. В некоторых случаях нормативные акты устанавливают конкретные сроки государственной службы.

26
2.2 Права государственного служащего
В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего. Установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными законами о соответствующем виде государственной службы права государственного служащего можно разделить на три группы:
1. права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту;
2. права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;
3. права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего.
Рассмотрим реальные права, относящиеся к каждой из данных групп. К первой группе относятся следующие права:
1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной службы;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей;
3) защита сведений о государственном служащем;
4) государственная защита своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества;

27 5) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
6) право на обращение государственного служащего в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу.
Ко второй группе прав государственного служащего относятся:
1) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
2) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;
3) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
4) право на ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующих государственных органах);
5) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
6) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета.
Третью группу прав государственного служащего составляют:

28 1) медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию;
2) право на включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности;
3) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности; должностной рост на конкурсной основе;
4) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
5) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
6) право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за классные чины и специальные звания, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы и тому подобное.
Государственному служащему могут компенсироваться расходы в связи с его служебными командировками, связанные с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.
Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляется в установленном законом порядке жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.

29
2.3 Обязанности государственного служащего
Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство (государственный орган) принимает на работу главным образом с целью возложения на него соответствующих должностных обязанностей. Под обязанностями служащего понимаются обусловленными
Конституцией
РФ и установленные федеральным законом о государственной гражданской службе, иными правовыми нормативными актами для обязательного систематического осуществления функции (основные действия), составляющие в своей совокупности существо профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
8
Федеральный закон от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе» перечисляет десять общих для всех государственных гражданских служащих обязанностей, возводя эти требования в разряд законодательных предписаний, разумеется, не исчерпывая всех проблем регламентации обще служебных обязанностей.
Конкретные обязанности государственных гражданских служащих по соответствующим должностям определяются должностными инструкциями и положениями. Перечислим круг общих обязанностей государственного гражданского служащего.
Обязанность соблюдать
Конституцию
РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение. Обязанность соблюдения
Конституции РФ и иных нормативных актов Российской Федерации и субъектов РФ – непреклонное требование, предъявляемое к государственному гражданскому служащему. Выполнение этого требования означает, что гражданский служащий должен исполнять свою должность в духе
8
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. – М., 1999 г. – с. 216.