Файл: Система государственной службы в Российской Федерации.pdf

12 государственных служащих. Гражданский служащий обязан исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности.
3
Равный доступ граждан к государственной службе. Государственная служба является важнейшим институтом непосредственного участия населения в управлении государством.
4
Соответственно принцип обеспечения равного доступа граждан к государственной службе реализуется через создание организационных и правовых условий для замещения гражданами страны любых государственных должностей.
Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы. Это означает, что основные требования к организации и функционированию государственной службы, закрепленные в Конституции
РФ и федеральном законодательстве, являются едиными и общеобязательными для федеральной государственной службы и государственной службы субъектов
Федерации, для всех видов государственной службы и всех ветвей государственной власти. Данный принцип означает, кроме того, взаимодействие и взаимообусловленность правовых и организационных основ государственной службы РФ.
Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы. Статья 12 Конституции Российской Федерации отграничила муниципальный уровень управления от государственного. Представляя собой, по сути, единый вид публичной службы - государственная служба и муниципальная служба требуют единых подходов к правовому регулированию, организации и осуществлению. Поэтому законодательно их
3
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-
ФЗ-ст.18 п.1 4
Конституции Российской Федерации- ч.4 ст.32

13 развитие происходит во взаимосвязи. Сегодня в законодательстве связь двух видов службы реализуется через следующие направления:
- единство квалификационных требований к должностям государственной и муниципальной службы;
- единство ограничений и запретов для государственных и муниципальных служащих;
- единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации служащих;
- взаимный учет стажа и зачисление стажа муниципальной службы в государственной и наоборот;
- соотносительность условий оплаты труда и социальных гарантий государственных и муниципальных служащих.
Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. В демократических обществах формой обеспечения открытости является гласность в деятельности государственных служащих, выражающаяся в информационной открытости и наличии обратной связи с госслужбой для общества. В современной практике этот принцип выражается также в применении различных административных процедур и практик, ориентированных на формирование у гражданина представления о деятельности государственных служащих, возможности предсказать и увидеть результат их деятельности.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, означает, что для государственного служащего выполнение данного вида работы будет основным видом его профессиональной деятельности, т.е. за свою работу служащий будет получать денежное содержание.
Соответственно необходимо обеспечить условия для

14 профессионального развития и роста служащего, достойный уровень заработной платы. Также этот принцип означает, что служащий обязуется выполнять работу на надлежащем профессиональном уровне, для этого служащий должен быть компетентным сотрудником и качественно осуществлять свои полномочия, стремиться поддерживать уровень своей квалификации, в том числе через получение необходимого образования, повышения квалификации, надлежащим образом будет исполнять свои обязанности. Для того чтобы реализовать этот принцип вводятся нормативные требования, как к квалификации работника, так и требования к её постоянному совершенствованию.
Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Сегодня такая защита реализуется через законодательное закрепление государственным служащим ряда гарантий: защита служащего и его семьи от насилия, угроз и иных неправомерных действий, обеспечение условий труда, в том числе надлежащего уровня оплаты труда, защита и поддержание престижности государственной службы, медицинское обслуживание и государственное пенсионное страхование.
В целом принципы государственной службы представляют собой основополагающие идеи и правила организации института государственной службы и призваны определить направления нормативной и практической реализации этого института в деятельности государственных органов управления. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.

15
1.3 Система государственной службы в Российской Федерации
Федеральным законом от 27.05.2003г. №58 «О системе государственной службы
Российской
Федерации» предусмотрено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
1. государственную гражданскую службу, регулируемую законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, одним из актов которого является Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
2. военную службу, которая должна регулироваться федеральным законом о военной службе (до принятия такого закона вопросы прохождения военной службы регулируются Федеральными законами от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих");
3. государственную службу иных видов (правоохранительную службу, регулирование которой должно осуществляться федеральным законом о правоохранительной службе).
Рассмотрим виды государственной службы более подробно. Раскрывая конституционно установленное требование по отражению конституционно- федеративных особенностей государственной службы – пункты «т» и «к» ст.71 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон № 58-ФЗ в п.2 статьи 2 повторяет конституционное требование, разделяя государственную гражданскую службу на федеральную и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности
Российской
Федерации.

16
Государственная служба субъекта РФ – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта
Российской
Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Основным законом, который рассматривает данный вид службы является Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» № 79-ФЗ.
Таким образом, определение видов и закрепление регулирующих полномочий перераспределено между двумя уровнями нормотворчества:
 федеральным
- регулирование федеральной государственной гражданской службы;
 региональным - совместное регулирование с федеральным уровнем государственной гражданской службы субъектов РФ.
По своей сути, государственная гражданская служба представляет собой самостоятельный социальный и правовой институт, реализовывающийся через деятельность работников государственных органов, обеспечивающих тем самым не только их нормальное функционирование, но и существование самого государства. Эффективная служба является важнейшим фактором сохранения государства, реализации его целей и задач, эффективного развития всего общества. Она призвана решать задачи в сфере законодательного процесса, создания необходимых условий для реализации каждым человеком своих конституционных и социальных прав, свобод и интересов. Таким образом, государственная служба – это крайне важный элемент всей системы государственного управления.

17
Военная служба является особым видом федеральной государственной службы,
5
который характеризуется следующими признаками:
 она исполняется в целях сохранения государственного суверенитета и территориальной целостности, а также выполнения ряда иных функций, отнесенных Конституцией Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации;
 финансирование государственных органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, происходит только из федерального бюджета;
 правовое регулирование военной службы осуществляется только федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, статус военной службы определяется только федеральным законодательством и исключается возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов Российской Федерации.
Таким образом, мы можем сделать вывод, что военная служба — это особый вид установленной государством на основании федерального закона деятельности человека в специально создаваемых им государственных организациях (вооруженных силах, войсках, воинских формированиях) и государственных органах, решающих задачи по защите Отечества (обороне и военной безопасности) специфическими (военными) методами и средствами вооруженной борьбы, предполагающими использование оружия и вооружения индивидуального и коллективного применения. Решение задач по защите
Отечества предполагает практическое и непосредственное осуществление закрепленных в Конституции Российской Федерации функций государства по обеспечению его независимости, суверенитета и целостности,
5
Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ-ст.2 ч.1

18 удовлетворение публичного интереса в сфере военной безопасности на основе принципов и положений, установленных в Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных и федеральных законах.
В целом военная служба рассматривается современным законодательством как вид федеральной государственной службы, организованной в учреждениях Вооруженных Сил РФ, пограничных войсках, внутренних войсках, войсках ФСБ, войсках ФАПСИ, железнодорожных войсках, войска гражданской обороны МЧС. Однако военная служба имеет ряд серьезных отличий от государственной гражданской службы. Прежде всего, здесь действуют иные условия исчисления «стажа» - выслуги лет, которые могут меняться в зависимости от уровня физической опасности несения службы, угрозы здоровья, необходимости применения оружия уровня нагрузок. Эти требования выражаются в особенностях и особых условиях поступления на военную службу ее прохождения и окончания. Этот вид службы сильно отличается от государственной гражданской службы.
С 2015 года структура государственной службы потерпела изменения.
Теперь помимо государственной гражданской и военной служб сложилась государственная служба иных видов
6
. Такая картина нашла своё отражение в основе статьи 2 закона № 58, определяющего систему государственной службы. Причем определенного понятия «государственной службы иных видов» в законе не наблюдается, как и перечень этих видов. О государственной службе иных видов свидетельствуют следующие черты:
1. в пункте 3 той же статьи данного закона определяет государственную службу иных видов как одну из видов федеральной государственной службы;
6
Кокарева М.Е., Торопова А.И. Государственная служба иных видов // Современные научные исследования и инновации. 2018. № 11

19 2. в пункте 2 статьи 8 этого же федерального закона перечислены должности, осуществляющие федеральную государственную службу иных видов;
3. в пункте 1 статьи 9 сложилось то, что реестр должностей федеральной государственной службы содержит перечень типовых должностей федеральной государственной службы иных видов.
Следует отметить, что федеральных законах № 262 и № 58 неоднократно вместо
«правоохранительной службы» применено словосочетание
«федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью». Поэтому ключевым признаком прохождения такой службы является передвижение по службе в государственном органе, относящийся к правоохранительной деятельности. Без сомнения, гражданская и военная службы не могут сюда относиться. К ключевым признакам государственной правоохранительной деятельности относят:
 защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также государства от противоправных действий;
 осуществление деятельности в соответствии с законом в соответствующей форме, последовательности и порядке;
 осуществление специальными субъектами, наделёнными соответствующими полномочиями и др.
Исходя из перечисленных признаков, перечень государственных органов, связанных с правоохранительной деятельностью, включает немалое количество государственных органов. В этих органах правоохранительную деятельность осуществляют:
1) лица, которые замещают должности федеральной государственной службы, то есть судьи;
2) военнослужащие, к которым относят ФСБ;
3) адвокатура.

20
Для того, чтобы раскрыть каждый вид федеральной государственной службы, основанных на правоохранительной деятельности, необходимо исследовать каждый федеральный закон об государственных органах правоохранительной деятельности. Причем значение имеет их правовой статус, наименование органов и должностей. К органам, осуществляющим государственную службу иных видов, относятся:
1) органы прокуратуры. Данную службу проходят прокурорские работники, которые включают
Генерального прокурора, его помощники, заместители и советники и другие. К классным чинам, присваиваемым к гражданам, проходящим службу в органах прокуратуры, относят: младшего лейтенанта юстиции, лейтенанта юстиции, старшего лейтенанта юстиции и другие. К тому же,
Генеральный прокурор не относится к федеральным служащим, поскольку он относится к лицам, которые замещают государственные должности.
7 2) следственный комитет РФ. Сюда следует отнести сотрудников
Следственного комитета, которые имеют специальные звание, представленные в Федеральном законе “О Следственном комитете
Российской Федерации;
3) органы внутренних дел. Здесь государственную службу проходят сотрудники ОВД, имеющие специальные званий, которые содержатся в
ФЗ «О службе в органах ОВД»;
4) органы таможенной службы. Три группы лиц двигаются по службе в рассматриваемых органах: сотрудники таможенной службы, федеральные гражданские служащие, а также работники по трудовому договору. Перечень званий находится в федеральном законе № 114 [3];
7
Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” от 17.01.1992 № 2202-1 (последняя редакция)

21 5) органы уголовно-исполнительной системы. Здесь ситуация аналогична предыдущей. Прохождение службы регулируется федеральным законом
№ 5473.
6) органы противопожарной службы, осуществляющие деятельность согласно федеральному закону №141. Статья 8 того же закона представляет перечень званий для проходящих противопожарную службу.
7) органы в войсках национальной гвардии. В состав данных войск, согласно федеральному закону № 226, входят органы управления, объединения, воинские части, подразделения, а также образовательные организации высшего образования и другие.
Таким образом, государственная служба иных видов создана для защиты прав и свобод граждан и юридических лиц, обеспечения общественной безопасности, а также для ведения борьбы с правомерными действиями и преступлениями.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской
Федерации» 58-ФЗ не только дает ряд базовых определений по основным видам государственной службы, но и устанавливает их систему. Кроме того, в соответствии с выделением видов государственной службы Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ устанавливает и механизм соотнесения должностей государственной службы.
Так статья 8 ФЗ № 58 говорит о том, что должности, структура должностей, учреждаются законами и НПА соответствующего уровня: для федеральной государственной службы это федеральные законы и федеральные НПА, а для государственной службы субъектов РФ это региональные законы и принимаемые в регионе НПА.