Файл: Публичная власть (Сущность и общая характеристика публичной власти).pdf

- государственные органы Российской Федерации;

- государственные органы субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления [1].

Разновидностью публичной власти является государственная власть, но понятие публичной власти шире, т.к. включает не только государственную власть, но и любую другую власть публичного субъекта.

Органы  публичной  власти обладают  некоторыми   признаками: их работа нацелена на удовлетворение общественных интеересов,  они выступают от имени государства или его части (субъекта федерации); порядок их образования и работы строго регламентирован нормативно-правовыми актами.

Свои функции государство осуществляет через государственный аппарат, т.е. систему взаимосвязанных органов и должностных лиц, которые реализуют государственную политику. Структура органов публичной власти создается и действует от имени государства, порядок их образования и работы определяется нормативами законодательства.

Органы публичной власти в Российской Федерации это институциональные элементы, они должны работать как одна из форм народовластия. Каждый орган является частью государственного аппарата, наделен компетенцией, обладает самостоятельностью. Решения органа публичной власти являются обязательными для исполнения, т.к. каждый обладает властными полномочиями и действует от имени государства, осуществляет функции государства. Все органы публичной власти в России действуют как единый сложный механизм.

Рассмотрим классификацию по разным основаниям: уровень деятельности и способ создания.

Органы субъектов Российской Федерации и федеральные органы выделяют по уровню деятельности. Федеральные органы включают в себя президента, совет Федерации, Государственную думу (Федеральное собрание), правительство РФ, суды. Государство у нас федеративное, а потому и публичная функция органов власти осуществляется посредством не только федеральных, но субъектных. Таким образом, организована система, которую установили субъекты РФ самостоятельно, основываясь на Конституции (статья 77) и совпадающих принципах организации исполнительных и законодательных властных структур [20].

Существуют общие признаки органов публичной власти. Это наличие законодательного (представительного) органа и руководителя - высшего должностного лица, исполнительных органов (различные управления, департаменты, министерства, администрация, правительство), а также уставного конституционного суда и мировых судей.

По способу создания можно сгруппировать по трем характеристикам: выборность, назначение и назначение избранием. Например, понятие органа публичной власти подразумевает выборность в представительные (или законодательные) управления в субъектах страны, в Государственную думу, а также выборы президента РФ. Назначаются, например, федеральные судьи и министры. Мировые судьи избираются, чтобы быть назначенными, в представительных органах.

Правовая основа является главным моментом при создании и дальнейшей работе любых государственных образований. Все органы публичной власти создаются на основе либо Конституции (например, Совет Федерации, Государственная дума, должность президента), либо на основе федеральных законов (избирательные комиссии или суды), либо на основе указов президента (уполномоченные - по правам человека, по правам ребенка и т.п.), либо на основе постановлений правительства (совет по присуждению премий или любые контролирующие комиссии). Существуют и уставы субъектов РФ, на основе которых создаются и работают законодательные собрания в субъектах, губернаторы. Также в субъектах действуют свои законы и подзаконные акты, на основе которых создаются различные советы при правительстве в регионах, например, Морской совет в правительстве г. Санкт-Петербург. Правовая основа имеет совершенно другие корни при создании организации при правительстве субъекта, чем при создании законодательных органов публичной власти.

По характеру выполняемых задач можно классифицировать следующим образом:

- у законодательных органов есть исключительное право на регулирование законодательства путем принятия соответствующих актов; у этих органов публичной власти самая высокая ответственность;

- исполнительная ветвь, её функции - решение распорядительных и исполнительных задач;

- органы судебной власти.

По способу управления органы публичной власти могут быть коллегиальными (например, Государственная дума и правительство) и единоличными (президент). Существует разделение по срокам полномочий: есть постоянные органы публичной власти, которые действуют неограниченное количество времени; и временные, которые созданы для работы на определенный срок, например, специальное управление для проведения операций при чрезвычайном положении.

Объем компетенции разграничивает органы, решающие самый широкий спектр вопросов, такие как Федеральное собрание, правительство и другие, а также органы отраслевой или специальной компетенции, специализирующиеся на отдельных функциях. Например - счетная палата, МВД, прокуратура. В статье 11 (часть первая) Конституции РФ перечисляются федеральные органы власти государства, упоминаются и администрация президента, и совет безопасности, и Центральный банк (Банк России), Прокуратура РФ, и многие другие (так называемые "иные") органы государственной власти [4].

Администрация президента РФ с марта 2004 года является государственным органом. Администрация обеспечивает деятельность главы государства и контролирует исполнение его решений. В 2010 году создан Совет безопасности РФ (статья 13 №390-ФЗ), который стал совещательным органом при подготовке решений президента по вопросам обеспечения безопасности, оборонной промышленности, военного строительства, взаимодействия в этой сфере с зарубежными странами, по защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России.

Счетная палата приобрела свой статус органа государственной власти в 2013 году (согласно Федеральному закону № 41-ФЗ), постоянно работает как орган внешнего аудита. Счетная палата подотчетна Федеральному собранию и занимается аналитической, контрольно-ревизионной деятельностью, следит за целевым использованием средств,

Центральная избирательная комиссия (далее ЦИК) действует в соответствии со статьей 21 Федерального Закона о гарантиях избирательных прав, организует подготовку выборов и референдумов в стране, их проведение, организует их финансирование. Компетенция ЦИК определена федеральными законами, как для любой другой ветви власти. Банк России уполномочен с июля 2002 года Федеральным законом № 86-ФЗ осуществлять защиту и обеспечивать устойчивость рубля вне зависимости от любых других властных органов страны, субъектов РФ и местных органов самоуправления.

В 1992 году была создана единая федеральная централизованная система по надзору за исполнением законов и соблюдения Конституции, которые действуют на всей территории России. Прокуратура РФ является органом, выполняющим функции государственного обвинителя в судебном рассмотрении дел, осуществляет антикоррупционную экспертизу правовых актов. В системе находятся Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов, а также научные учреждения и образовательные, печатные издания, прокуратуры отдельных районов и городов, военные и специализированные прокуратуры. Совет Федерации по представлению президента может назначить (срок работы – 5 лет) или освободить от должности генерального прокурора. В субъектах прокуроры назначаются Генеральным прокурором согласованно с государственной властью субъектов. Например, в Московской области для назначения прокурора нужно согласие областной Думы и губернатора, в Ненецкой автономии - только собрания депутатов округа, а в Брянской области - администрации области и областной Думы.

Уголовное судопроизводство Федеральным законом № 403-ФЗ в декабре 2010 года был уполномочен вести Следственный комитет РФ. В его задачи также входит прием и регистрация сообщений о преступлениях, их проверка и возбуждение уголовных дел. Следственный комитет расследует преступления, выявляя обстоятельства, которые способствовали их совершению, принимая меры для устранения таковых. В систему Следственного комитета РФ входят центральный аппарат, следственные управления центральные и в субъектах РФ, а также приравненные к ним отделы по районам и городам, включая специализированные. Созданы образовательные учреждения и научные организации, обеспечивающие полноценную деятельность этого государственного органа. Президент РФ своим Указом назначает председателя Следственного комитета. Генеральный прокурор и его подчиненные надзирают за исполнением законов в деятельности этого органа.

Конституционное собрание созывают в случае необходимости решения вопросов пересмотра Конституции РФ. Как государственный орган власти, Конституционное собрание, наделен учредительной властью и правом принять новый вариант Конституции, а потому должен быть сформирован с самым широким представительством общественных и государственных структур по принципу разделения властей и федеративного устройства страны. Есть и многие другие органы, работающие во властных структурах, которые в Конституции не указаны. Например, это Государственный совет, представленный высшими должностными лицами субъектов страны. Орган это совещательный и действует по Указу президента № 1602 с сентября 2000 года, содействуя реализации полномочий первого лица государства в обеспечении согласованности в функциях и взаимодействии всех органов власти.

Единство системы. Все органы публичной власти в совокупности должны образовывать единую систему, в основе которой лежат именно конституционные принципы. Это статьи Конституции о приоритете свобод и прав человека и гражданина (статья 2), о принадлежности власти народу (статья 3), о разделении властей (статьи 10,11), о федерализме (статья 5), о самостоятельности местных органов самоуправления (статья 12), об отделении от религии (статья 15).

Полномочия всех органов власти разграничены федеральными законами и Конституцией, но они все друг с другом тесно взаимодействуют. Особенно это касается совместного ведения работы органами исполнительной власти федерального уровня и субъектов РФ. Для того, чтобы руководство исполнительной власти в масштабах страны было единым, федеральные органы создают территориальные отделения и сами назначают должностных лиц, соответствующих полномочиям.

Основная задача - реализация положений Конституции РФ, указов президента, федеральных законов, правовых актов, предписанных вышестоящими органами. Для реализации этой задачи принимаются постановления, даются распоряжения, обязательные для исполнения.

3.2. Система органов публичной власти, участвующих в механизме реализации права граждан на обращения

Очень часто граждане обращаются в органы государственной власти с предложениями, заявлениями, жалобами. В Конституции РФ закреплено право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право является одной из форм взаимосвязи граждан с органами публичной власти, которые выступают в роли адресатов обращения.

В механизме реализации права на обращения участвуют все органы государственной власти: Президент РФ, законодательные, исполнительные, судебные органы, прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, а также органы местного самоуправления.

Роль Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина состоит в обеспечении рассмотрения и разрешения обращений граждан через специально созданное подразделение – Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций.

Участие органов законодательной власти в процедуре реализации права на обращения проявляется в работе депутата с обращениями граждан при встречах с избирателями. Кроме того, косвенным участием органов законодательной власти в механизме реализации права на обращения можно признать законотворческую деятельность, т.к. она должна исходить из своевременного и качественного изучения обращений граждан и содержащихся в них требований избирателей.

Органы исполнительной власти участвуют в механизме реализации права на обращения следующим образом: при органах исполнительной власти как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ образуются подразделения по работе с обращениями граждан и организаций. Так, общественные приемные при органах исполнительной власти ведут прием, регистрацию письменных обращений граждан, а также рассмотрение устных обращений граждан на личном приеме.