Файл: Публичная власть (Сущность и общая характеристика публичной власти).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Публичная власть – одна из важнейших категорий, неразрывно связанных с политикой и государством. Жизнь людей связана с властью, которая является очень важным средством защиты интересов человека, а также разрешения возникающих противоречий и конфликтов. Политическая власть – ключевой вид власти, появившийся вместе с возникновением социального неравенства людей. Она является следствием объективной потребности человечества в поддержании общественного порядка.

Власть – это способность одного человека либо группы лиц контролировать поведение людей и общества, исходя при этом из общенациональных или общегосударственных задач. Она представляет собой особый вид общественных отношений, который присущ всем этапам развития человечества. При этом публичная власть отличается выделением из общества и является важнейшим признаком, отличающим государство от общественного строя.

Публичная власть представляет собой важнейший источник развития государства. Именно она способствует социальным трансформациям различного рода и проявляется в самых разных сферах жизни и в разнообразных формах. Именно сложный характер власти превращает ее в один из самых интересных для изучения объектов. При этом понятие «публичная власть» зачастую наполняется различным содержанием в рамках различных концепций. До настоящего времени многочисленные стороны этого явления жизни общества остаются недостаточно раскрытыми. Этим и обусловлена актуальность рассмотрения проблемы на сегодняшний день.

Объектом курсовой работы является власть.

В качестве предмета выступают основные концепции публичной власти.

Цель курсовой работы: изучить сущность публичной власти.

Данная цель конкретизирована в следующих задачах:

1. Рассмотреть сущность и основные формы публичной власти.

2. Изучить признаки публичной власти и ее основные функции.

3. Охарактеризовать публичную власть в рамках различных концепций.

4. Рассмотреть публичную власть в современном обществе.

5. Исследовать систему публичной власти в России.

В работе использовались методы теоретического исследования литературных источников по указанной проблематике (анализ, синтез, индукция, дедукция, а также обобщение, конкретизация и т.д.).

Курсовая работа имеет следующую структуру: содержание, введение, основная часть работы, включающая в себя три главы, заключение, список использованной литературы и приложение.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

1.1 Сущность и основные формы публичной власти

Публичная власть представляет собой власть, формально выделенную из общества и не совпадающую с населением страны. Рассматриваемая разновидность власти называется публичной, так как:

• представляет собой предметно-институциональное воплощение, реализацию объективных общественных потребностей в государстве;
• при реализации своих внешних и внутренних функций публичная власть выступает и действует от имени всего общества;
• публичная власть призвана действовать в интересах всего общества;
• в определенной форме открыта и доступна обществу (избирательные системы, политические партии, общественные организации и т.д.) [11].

Власть политическая – это власть, которая осуществляет управление народом в интересах благополучия общества в целом и регулирует общественные отношения в целях достижения и поддержания стабильности и порядка. В политическом пространстве власть проявляется в разных формах обеспечения группового доминирования. Можно выделить три формы политической власти, которые в определенной степени присущи всем политическим режимам [15].

Так, власть в форме видимого, явного проявления – это такая форма деятельности структур и институтов, которая ориентирована на публичное взаимодействие с другими субъектами политики и населением. Такая публичная форма власти представляет политику именно как процесс взаимодействия властвующих и подвластных, а также предполагает наличие у них взаимных обязательств, действие выработанных норм и правил.

Складываются в обществе и формы теневого (полускрытого) правления. Они предполагают либо приоритетное влияние на формирование политических целей определенных структур, которые формально такими правами и привилегиями не обладают, либо доминирование в процессе принятия решений неформальных элитарных группировок.

Наличие таких властных процессов показывает не только то, что толкование государственных задач и выработка правительственных решений является процессом значительно менее формализованным, чем это объявляется официально или видится со стороны. Теневой характер этого профессионального процесса демонстрирует также то, что он открыт влиянию разных центров силы (ресурсов) и зачастую ориентируется на отстранение общественности от обсуждения тонких и деликатных проблем, которые не нуждаются в широкой огласке.

Третью форму политической власти можно обозначить как скрытое правление (криптоправление). Оно заключает в себе способы властвования, которые практикуются либо органами тайной политической полиции, либо армейскими группировками и другими аналогичными структурами, которые доминируют в определении политических целей отдельных государств [8].

К данному типу властвования можно отнести также деятельность криминальных сообществ, которые ставят себе на службу государственные институты и превращают их в разновидность мафиозных объединений. Приведенные примеры показывают, что в структуру политической власти государств могут входить также институты и центры влияния, которые действуют против самого государства. Именно поэтому очень важным аспектом в политической власти является вопрос правильной организации и структуры политической власти. Она должна, прежде всего, выполнять функции оптимизации общественных процессов, а не приводить к их затруднению, возникновению социальных конфликтов и т.д.

Аппарат публичной политической власти обладает монополией на принуждение вплоть до насилия на всей подвластной территории и в отношении всего населения. Это означает суверенитет публичной политической власти, ее верховенство и независимость на подвластной территории. Только аппарат публичной политической власти может издавать законы и другие общеобязательные акты.

Из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что публичная власть – это достаточно сложное явление, которое характеризуется наличием определенных качеств, функций, механизмов и т.д. Анализ публичной политической власти предполагает ее рассмотрение с различных сторон с учетом всех указанных аспектов.

1.2 Признаки публичной власти и ее основные функции

Публичная политическая власть характеризуется следующими формальными признаками:

• верховенство, обязательность ее решений для всего общества и, соответственно, для всех других видов власти;
• всеобщность, т.е. публичность. Это означает, что политическая власть действует на основе права от имени всего общества;
• легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;
• моноцентричность, т.е. существование общегосударственного центра (системы властных органов) принятия решений;
• широчайший спектр используемых средств для завоевания, удержания и реализации власти [5].

Публичная власть, в качестве признака, раскрывает государство, прежде всего в виде совокупности институтов власти, аппарата, включающего в себя органы государственного управления, правоохранительную и судебную систему, армию, иные органы, обладающие властными полномочиями. Можно выделить основные признаки, которые являются характерными признаками государства:

• территория. Государство – это единая территориальная организация политической власти в масштабе страны в целом;
• население. Признак населения характеризует принадлежность людей к определенному обществу и государству, гражданство, порядок его приобретения и утраты и др. Именно признак «населения» приводит к объединению людей в рамках одного государства, в результате чего они и выступают как единый целостный организм – общество;
• публичная власть. Государство является особой организацией политической власти, располагающей специальным механизмом (аппаратом) управления обществом с целью обеспечения его нормального функционирования. Первичная ячейка данного аппарата – государственный орган. Помимо аппарата власти и управления в государстве есть особый аппарат принуждения, который состоит из полиции, армии, разведки, а также в виде разных принудительных учреждений (тюрьмы, каторги, лагеря и т.д.). При помощи системы своих учреждений и органов государством осуществляется руководство обществом, защита неприкосновенности своих границ. Важнейшие государственные органы, в определенной степени присущие любому историческому типу государства, – это законодательные, судебные и исполнительные органы. На разных этапах общественного развития государственные органы претерпевают определенные структурные изменения и направлены на решение разных по своему конкретному содержанию задач;
• суверенитет. Государство – суверенная организация власти. Суверенитет представляет собой свойство власти, которое выражено в независимости и верховенстве государства по отношению к любой другой власти внутри данной страны, а также ее независимость на международной арене (при условии соблюдения суверенитета других государств);
• издание правовых норм. Государство организует жизнь общества на основе права.

Право является важнейшей разновидностью социального нормативного регулятора, оказывая воздействие на разные сферы жизни и деятельности общества и государства. Особое место здесь принадлежит именно экономике, хозяйственным связям, экономическим отношениям, представляющим собой своего рода материальную основу производства различных ценностей общественной жизни. Право относится к числу не только самых важных, но и к числу максимально сложных общественных явлений. Его сущность не исчерпывается только одним значением или признаком.

Понятие «право» употребляется в нескольких значениях. Во-первых, правом считается то, что всегда является добрым и справедливым (естественное право). Во-вторых, право – это то, что является полезным всем (многим) в определенном государстве. Это – гражданское (цивильное) право. Право является «регулирующей нормой политического общения». Еще Аристотель подчеркивал, что именно право должно выступать в качестве критерия справедливости. Аристотель внимательно исследует роль права собственности для благополучия граждан, безопасности государства и формы его правления, для механизма участия граждан в работе законосовещательного органа, в отправлении и замещении должностей, в работе судебных органов. Размер владения собственностью рассматривается как условие стабильной и нестабильной общественной и государственной жизни. Самые полезные законы не принесут пользы, если граждане не будут приучены к государственному порядку. Если недисциплинирован один, недисциплинированно и все государство [2];

• наличие обязательных сборов с граждан (налоги, займы, подати). Они устанавливаются государством для содержания публичной власти. Используются на содержание полиции, армии и иных принудительных органов государственного аппарата, государственные программы;
• государственные символы. Каждое государство характеризуется наличием официального названия, гимна, герба, флага, государственных праздников и т.д. Государством устанавливаются официальные правила поведения, формы обращения друг к другу и т.д.[10]

Рассматривая публичную власть нельзя не описать основные функции, выполняемые ей в обществе [14]:

• поддержание общественного порядка и стабильности;
• определение основных целей развития общества и выбор альтернатив их развития;
• обеспечение интеграции общества, достижение общественного согласия;
• осуществление обязательного распределения дефицитарных ценностей и благ, то есть определение порядка доступа к тем ресурсам, которые являются наиболее важными для общества;
• регуляция социальных конфликтов, которые возникают в обществе, а также осуществление деятельности, которая направлена на их разрешение.

Все описанные функции тесно взаимосвязаны и всегда должны выступать в своеобразном единстве. Публичная власть, которая не способна, к примеру, достичь правильного распределения ценностей и благ в обществе, соответственно, не сможет добиться регуляции социальных конфликтов и всех вытекающих из этого последствий.