Файл: Публичная власть (Сущность и общая характеристика публичной власти).pdf

Любая государственная власть является политической, но не всякая политическая власть – государственная. Политическая власть представляет собой имманентную принадлежность народа (народный суверенитет), его большинства, класса, который действует (особенно во время революции) от имени народа. Государственная власть является принадлежностью государства, именно от его имени она осуществляется государственными органами и должностными лицами. Государственная власть обладает юридически и практически всегда (за исключением революционных событий) верховенством в обществе. Она суверенна и универсальна – регулирует все сферы жизни общества, которые целесообразно регулировать, и которые такому регулированию поддаются. Иные разновидности власти в обществе имеют подчиненный и частный характер [13].

Негосударственная политическая власть и государственная политическая власть отличаются разными формами и механизмами своего осуществления. Политическая власть народа, его политическая воля проявляются, к примеру, при осуществлении различных форм непосредственной демократии (выборы, референдум и др.), в освобожденных районах эта власть опирается на вооруженные отряды. Государственная власть формализована, ее реализует специализированный государственный аппарат (парламент, суды, правительство и др.).

Таким образом, государственная власть является продолжением и высшим проявлением политической воли и власти народа. Она является суверенной, верховной и универсальной властью, присущей современному обществу, которая является его необходимой функцией, осуществляемой специализированным государственным аппаратом.

Государственное управление (управление государством), понимаемое в самом широком смысле, представляет собой целостную сферу деятельности государственной власти, всех ее ветвей, всех ее органов, всех должностных лиц, то есть реализацию государственной власти во всех ее формах и методах. Разными органами выполняются свои (частичные) задачи по управлению государственными делами. По-своему это делает парламент, по-своему правительство, прокуратура, суды, министерства и т.д. Одни государственные органы отличаются наличием собственных властных, решающих полномочий (к примеру, парламент или президент). Их главными задачами является установление общих правил для управления и контроль, непосредственно управленческой деятельностью они занимаются реже, поручая решение конкретных управленческих задач подчиненным органам. Другие должностные лица и органы непосредственно занимаются управленческой деятельностью (государственные служащие, министерства). Некоторые должностные лица и органы обладают только консультативными полномочиями (к примеру, Государственный совет). Выделяются специальные органы, которые занимаются проверкой соблюдения законов, контролем, наблюдением за исполнением бюджета (Счетная палата). Органы такого рода, скорее, участвуют в государственном управлении, при этом участие является способом управления. Иногда определенные функции государственных органов передаются общественным органам или организациям, органам местного самоуправления. В этом случае ими тоже выполняются задачи государственного управления.

Наконец, создаются надгосударственные организации и органы, способные принимать решения, которые обязывают государство предпринять какие-то меры, относящиеся к внутренним государственным вопросам, в сущности, входящим в его компетенцию, в сферу его суверенитета. К примеру, – это некоторые органы Европейского союза (комиссии, Совет министров и др.). Правовые акты, принимаемые ими по ряду вопросов, могут распространяться на физических и юридических лиц государств-членов (либо соответствующие нормы должны быть включены в собственное право таких государств).

В целом, государственная власть – более широкое понятие, обозначающее принадлежность государства, от имени которого и реализуется государственное управление посредством государственных органов и должностных лиц.

Вопрос о взаимосвязи публичной власти и государственного управления в научной литературе разрабатывается сравнительно давно. Высказаны различные точки зрения. В одних случаях государственное управление отграничивается от государственной власти как специфический вид государственной деятельности. В других – государственное управление рассматривается лишь в связи с осуществлением исполнительной государственной власти, а не всей системы государственной власти. Ряд ученых считает государственное управление синонимом исполнительной государственной власти.

Наиболее обоснованными представляются сравнительно широкие трактовки государственного управления как одной из форм осуществления власти, как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Это деятельность всего государственного аппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами. Широкий разброс мнений по вопросу о понятии государственного управления с учетом принципиальных различий, сложившихся в научной литературе по вопросу о понятии государственной власти, серьезно затрудняет анализ взаимосвязи государственной власти и государственного управления [19].

Сложившиеся противоречия должны разрешаться путем преодоления ограниченных подходов к пониманию государственной власти и государственного управления, в каждом из которых абсолютизируются отдельные их стороны и проявления. Необходимо отказаться от «аппаратного» понимания государства как замкнутого коллектива чиновников, совместная деятельность которых, организуемая путем объединения их усилий, носит характер обычного управления.

Вместе с тем существенно обедняется сущность и содержание государственного управления, когда оно рассматривается лишь в связи с осуществлением исполнительной власти. Сущность государственного управления заключается в том, что оно выступает главным каналом осуществления всей системы государственной власти, а не только отдельной ее разновидности (исполнительной власти) и получения обратных сигналов о состоянии объектов управления, учет которых в деятельности каждой разновидности государственной власти необходим для эффективного функционирования всей системы государственной власти.

Как особый социальный институт государственное управление возникает вместе с возникновением разделения властей, до этого оно слито с государственной властью, не обособлено от нее, а существующее в научной литературе отождествление государственной власти и государственного управления является отражением такой практики.

Государственное управление не может быть противопоставлено государственной власти, поскольку осуществляется именно органами государственной власти и должностными лицами, ее представляющими. С этой точки зрения нельзя признать удачными классификации органов государства на органы государственной власти и органы государственного управления, ибо каждый орган государственной власти в определенной мере осуществляет управленческие функции и в этом смысле является органом государственного управления.

Государственное управление – юридически оформляемая деятельность по организации конкретного, системного взаимодействия всех ветвей государственной власти, направленная на осуществление конкретных практических воздействий на объекты управления государственной власти, в соответствии с ее социальным назначением [18].

Государственная власть в полном объеме оказывает практическое, деятельное воздействие на объект управления именно в форме государственного управления, которое обращено «вовнутрь» общества, народа и в этом смысле является управлением, а особый состав субъектов управления (преимущественно органы государства) делает его государственным управлением.

С этой точки зрения взаимосвязь государственной власти и государственного управления может быть определена как система правовых отношений между различными ветвями государственной власти, посредством которых осуществляется практическое, конкретное воздействие на различные сферы жизни общества и индивида. Это воздействие создает необходимые предпосылки для осуществления принадлежащих им прав, свобод и исполнения правовых обязанностей, преемственного перевода всей общественной системы в состояния, постоянно обеспечивающие их развитие.

Все элементы системы государственной власти тесно связаны с государственным управлением: государственное управление возникает как реализация одной из разновидностей учредительной государственной власти, осуществляется в соответствии с нормами, установленными законодательной властью. Юридические коллизии, возникающие в процессе осуществления государственного управления, рассматриваются и разрешаются судебной властью. Эффективность всей системы государственного управления во многом зависит от состояния контрольной власти. Вместе с тем государственное управление, непосредственно соприкасающееся с потребностями общества и его составных частей, может активно воздействовать на каждую из разновидностей государственной власти, выявляя нерешенные проблемы и тем самым задавая парадигмы их деятельности [19].

Таким образом, публичную власть на сегодняшний день можно рассматривать как систему волевых коммуникаций, которые имеют публичный характер и обеспечивают интересы отдельных индивидов, коллективных образований и общества в целом.

ГЛАВА 3. СИСТЕМА ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

3.1. Органы публичной власти: понятие, виды, структура

Публичная власть - разновидность социальной власти, нормативно-институциолизированная; учреждения публичной власти стремятся решать важные для всех вопросы, работают на конституционно-правовой основе, базируются на доверии граждан, которое выражается на выборах и референдумах.

Система публичной власти.

Особенность системы публичной власти Российской Федерации (далее –РФ) – она многоуровневая, т.е. общефедеральная, региональная и местная. Муниципальная власть, являясь нижестоящей по отношению к государственной власти, организуется на уровне муниципального образования, и оказывает влияние на население муниципальной территории.

Виды публичной власти подразделяются по предмету их ведения. Например, государственная власть занимается вопросами политической организации общества; муниципальная власть – вопросами социального и экономического развития населения.

У каждого вида обязательной публичной власти свой источник власти и своя организационная форма. Так, источник государственной власти - народ, форма организации – государство. Источником муниципальной власти является население этого муниципалитета, а формой организации – муниципалитет. Эти виды публичной власти – обязательны для каждого человека, находящегося в пределах их юрисдикции. Обязательность состоит в том, что человек обязан подчиниться указаниям публичного субъекта, обязан выполнять предъявленные ему требования, иначе гражданин должен покинуть территорию их юрисдикции. Кроме обязательных типов публичной власти можно выделить такие типы, действие которых распространяется только на определенный круг лиц, добровольно вошедших в сообщество, которые являются членами этого сообщества. Например, группа людей, объединяется для удовлетворения каких-либо профессиональных, культурных потребностей и создает публичный субъект, поручает ему выполнение соответствующих управленческих функций в своем сообществе. По своей юридической природе такое созданное сообщество является публичным субъектом, его полномочия образуются в порядке делегирования от источника власти. Таковыми являются все общественные объединения, например, Палата адвокатов, Торгово-промышленная палата, Союз художников; общественные объединения по интересам, например, Союз рыболовов и охотников. Целью создания таких публичных субъектов является удовлетворение потребностей своих членов организации в профессиональной, социальной, культурной среде, политической деятельности. За пределами данного организованного сообщества власть публичного субъекта не распространяется.

Систему публичной власти можно представить следующим образом (см. Приложение).

Органы публичной власти - это разветвленная структура, владеющая всеми средствами государственного и местного воздействия на общество и происходящие в нем процессы [9]. Система связывает вместе органы разного уровня и направления: исполнительные органы публичной власти, а также государственной, муниципальные органы и органы местного самоуправления, координируемые государством. В каждом таком органе есть должностные лица с определенным кругом полномочий. Так, например, исполнительные органы публичной власти должны реализовывать государственную политику, исполнение законодательной базы. Осуществляются решения через работу правительства, президента, местных властей.

В Российской Федерации органами публичной власти являются: