Файл: Лекция 17 Административное правокак отрасль права. План 1 Административное право как отрасль права.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.12.2023
Просмотров: 314
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Лекция №17Административное право-как отрасль права.План1 Административное право как отрасль права2. Метод административного права.3. Источники административного права.4. Система административного права
5. отношения. которые возникают при осуществлении общественными организациями делегированными им государством специальных государственно-властных полномочий.Для всех указанных отношения характерны является то, что они возникают в области государственного управления и местного самоуправления.2. Метод административного права.Метод – совокупность приемов и способов.Выделяют следующие методы:1. императивный (метод властных предписаний);2. диспозитивный (взаимодействие сторон);3. метод дозволения (разрешение варианта поведения);4. метод запрета.Все указанные методы правового регулирования характерны для административного права.Суть методов административного регулирования управленческих отношений может быть сведена к следующему:1. императивный (метод предписаний). Установление определенного порядка действий, предписание к действию соответствующих условий, надлежащим образом оформленные в административно-правовой норме. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма. Кодекс об административных правонарушениях устанавливает, что административные взыскания могут быть наложены не позднее 2 месяцев. Превышение срока не позволяет применить к лицу меры административной ответственности.2. диспозитивный (согласования). Он проявляется в административном праве при заключении административных договоров и при перераспределении или делегировании полномочий одних органов управления другим.3. метод дозволения - это предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или так называемое управление по усмотрению – это жесткий вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности должностными лицами при решении определенных задач, но они не вправе уклониться от такого выбора. Например, при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности к нему могут быть применены различные административные взыскания либо он может быть освобожден от ответственности.4. метод дозволения выражается также в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия. Это мягкий вариант дозволения. Например, гражданин сам решает, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он рассматривает как противоправные.
5. метод запрета – запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций. Например, запрещено направление жалоб граждан тем должностным лицам, действия которые обжалуются. Нарушение этого запрета влечет привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности.Во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно независимо от конкретной формы выражения властности.3. Источники административного права.Источники административного права – это органы законодательной и исполнительной власти, содержащие административно-правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере (управленческой деятельности) исполнительной власти.К ним относятся:1. Конституция Российской Федерации2. Федеральный конституционный закон и федеральный закон, Кодекс об административных правонарушениях, федеральный конституционный закон «О Правительстве»3. Указы Президента4. Постановления Правительства5. Ведомственные акты – акты министерств и федеральных ведомств6. Законодательные и иные акты государственных органов субъектов РФ7. Административно-правовые договоры и соглашения. Например, между государственными органами РФ и субъектов РФ8. Локальные акты, инструкции, положения4. Система административного права.Система административного права – это совокупность административно-правовых институтов и подотраслей.Административное право состоит из Общей и Особенной части. В Общую часть включены следующие институты:1. государственное управление2. исполнительная власть3. формы государственного управления4. методы государственного управления5. институт правовых актов6. институт государственной службы7. институт административного принуждения8. институт административной ответственности9. институт административного процессаВ Особенную часть входят институты управления в области экономики, социально-культурной сфере, административно-политической сфере.В административном праве выделяют следующие подотрасли:
1. Служебное право2. Политическое право3. Образовательное право и т.д.
в) уполномочивающие – выражается возможностью адресата действовать в рамках, установленных требований по своему усмотрению (ст. 14).г) стимулирующие – обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должного поведения участников регулируемых управленческих отношений. Например: установление налоговых льгот.д) рекомендательные – носят рекомендательный характер. Например, регулирование взаимотр. субъектов исполнительной власти и негосударственных образований. Например: между органами милиции и добровольной дружины.3. по содержаниюа) общие – регулирующие общие отношения общего характера для всех отраслей и сфер.б) особенные – регулирующие общие отношения в конкретной сфере управления. Например: в экономике, культуре, общественной безопасности3. Понятие административно- правовых отношений.Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления.Особенности административно-правовых отношений:1. одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.2. для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой.3. многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.4. административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, при этом согласие второй стороны не обязательно.5. споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке.6. в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.4. Виды административно-правовых отношений:1. по субъектам можно разделить на отношения между: а) вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, их называют вертикальные правоотношения. Например, между главой администрации области и района.
5. Административно-правовые нормы и отношения
6. Граждане как субъекты административного права1 Административное право как отрасль права1. Понятие административного права, его предмет.Административное право – это одно из важнейших отраслей права. При помощи административного права государство регулирует систему общественных отношений возникающих в процессе организации и функционирования исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления, местного самоуправления, в области реализации уполномоченными органами и должностными лицами управленческих функций.Административное право – это управленческое право (право управления).Административное право – это важная отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти, а также в сфере внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности различных государственных органов.В предмет административного права входят следующие группы отношений:1. управленческие отношения. Они встречаются в сфере организации и функционирования органов, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное, административное и политическое строительство.2. отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защиты прав и свобод граждан. Речь идет о так называемой административной юстиции. Она представляет собой систему судебных и иных органов, рассматривающих споры между гражданами и исполнительной власти.3. административно-принудительные отношения. Возникают в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.4. управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной власти и прокуратуры.5. отношения. которые возникают при осуществлении общественными организациями делегированными им государством специальных государственно-властных полномочий.Для всех указанных отношения характерны является то, что они возникают в области государственного управления и местного самоуправления.2. Метод административного права.Метод – совокупность приемов и способов.Выделяют следующие методы:1. императивный (метод властных предписаний);2. диспозитивный (взаимодействие сторон);3. метод дозволения (разрешение варианта поведения);4. метод запрета.Все указанные методы правового регулирования характерны для административного права.Суть методов административного регулирования управленческих отношений может быть сведена к следующему:1. императивный (метод предписаний). Установление определенного порядка действий, предписание к действию соответствующих условий, надлежащим образом оформленные в административно-правовой норме. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма. Кодекс об административных правонарушениях устанавливает, что административные взыскания могут быть наложены не позднее 2 месяцев. Превышение срока не позволяет применить к лицу меры административной ответственности.2. диспозитивный (согласования). Он проявляется в административном праве при заключении административных договоров и при перераспределении или делегировании полномочий одних органов управления другим.3. метод дозволения - это предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или так называемое управление по усмотрению – это жесткий вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности должностными лицами при решении определенных задач, но они не вправе уклониться от такого выбора. Например, при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности к нему могут быть применены различные административные взыскания либо он может быть освобожден от ответственности.4. метод дозволения выражается также в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия. Это мягкий вариант дозволения. Например, гражданин сам решает, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он рассматривает как противоправные.
5. метод запрета – запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций. Например, запрещено направление жалоб граждан тем должностным лицам, действия которые обжалуются. Нарушение этого запрета влечет привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности.Во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно независимо от конкретной формы выражения властности.3. Источники административного права.Источники административного права – это органы законодательной и исполнительной власти, содержащие административно-правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере (управленческой деятельности) исполнительной власти.К ним относятся:1. Конституция Российской Федерации2. Федеральный конституционный закон и федеральный закон, Кодекс об административных правонарушениях, федеральный конституционный закон «О Правительстве»3. Указы Президента4. Постановления Правительства5. Ведомственные акты – акты министерств и федеральных ведомств6. Законодательные и иные акты государственных органов субъектов РФ7. Административно-правовые договоры и соглашения. Например, между государственными органами РФ и субъектов РФ8. Локальные акты, инструкции, положения4. Система административного права.Система административного права – это совокупность административно-правовых институтов и подотраслей.Административное право состоит из Общей и Особенной части. В Общую часть включены следующие институты:1. государственное управление2. исполнительная власть3. формы государственного управления4. методы государственного управления5. институт правовых актов6. институт государственной службы7. институт административного принуждения8. институт административной ответственности9. институт административного процессаВ Особенную часть входят институты управления в области экономики, социально-культурной сфере, административно-политической сфере.В административном праве выделяют следующие подотрасли:
1. Служебное право2. Политическое право3. Образовательное право и т.д.
5. Административно-правовые нормы и отношения
1. Понятие административно- правовых норм.Административно-правовая норма – это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.Особенности административно-правовых норм:1. целью административно-правовых норм является обеспечение организации и функционирования всей системы исполнительной власти.2. административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления.3. предназначение административно-правовых норм заключается прежде всего в обеспечении эффективной реализации конституционного назначения исполнительной власти.4. административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности.5. административные отношения являются хорошим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы.6. с помощью административно-правовых норм обеспечивается урегулированность финансовых, земельных и иных отношений.7. административно-правовая норма состоит из1) гипотеза – условие действия административно-правовых норм (ст. 13 Кодекса об административных правонарушениях.).2) диспозиция – правило поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое данной нормой права (ст. 165).3) санкция – меры административного и дисциплинарного воздействия.2. Виды административно- правовых норм.1. по предмету регулирования различаюта) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т.е. их административно-правовой статус.б) процессуальные – нормы, определяющие методы, способы, порядок деятельности по реализации государственного управления (разд. 4 КоАП).2. по форме выраженияа) обязывающие – предписывающие совершать определенные действия (ст. 285).б) запрещающие – предусматривающие запрет на совершение определенных действий в определенных условиях.в) уполномочивающие – выражается возможностью адресата действовать в рамках, установленных требований по своему усмотрению (ст. 14).г) стимулирующие – обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должного поведения участников регулируемых управленческих отношений. Например: установление налоговых льгот.д) рекомендательные – носят рекомендательный характер. Например, регулирование взаимотр. субъектов исполнительной власти и негосударственных образований. Например: между органами милиции и добровольной дружины.3. по содержаниюа) общие – регулирующие общие отношения общего характера для всех отраслей и сфер.б) особенные – регулирующие общие отношения в конкретной сфере управления. Например: в экономике, культуре, общественной безопасности3. Понятие административно- правовых отношений.Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления.Особенности административно-правовых отношений:1. одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.2. для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой.3. многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.4. административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, при этом согласие второй стороны не обязательно.5. споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке.6. в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.4. Виды административно-правовых отношений:1. по субъектам можно разделить на отношения между: а) вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, их называют вертикальные правоотношения. Например, между главой администрации области и района.