Файл: Законность и правопорядок (Теоретические основы законности и ее характеристики в системе правового регулирования общественных отношений).pdf

Законность выступает в качестве важнейшего средства охраны и развития завоеваний культуры. С повышением культурного уровня населения законность становится все более существенным фактором культурного строительства. Высокая культура организованных и образованных людей - это главная предпосылка строгого проведения требований закона в жизнь. Стоит отметить, что высокая правовая культура предполагает глубокое уважение к законам, а не только формально хорошее знание правовых норм.

Соблюдение принципов законности в целом органично связано с соблюдением культуры управления и зависит от правового воспитания населения и уровня правовой подготовки государственных кадров. На наш взгляд, важный фактор формирования правовой культуры - это подготовка государственной программы по укреплению правопорядка и законности в стране. Также необходимо иметь актуализированную программу по совершенствованию законодательной базы, чтобы в предельно сжатые сроки вносить принципиальные дополнения и изменения в действующее законодательство, а также своевременно обновлять его.

2. Правопорядок и его правовое регулирование

2.1 Понятие правопорядка

В отечественной юридической литературе к пониманию и определению понятия «правопорядок» существуют различные подходы. Автор настоящего исследования придерживается той точки зрения, что некоторые из данных подходов могут быть обозначены в качестве концепции.

Во-первых, это концепция, в соответствии с которой «правопорядок – это система правоотношений». К сторонникам данной концепции причисляются П.Е. Недбайло, Н.А. Стручков и др.. С пониманием правопорядка, с точки зрения системы правоотношений можно согласиться, однако, только в той ее части, когда в качестве основы правопорядка выступают правоотношения, которые выступают в качестве показателя упорядоченности тех общественных отношений, которые составляют их фактическое содержание. В то же время, правопорядок нельзя отождествлять с правоотношениями даже в их системном выражении. Для наличия системы правоотношений достаточно того, чтобы определенный круг общественных отношений был урегулирован правом. Говоря иными словами, для этого достаточно, чтобы взаимные субъективные права и юридические обязанности участников этих отношений были предусмотрены в нормах права. Между тем «для существования правопорядка этого недостаточно, необходимо наличие гарантированной возможности осуществления субъективных прав, обеспечения исполнения юридических обязанностей».

Как целостная система правопорядок обладает качеством, которое свойственно правоотношениям. Правоотношения являются одной из граней правопорядка. Точнее будет сказать, правопорядок является состоянием отношений.

Понятие «состояние» не тождественно таким понятиям как «система» и «совокупность» и к ним не сводится. Им характеризуется качество явления, а не его внешняя сторона. Процесс изменения и развития вещей и явлений, которые сводятся к изменению их свойств и отношений выражается с помощью категории состояния. Подобного рода характеристика вещей является важным аспектом для раскрытия сущности таковых.

Во-вторых, концепция, согласно которой «правопорядок является состоянием урегулированности общественных отношений на основе права, законности». Сторонниками данной концепции являются А.М. Васильев, И.С. Самощенко, Ю.А. Соколов и др. Стоит отметить, что в данном случае понимание правопорядка предполагает некий упрощенный механизм его появления. Вместе с тем, на взгляд автора настоящего исследования, такая упорядоченности появляется не автоматически (сама собой), а в результате работы сложного взаимодействия воли органов публичной власти. Она выражается в нормативно-правовых актах, правоприменительной деятельности органов государства, должностных лиц, существования определенного уровня правосознания участников правоотношений, чьими действиями и поступками осуществляются правовые нормы, высокого уровня гарантий, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В то же время, нельзя не отметить, что данный подход акцентирует внимание, главным образом, на упорядоченности общественных отношений и поведение людей, которые исходят из правовых норм. Опираясь на требования объективной реальности законодатель должен упорядочить следующее: перечень субъектов, их правовой статус, отношения и состояния, связи между ними, правила правового поведения. Вместе с тем, по мнению автора, основным недостатком подобного подхода является то, что зауживать содержание правопорядка, а также сводить его только к упорядоченности нельзя.

В-третьих, концепция, согласно которой «правопорядок представляет собой упорядоченность общественных отношений, выраженная в правомерном поведении». Сторонниками данной концепции являются В.Н. Казаков, Г.С. Котляровский и др.. Правопорядок здесь представляет собой некое идеальное образование, за пределами которого остаются все противоправные явления. Правопорядок характеризуется как результат неукоснительной реализации юридических норм, исключительно правомерного поведения субъектов права.

В-четвертых, концепция, согласно которой «правопорядок является режимом законности». Под правопорядком некоторые авторы (А.И. Денисов, М.С. Строгович) понимают прочный, и в то же время устойчивый режим законности.

Если провести анализ сути данной концепции, то можно придти к выводу, что согласно ее положениям правопорядок представляет собой соблюдение требований законности. Вместе с тем, определяя порядок с точки зрения режима законности, такой подход лишает правопорядок самостоятельного содержания и сводит, по сути, правопорядок к законности. В то же время, как было установлено выше, законность и правопорядок являются различными явлениями. Режим законности представляет собой те условия, при которых закон функционирует, а не сам результат данного функционирования. В то же время правопорядок представляет собой результат, итог осуществления правовых норм (законов) в режиме законности.

Таким образом, можно сказать, что законность обеспечивает исполнение законов, а правопорядок, в свою очередь - результат такого исполнения.

К наиболее существенным признакам правопорядка относятся:

- им олицетворяются фактические общественные отношения, урегулированные правом;

- господство права и верховенство закона;

- гарантированность реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений.

Проанализировав вышеперечисленные концепции правопорядка, можно выработать общее понятие правопорядка, при этом преодолевая их недостатки и противоречия.

Правопорядок – это, прежде всего, фактическое состояние урегулированности общественных отношений основанное на праве и законности, при котором гарантируется реализация как субъективных прав, так и юридических обязанностей участников правоотношений.

2.2 Стадии и механизмы правового регулирования общественных отношений как обеспечивающие условия правопорядка

Вопрос механизма действия права на протяжении длительного времени занимал и занимает умы многих ученых-правоведов. В разработке данной проблематики значительный интерес имеют труды С.С. Алексеева. Он считает, что понятие «механизм правового регулирования» является производным от понятия «правовое регулирование».

В своих работах правовое регулирование С.С. Алексеев определяет как «осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно - организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями». Из определения видно, что правовое регулирование С.С. Алексеев определяет через правовое воздействие.

Стоит отметить, что между правовым регулированием и правовым воздействием существует отличие, которое заключается в том, что последнее является частью социального воздействия. С точки зрения информационной и культурной ценности, право, определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений.

Особенностью правового регулирования является осуществление государством данной функции путем издания норм поведения носящих общеобязательный характер.

С.С. Алексеев, в механизме правового регулирования выделяет структуру правового регулирования, характеризующуюся, методами и способами регулирования. Для каждой отрасли права присущ свой метод (сочетание методов) правового регулирования.

В юриспруденции принято выделять два метода правового воздействия: централизованного и децентрализованного регулирования.

- метод централизованного (императивного) регулирования – базируется на отношениях субординации между участниками общественных отношений, используется в публично-правовых отраслях.

- метод децентрализованного регулирования – строится на координации целей и интересов в общественном и отношении и применяется в сфере отраслей частноправового характера.

Под способами правового регулирования понимаются пути юридического воздействия, которые выражены как в юридических нормах, так и иных элементах правовой системы.

С.С. Алексеевым выделяются следующие способы правового регулирования:

1. Дозволение, то есть, предоставление лицам права на свои собственные активные действия;

2. Запрещение, то есть возложение на лиц обязанности воздержания от совершения определенного рода действий;

3. Обязывание позитивное, проявляющееся в возложении на лиц обязанности активного поведения [6 ,с.25].

По поводу звеньев механизма правового регулирования свое развернутое обоснование предложил С.С. Алексеев. Именно им была предложена такая конструкция, которая в дальнейшем каких-то значительных изменений не претерпела. С.С. Алексеевым, в соответствии со стадиями правового регулирования выделяются три основных звена (элемента) механизма правового регулирования:

Во-первых – это правовые нормы;

Во-вторых – юридические нормы.

Анализ юридической литературы позволяет говорить о том, что, несмотря на получившую широкое распространение такого представления о структуре механизма правового регулирования, оно не является единственным, и по данному вопросу существуют иные точки зрения. Так А.В. Малько выделяются следующие основные стадии и элементы правового регулирования:

Норма права, в котором формируется правило поведения, направленное на удовлетворение определенных интересов, которое находится в сфере права и требующих их справедливого упорядочивания;

Юридический факт, в котором происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным;

Правоотношение, представляющая собой установление конкретной юридической связи с весьма определённым разделением субъектов на управомоченных и обязанных;

Акты реализации прав и обязанностей, проявляющиеся в реализации субъективных прав и юридических обязанностей, при которых правовое регулирование достигает своих целей, то есть позволяет удовлетвориться интересу субъекта;

Охранительный правоприменительный акт, вступающий в действие в тех случаях, когда беспрепятственная форма реализации права не удаётся и когда на помощь неудовлетворённому интересу должна придти соответствующая правоприменительная деятельность.

2.3 Закономерное выражение и закрепление правового регулирования в правопорядке

Правопорядок представляет собой систему общественных отношений, устанавливаемых в результате точного и полного осуществления всеми субъектами права предписаний правовых норм. Именно правопорядок составляет реальную основу современной цивилизованной общественной жизни. Степень и качество правоупорядоченности жизни общество во многом определяет общее состояние общественного организма и его индивидов. В действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, достигается гармония, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, максимально удовлетворяются материальные и духовные потребности человека, а также реально гарантируется его свободное развитие.