Файл: Законность и правопорядок (Теоретические основы законности и ее характеристики в системе правового регулирования общественных отношений).pdf

В формировании правопорядка принимают участие практически все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Основу правовой жизни общества составляет их причинно-следственная связь, приводящая, в конечном счете, к установлению правопорядка.

Правопорядок, по сути, представляет собой реализованную систему права, включающий многие виды общественных отношений, получивших урегулирование нормами соответствующих отраслей права. Правопорядок в структурном отношении отражает реализованные элементы системы права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более зобные группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институтами права.

Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений заключается в том, что складывается он только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Правопорядком, поэтому, охватывается далеко не все отношения, которые присутствуют в обществе. В то же время, определенная часть общественной жизни в правовой регламентации не нуждается.

Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других неправовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования. Фактически – это часть общественного порядка.

Рассматривая вопрос об общественном порядке, стоит отметить, что собой он представляет всю совокупность общественных отношений, сложившихся в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм неправовых обычаев, традиций и ритуалов.

Все элементы общественного порядка в правовом государстве взаимодействую между собой, и находятся под защитой государства. Вместе с тем, только правопорядок находится под охраной специальных государственно-правовых мер. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими средствами воздействия: моральными, собственно общественными, естественными навыками и привычками, силой традиции [7, с.13].

В субсистеме отношений, образующих общественный порядок, основным связующим звеном выступает правопорядок, поскольку он в той или иной мере отражает наиболее существенные черты нормативного регулирования в целом.

Составной частью правопорядка является воинский правопорядок. Он формируется на основе общих принципов права, отражает определенные потребности жизни общества, без которых оно не может нормально функционировать.

Так как вооруженные силы представляют собой специфическую государственную организацию, специально предназначенную для ведения вооруженной борьбы, то содержание ее деятельности значительно отличается от поведения других участников общественных отношений, не входящих в состав данной организации. Данным обстоятельством объясняются специфические черты и особенности воинского правопорядка.

Воинский правопорядок является системой отношений, складывающейся между субъектами военного права в результате строгого и точного осуществления ими предписаний военно-правовых норм.

Правопорядок является величайшей социальной ценностью, фактически основой нормальной жизни общества в целом и каждого его гражданина в частности. Их укрепление, поэтому, является главной задачей, стоящей не только перед государством, но и перед обществом. Вместе с тем, для государства, эта задача является одним из основных направлений деятельности и его основной функцией.

В нашей стране, состояние правопорядка, а вместе с ним и законности оставляет желать лучшего, и, по мнению большинства, которого придерживается и автор настоящего исследования, подошло к критической черте. После перехода страны в 90-х гг. прошлого столетия к новой государственной формации количество правонарушений, в том числе и наиболее опасных (преступлений) стало неуклонно расти и эту опасную тенденцию до настоящего времени побороть не удается.

Существует довольно распространенное мнение, что в росте правонарушений повинны, прежде всего, юристы, которые якобы недостаточно активно ведут борьбу с нарушителями законности. Вместе с тем, практикой доказано, что такое мнение ошибочно.

Только в последние годы преодолено представление, что корни преступности в нашей стране - это пережитки прошлого в сознании людей. Как юридическая, так и политическая практика доказала, что причины правонарушений коренятся не в «пережитках», не в прошлом, а в действительности, в настоящем. Они порождены теми объективными условиями (политическими, экономическими, социальными), в которых общество находится на конкретном этапе развития.

Специальная юридическая и государственно-властная деятельность в области обеспечения законности в обществе крайне необходима. Формы данной деятельности весьма разнообразны. В качестве основных таких форм являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения. Безусловно, важную роль в данном плане принадлежит именно государству. Государство реализует функции охраны свобод, правопорядка, собственности, проводимые в жизнь правовыми средствами.

Невозможно укрепление в обществе правопорядка без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата, и, в частности, без ликвидации коррупции.

3. Особенности теоретических и практических аспектов реализации гарантий законности и правопорядка

3.1 Общие и специальные гарантии законности в правовой науке

Требования законности, несмотря на свою неоспоримую значимость, не претворяются в жизнь стихийно, автоматически. Для того чтобы правовые предписания не остались на бумаге и не нарушались, важны соответствующие условия, а также определенный комплекс идеологических, организационных, юридических и политических мер, которые обеспечивают их реализацию, то есть гарантии законности.

Признание верховенства законодательства и права на современном этапе придает особую остроту проблеме законности. Правовой нигилизм граждан, нарушение правовых актов и отсутствие полной реализации закона, несомненно, снижают уровень законности в государстве. В качестве препятствия нарушения законности выступает развитие системы гарантий законности, под которыми следует понимать обусловленную закономерностями общественного развития систему средств и условий, при помощи которых обеспечивается законность. Стоит отметить, что в рамках учениях о гарантиях, согласно этимологии данного слова, могут рассматриваться только факторы, оказывающие положительное влияние на состояние законности, определяющие условия и предпосылки ее существования. 

Под гарантиями понимают совокупность способов и условий, которые позволяют беспрепятственно реализовать правовые нормы, исполнять юридические обязанности и пользоваться субъективными правами.  По мнению В.С. Нерсесянц, гарантии законности - это целенаправленные организационные мероприятия, определенные объективные условия, надлежащие институциональные и нормативно-правовые средства, формы и т.д., которые выступают в своей совокупности в качестве гарантии обеспечения реального правопорядка и правовой законности.

В.Н. Хропанюк гарантии законности определяет как условия общественной жизни и принимаемые государством специальные меры, обеспечивающие прочный стабильность правопорядка и режим законности в обществе. Н.В. Витрюк под гарантиями законности понимал положительно действующие условия, средства и факторы как внутри, так и вне определенной государственной структуры.  По мнению А.Я. Вышинского, гарантии законности - это средства и условия реализации в государственно-правовой действительности всех ее требований. А.Е Сунцова гарантии законности определяла как юридические средства и социально-политические факторы, при влиянии которых реализуются требования законности.

На наш взгляд, под гарантиями законности следует понимать специальные средства и определенные условия, которые обеспечивают неуклонное и точное соблюдение установленных правящей властью правовых предписаний. 

Стоит отметить, что многие российские ученые гарантии законности подразделяют на специальные и общие, однако некоторые либо не делят их, либо классифицируют по иным критериям (например, В.Н. Хропанюк, Л.С. Явич, В.С. Нерсесянц). Так, гарантии законности разделяются А.Е. Сунцовым на специальные и общие. К общим гарантиям он относит идеологические, социально-политические и экономические, а к специальным - юридические гарантии, которые можно разделить на организационные и правовые гарантии. По мнению А.Я. Вышинского гарантии законности также следует разделять на общие и специальные (юридические). Однако к общим он относит: политические, экономические, психологические и духовно-нравственные. Специальные гарантии включают в себя: результативность мер юридической ответственности, которые применяются к правонарушителям; меры контроля и надзора за состоянием законности; меры защиты, которые непосредственно направлены на обеспечение восстановления нарушенного права; меры, направленные на профилактику нарушений законности; меры по выявлению нарушений; меры по совершенствованию действующего законодательства. 

С.С. Алексеев к общим гарантиям предлагает относить социальные, экономические (материальные), идеологические, политические, а к юридическим - законность, прокурорский надзор, конституционный контроль, совершенствование законодательства и судебный контроль.  М.Ю.Зиновьевым также выделяются специальные и общие гарантии. При этом к первой группе он относит политические, экономические, общественные и нравственно-духовные гарантии, а ко второй - собственно юридические.  Н.В. Витруком различаются общие (духовно-культурные, политические и экономические) и специальные (управленческие, психологические и правовые) гарантии законности.

По мнению, В.С. Нерсесянц гарантии законности необходимо классифицировать с учетом степени влияния на процесс реализации и установления правовой законности. Так, гарантии законности он разделял на юридические и неюридические. К первым он относил факторы и условия юридического характера, которые оказывают непосредственное влияние на процесс установления, реального функционирования и упрочения режима правопорядка и правовой законности. Неюридические гарантии - объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, идеологические и политические условия, факторы и отношения, оказывающие существенное воздействие на весь процесс формирования, реализации и установления права. В.Н. Хропанюк гарантии законности не разделял на общие и специальные, а выделял политические, материальные, нравственные и юридические гарантии законности.

Л.С. Явич особое внимание уделял юридическим гарантиям законности, к числу которых относил: 

а) закрепление в конституции страны основ государственного и общественного строя, принципов правовой системы, важнейших обязанностей и прав граждан; 

б) соответствие действующего законодательства нормам конституции, верховенство законов в отношении всех иных нормативно-правовых актов; 

в) высокий уровень юридической техники правотворчества, инкорпорации и кодификации законодательства, доступность и ясность нормативно-правового материала; 

г) независимость суда, его подчинение исключительно закону, правосудие в качестве высшей юридической гарантии прав граждан и подзаконности административной деятельности; 

д) централизованный прокурорский надзор за всеобщим соблюдением законов, а также единством их применения и понимания на территории государства; 

е) право граждан на жалобу, публичность судопроизводства, возможность обращения в суд за защитой нарушенных конституционных гражданских прав; 

ж) юридическая информированность граждан, развитое правосознание населения, высокий уровень правовой культуры работы аппарата государственной власти, организаций и учреждений [11, с.80].

Подводя итог вышесказанному, отметим, что гарантии законности, на наш взгляд, также целесообразно разделять на охранительные и регулятивные. Регулятивные гарантии - все правовые отношения в государстве и обществе, которые оказывают непосредственное влияние на становление режима законности (политические, экономические и социальные). Охранительные гарантии законности - это вся деятельность государственных органов, общественных объединений и граждан, которая направлена на точное соблюдение и исполнение закона в государстве.