Файл: Законность и правопорядок (Теоретические основы законности и ее характеристики в системе правового регулирования общественных отношений).pdf

В том случае, когда под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а в некоторых ситуациях и противоречащие целям законодателя, то такое воздействие не может считаться правовым регулированием.

Нельзя считать правомерным регулированием такое воздействие, которое осуществляется средствами неюридического характера. Так, не может быть отнесено к правовому регулированию, с точки зрения специально-юридической организующей деятельности воздействие на сознание и поведение людей через средства массовой информации, путем пропаганды, агитации, нравственного и правового просвещения и обучения.

В реальной жизни, безусловно, идеологическое, духовное, психологическое воздействие право сочетается, взаимосвязано с социально-юридическим правовым регулированием. В свою очередь, воздействие на общественные отношения, на поведение людей специально-юридическими средствами и способами оказывает влияние на духовно-нравственную, идеологическую стороны жизни человека [15, с.162].

Итак, правовое регулирование представляет собой форму регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, закрепленными в нормах права. Правовое регулирование предполагает, прежде всего, осознание субъектами своего правового статуса (прав и обязанностей), в которых, вместе с тем, содержится воля государства, выступающая в виде дозволений-прав и требований-обязанностей.

Составляющий общественные отношения механизм правового регулирования включает такие элементы, как правовые нормы, правовые отношения, правовое сознание, правовая ответственность и т.д. При этом, субъекты права так или иначе реагируют на дозволения и требования государственной власти. Правомерное поведение образует их положительная реакция, которая должна соответствовать установленному правопорядку. Поведение, отклоняющееся от правомерного, образует правонарушение.

Таким образом, можно говорить о том, что это такого рода процесс воздействия государства на общественные отношения, которое осуществляется с помощью норм права (юридических норм). Сам процесс регулирования общественных отношений основывается на предмете и методе правового регулирования. В качестве предмета выступает определенная форма общественных отношений, получивших закрепление в соответствующей группе юридических норм. Так, напр., отношения, которые связаны с государственным управлением, выступают в качестве предмета административного права. В этой связи возникает вопрос о том, что следует понимать под методом правового регулирования. По общему правилу, метод – это способ воздействия, а соответственно, метод правового регулирования – это способ воздействия на общественные отношения юридических норм.

Как показывает практика эффективность и четкость механизма правового регулирования вообще, и, общественных отношений в частности, зависит от таких критериев как правильное толкование правовой нормы и уровня правосознания субъектов такого регулирования.

Качество правового регулирования общественной жизни повышает глубокое понимание действительного смысла правовой нормы, знание официальных разъяснений содержания действующего законодательства значительно. Безусловно, что надежность действия механизма правового регулирования выше в том случае, когда у участников общественных отношений высок уровень их правосознания. Главной целью правового регулирования является установление такого порядка в общественной жизни, который максимально бы соответствовал предписаниям правовых норм, заложенным в них принципам социальной справедливости. В этом заключается главный смысл правопорядка.

Говоря о правопорядке, можно сказать, что это система общественных отношений, устанавливаемых в результате полного и точного осуществления всеми субъектами права предписаний правовых норм. Именно правопорядок является реальной основой современной жизни общества.

Во многом, качество и степень правоупорядоченности жизни общества определяет во многом благосостояние всего организма общества в целом, и его индивидов, в частности. В процессе формирования правопорядка участвуют все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Основу правовой жизни общества составляет их причинно-следственная связь, в конечном счете к установлению правопорядка.

1.2 Понятие законности в системе правового регулирования

Данная структура отображает наиболее существенные практические и теоретические аспекты темы проводимого исследования и предопределена его задачами и поставленной целью.

Законность - это фундаментальная категория всей юридической науки и практики, ее состояние и уровень являются основными критериями для оценки правовой жизни общества и его граждан. Под законностью, в широком смысле слова, принято понимать комплексное политико-правовое явление, которое отражает правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь между правом и властью, правом и государством.

Стоит отметить, что современная юридическая наука содержит несколько определений правовых принципов. Например, по мнению Т.Н. Радько, под принципами права следует понимать исходные, основополагающие положения, которые определяют содержание воздействия права на общественные отношения и выступают в качестве критериев его ценности для субъектов права. С.С.Алексеев утверждает, что принципы права - это выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, которые характеризуют его основы, содержание и закономерности общественной жизни, закрепленные в нем.

В.М. Шафиров под принципами права понимает основополагающие начала, которые в концентрированном виде выражают содержание и сущность права, а М.И. Байтин - определяющие, исходные установки, положения, идеи, которые составляют организационную и нравственную основу возникновения, развития и функционирования права. По мнению В.Д. Перевалова и В.И. Леушина, правовые принципы представляют собой руководящие идеи, которые характеризуют сущность и содержание права, его назначение в обществе. Таким образом, можно сделать вывод, что общеправовые принципы - это наиболее универсальные руководящие положения, которые занимают главенствующее положение в иерархии принципов права и характеризуют в целом право [17 ,с.300]. 

Безусловно, один из основополагающих принципов права - это принцип законности. Тем не менее, отметим, что в настоящее время среди правоведов отсутствует единый подход к содержанию перечня общеправовых принципов, что, прежде всего, объясняется научным субъективизмом, так как различными авторами по-разному классифицируются и наделяются различным содержанием общие принципы права. Однако большинство исследователей в обязательном порядке включают в свои перечни принцип законности.

Стоит отметить, что сам термин «законность» не отличается многовековой историей. Осознание необходимости строгого следования закону всеми участниками общественных отношений, признание его жизненно важным стержнем функционирования государства и общества берут начало еще с древнейших времен, выражаясь в сочинениях различных представителей античной мысли. Например, великий древнегреческий философ Сократ, отождествлял «справедливое» и «законное», а известный древнегреческий писатель Еврипид, считал, что государство крепко лишь в том случае, когда в нем соблюдают закон.

Законность, которая обозначается производным от слова «закон», - это многогранное и сложное явление, поэтому в теории права к ее определению существует множество различных подходов. Так, законность рассматривают в качестве метода государственного руководства обществом, осуществления государственной власти, и как политико-правовой режим. Обращаясь к понятию законности, С.С. Алексеев утверждает, что она представляет собой режим или порядок общественной жизни, когда строго формально и заранее определенные требования общественного порядка реально воплощаются в жизнь. А.С. Шабуровым справедливо отмечается, что при всем существующем многообразии подходов к пониманию исследуемого явления, законность в широком социально-политическом смысле можно отождествлять с режимом.

Резюмируя изложенное в первом параграфе первой главы, можно сделать вывод о том, что законность - это политико-правовой режим, который характеризуется неуклонным и точным соблюдением всеми субъектами права, прежде всего, законодательных норм. Законность является главным условием достижения в обществе состояния правопорядка и, представляя собой одну из основ нормальной жизнедеятельности общества, является не чем иным, как величайшей социальной ценностью. 

1.3 Основные принципы законности

Принципы законности - это исходные, основные положения правовой деятельности государства и общества. В качестве принципов законности в современном отечественном праве принято указывать следующее:

• всеобщность требований законности;
• верховенство закона;
• единообразие (единство) законности;
• гарантированность основных прав и свобод граждан;
• неотвратимость наказания за совершенное правонарушение;
• недопустимость подмены законности целесообразностью их противопоставления;
• связь законности и культуры.

Обратим внимание, что утверждение режима законности предполагает реализацию в политической и общественной жизни такого принципа, как перед законом все равны, закон для всех один. Законность представляет собой строгое и точное соблюдение Конституции, законов, а также иных правовых актов, которые были изданы в соответствии с ними всеми государственными органами и местного самоуправления, должностными лицами, гражданами, а также их объединениями. Данное определение законности логически вытекает из части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации, в которой говорится об обязанности соблюдения Конституции и законов.

Одно из важнейших направлений осуществления законности - это обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ Конституции и федеральным законам. С этим тесным образом связан такой важный принцип Российской Федерации, как единство правового и экономического пространства. В Преамбуле Всеобщей декларации прав человека 1948 года содержится положение о необходимости охраны прав человека властью закона для обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать к восстанию против угнетения и тирании. Также констатируется, что презрение и пренебрежение к правам человека привели к варварским актам, возмущающим совесть человечества.

Правовые акты субъектов РФ, которые изданы по вопросам их исключительного ведения, должны соответствовать Конституции РФ и федеральному законодательству. Обратим внимание, что верховенство федерального права обеспечивается также тем, что в соответствии со статьей 71 Конституции РФ финансовые, уголовные, гражданские, коллизионные и иные наиболее важные сферы законодательства отнесены к ведению Российской Федерации, что позволяет формировать основы правовой системы на федеральном уровне. Провозглашение конституциями и уставами субъектов РФ верховенства их законодательства противоречит Конституции Российской Федерации. Верховенство права - это важнейший принцип правового государства [13, с.12].

Отметим, что единообразие (единство) законности заключается в установлении единообразного понимания законов и подзаконных актов, их применения и толкования; в соблюдении единых нормативно-правовых актов, которые установлены для всех граждан, организаций и органов государства; единстве юридической основы законности. Единство законности предполагает, что все законы государства на всей его территории обладают одинаковой силой.

Однако следует иметь в виду, что необходимо принимать во внимание местные условия. Законность, безусловно, должна предоставлять определенную свободу действий субъектов РФ, местных органов, а также содействовать творческой инициативе. Единообразное понимание законности является свидетельством высокой правовой культуры. Данный принцип не должен сковывать инициативы местных органов самоуправления и субъектов РФ в пределах тех полномочий, которыми они располагают в силу законности.

Рассматривая неотвратимость наказания за совершение правонарушения, отметим, что должно быть раскрыто каждое совершенное правонарушение, а лица, которые виновны в его совершении, должны быть подвергнуты наказанию за содеянное ими. Предупредительное значение наказания обусловливается его неотвратимостью, а не жестокостью. Конечно, наказание также должно быть справедливым. Суд при назначении наказания обязан учитывать все обстоятельства дела, в том числе отягчающие и смягчающие обстоятельства. Наказание - это не просто мера предупреждения, которая сочетает в себе воспитание и кару, а социальный и юридический институт государства, средство обеспечения правопорядка и законности.

Связь культуры и законности заключается в том, что уровень законности напрямую зависит от уровня правовой и общей культуры должностных лиц и граждан. Эта связь приобретает особую актуальность в период формирования правового, демократичного государства. Проявляется она в различных направлениях и формах, начиная с подготовки законопроектов, применения принятых норм права на практике и заканчивая повышением правосознания и правовым воспитанием населения.