Файл: Разработка методологии кадастровой деятельности в целях повышения качества кадастрового учёта и регистрации прав.pdf

На правах рукописи
Атаманов Сергей Александрович
РАЗРАБОТКА МЕТОДОЛОГИИ
КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЦЕЛЯХ ПОВЫШЕНИЯ
КАЧЕСТВА КАДАСТРОВОГО УЧЁТА И РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ
Специальность 25.00.26 – Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора технических наук
Москва – 2021

2
Работа выполнена в Московском государственном университете геодезии и картографии (МИИГАиК) на кафедре землеустройства и кадастров.
Научный консультант:
Илюшина Татьяна Владимировна, доктор географических наук, профессор, Московский государственный университет геодезии и картографии (МИИГАиК), кафедра землеустройства и кадастров, и.о. заведующего
Официальные оппоненты: Басова Ирина Анатольевна, доктор технических наук, профессор, Тульский государственный университет (ТулГУ), кафедра Геоинженерии и кадастра, заведующая
Брынь Михаил Ярославович, доктор технических наук, профессор, Петербургский государственный университет путей сообщения
Императора Александра I, кафедра «Инженерная геодезия», профессор
Тараканов Олег Вячеславович, доктор технических наук, профессор, Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, факультет управления территориями, декан
Ведущая организация:
ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный
университет»
Защита состоится «16» декабря 2021 года в 10 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.143.04 при Московском государственном университете геодезии и картографии (МИИГАиК) по адресу: 105064, Москва,
Гороховский пер., 4, МИИГАиК, зал заседаний Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МИИГАиК и на сайте http://miigaik.ru/upload/iblock/b01/b01b180f61877513fba516780290e79e.pdf
Автореферат разослан « » сентября 2021 г.
Учёный секретарь диссертационного совета, д.т.н.
Беленко
Виктор Владимирович

3
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. В процессе профессиональной деятельности кадастровый инженер не только выполняет описание объекта недвижимости в целях кадастрового учета как непосредственный исполнитель конкретной задачи по договору подряда, но и выстраивает последовательность действий, необходимых для её решения как эксперт в области земельно- имущественного права. При этом истинным результатом кадастровой деятельности является не подготовленная документация вроде технического или межевого плана, а факт приведения описания недвижимости и прав на нее в соответствие с действительностью и документацией при условии выполнения задачи заказчика.
Направление исследования по совершенствованию земельно- имущественных отношений отвечает действующей научной задаче разработки методологии, обеспечивающей качество содержащихся в
Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) сведений и предоставляемых сопутствующих услуг, соответствующей Государственной программе РФ
«Экономическое развитие и инновационная экономика», федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 – 2020 годы)», а также в целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов РФ «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества», утвержденной Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 147-р.
«Качественные» кадастровый учет и регистрация прав — это такие услуги, которые осуществляются в минимальные сроки с минимальными расходами, как для государства, так и для заинтересованных лиц. Вносимые в ЕГРН сведения при этом должны быть достоверными. Качество кадастрового учета и регистрации прав достигается, в том числе, отсутствием оснований для приостановления или отказа при рассмотрении поступающих заявлений, а наличие этих оснований зависит от правильности выбора услуг и качества предоставляемых документов.

4
Для того, чтобы повысить качество кадастровых работ и уменьшить их себестоимость, предлагается использовать в рамках единой методологии разработанные автором оригинальные методы и модели, направленные на осуществление «эффективной» кадастровой деятельности.
Необходимость разработки научно обоснованных технических решений в форме методик, методов и моделей, составляющих единую комплексную методологию кадастровой деятельности определена, во-первых, несовершенством текущего состояния корпуса нормативно-правовых актов, действующих в России, во-вторых, тенденцией к неизбежной автоматизации всех видов производства вследствие рыночной конкуренции в эпоху цифровизации экономики, и в- третьих, отсутствием самой методологии кадастровой деятельности.
Степень разработанности темы исследования.
Институт кадастровых инженеров в России появился относительно недавно, с принятием Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007. Однако переходный период продлился еще три года, и согласно п.1 ст.44 (в редакции от 01.03.2008) вплоть до 1 января 2011 года кадастровую деятельность могли осуществлять еще землеустроители. До сих пор практически отсутствуют научные изыскания, направленные на исследование и формализацию самой кадастровой деятельности с системной точки зрения. В целом можно выявить несколько направлений исследований, близких к рассматриваемой теме:
 исследование юридического толкования законов и анализ правоприменительной практики (Константинов А.Ю., Николаева О.Н.,
Farwick M., Schweda C. M., Breu R., Hanschke I. и др.);
 описание алгоритмов, применяемых в программных продуктах, таких как геоинформационные системы, системы управления проектами, программы для подготовки кадастровой документации, базы знаний и так далее (Басова
И.А., Зубаиров А., Павлова В.А., Уваров Е.Л., Горобцов С.Р., Bennett R., H
Zhang, C Tang, E Nyandwi, M Koeva, D Kohli и др.);
 описание алгоритмов автоматизации отдельных кадастровых работ и кадастрового учета, землеустройства, подходов к систематизации

5 сущностей кадастрового учета (Аврунев Е.И., Баглай И.В., Берднова Е. В.,
Брынь М.А., Варламов А. А., Волков С. Н., Гальченко С. А., Дорош М.П.,
Карпик А. П., Константинов А.Ю., Кошкарев А. В., Лисицкий Д. В,
Макаров С.О., Мартынова Н.Г., Москвин В. Н., Сероштанова К. С. и др.).
Цели и задачи. Целью исследования является структуризация и формализация кадастровой деятельности для повышения качества кадастрового учета и регистрации права. Для достижения цели поставлен ряд задач, а именно:
 выявить факторы, влияющие на качество результатов кадастровых работ, а также причины их высокой себестоимости;
 выполнить декомпозицию кадастровой деятельности на связанные элементы и базовые алгоритмы;
 разработать способствующие достижению целей кадастровых работ методологию, методы и методики на основе систематизации и комплексной автоматизации как отдельных технических составляющих кадастровой деятельности, так и их юридической компоненты;
 реализовать разработанные методы в виде соответствующих алгоритмов, доведя их до уровня прикладной информационной системы поддержки деятельности кадастрового инженера, с учетом требований цифровизации экономики;
 провести апробацию разработанных методов в условиях реального производства кадастровых работ.
Объектом исследования являются методы сбора, документирования, накопления, обработки и хранения сведений об объектах недвижимости в целях информационного обеспечения Единого государственного реестра недвижимости, а предметом исследования является кадастровая деятельность.
Научная новизна исследования в области землеустройства, кадастра и мониторинга земель состоит в следующем:
1. Созданный принципиально новый метод классификации объектов недвижимости позволяет, в отличие от существующих аналогов, иерархически формировать комплекс требований разрозненных

6 нормативно-правовых актов, систематизируя и структурируя их на основе определённых критериев.
2. На основе теории графов предложена новая модель нормативно-правового поля в области учета недвижимости, которая в отличие от существующих реестров услуг, содержит требования нормативно-правовых актов, касающихся применения документов при осуществлении государственных, муниципальных и частных услуг с учетом признаков объектов.
3. При проектировании последовательностей шагов выполнения кадастровых работ впервые учитываются характерные признаки объектов недвижимости, что позволяет обеспечить автоматизированную детализацию технического задания на производство работ до каждого документа в заданной ситуации.
4. В новой созданной комплексной информационной модели, описывающей основные элементы кадастровых работ, выстроены сквозные взаимосвязи отдельных сущностей базы данных с общим реестром государственных, муниципальных и частных услуг.
5. Предложенная уникальная архитектура комплексной базы знаний позволяет распределять необходимую при кадастровой деятельности информацию различного рода по отдельным, но взаимосвязанным хранилищам в целях обеспечения специалиста необходимой нормативно-справочной информацией при выполнении кадастровых работ.
6. Разработан новый подход для ведения баз профессиональных знаний с применением цитирования для автоматизированного определения степени доверия к отдельным блокам информации в целях поддержания ее актуальности.
Теоретическая и практическая значимость. В рамках научного исследования разработаны и практически подтверждены теоретические положения, вносящие вклад в расширение представлений о кадастровой деятельности, о принципах сбора, документирования, накопления, обработки и хранения сведений об объектах недвижимости в целях информационного обеспечения Единого государственного реестра недвижимости. Применительно к

7 проблематике диссертации, с получением обладающих новизной результатов изложены элементы новой комплексной методологии кадастровой деятельности, раскрыты существующие противоречия и проблемы при проведении работ в целях кадастрового учёта объектов недвижимости, изучено взаимодействие субъектов кадастровых отношений.
Наличие технической возможности автоматизированно иерархически организовывать комплекс требований разрозненных документов на основе разработанного метода классификации объектов недвижимости позволяет создавать информационные модели нормативно-правового поля различного назначения, от аналитических до прикладных. Модель нормативно-правового поля позволяет составлять актуальные и обоснованные последовательности действий, необходимых для достижения целей кадастровых работ. Найденные эффективные решения применимы в кадастровой и иной юридической производственной деятельности. Комплексная информационная модель делает возможным автоматизировать и оптимизировать выполнение кадастровых, экспертных и иных юридических работ. Комплексная база знаний позволяет обеспечивать кадастрового инженера или другого специалиста в области учета недвижимости необходимой технической, нормативно-справочной информацией при выполнении кадастровых, экспертных и иных юридических работ.
Автоматизированные оценка степени доверия и актуализация записей позволяют поддерживать соответствие записей в базах знаний корпусу технических требований в текущем состоянии.
В рамках исследования разработаны универсальные методы, методики и модели кадастровой деятельности, определены возможности практического использования теории на практике, создана система практических рекомендаций по организации кадастровых работ и эффективному применению профессиональных знаний, представлены комплексные методологические рекомендации, а также сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию методологии кадастровой деятельности.
Положения,
выносимые
на
защиту.
На защиту выносятся

8 предназначенные для снижения трудозатрат и повышения качества результатов кадастровой деятельности разработанные композиционные составляющие комплексной методологии кадастровой деятельности (Рисунок 2):
1. Метод классификации объектов недвижимости на основе характерных
признаков позволяет иерархически формировать комплекс требований разрозненных нормативно-правовых актов к выполнению работ в отношении различных видов объектов недвижимости.
2. Модель нормативно-правового поля в области учета недвижимости на основе теории графов позволяет ситуативно отбирать требования разрозненных нормативно-правовых актов.
3. Метод автоматизированного поиска эффективных решений позволяет применять их в кадастровой и иной юридической производственной деятельности как предусмотренные действующим законодательством, реализуемые в заданной ситуации и наименее ресурсоемкие.
4. Информационная модель кадастровых работ позволяет комплексно и эффективно автоматизировать как отдельные технические составляющие кадастровой деятельности, так и юридическую компоненту.
5. Метод ведения базы профессиональных знаний позволяет обеспечивать кадастрового инженера необходимой нормативно-справочной информацией при выполнении кадастровых работ.
6. Метод оценки достоверности и автоматизированной актуализации
учтенных сведений позволяет поддерживать элементы базы знаний в соответствии корпусу нормативно-правовых актов в текущем состоянии.
Методология и методы исследования. При проведении исследования применены такие общенаучные методы исследования, как описание объектов и предметов познания, анализ, синтез, моделирование, абстрагирование, обобщение, индукция, системный метод, а также специальные методы оптимизации производственной деятельности, проектирования и разработки баз данных и информационных систем. Разработанная теория имплементирована в форме информационной системы с применением итеративного прототипирования

9 с ранним практическим внедрением. Экономическая целесообразность внедрения отдельных элементов определялась имитационным моделированием, а общий эффект определен посредством анализа результатов внедрения в реальное производство. Схема работы представлена на Рисунке 1.
Рисунок 1 – Общая схема исследования
Степень достоверности и апробация результатов. Разработанная методология базируется на анализе производственной деятельности и обобщении передового опыта автоматизации кадастровых работ. Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется обсуждением диссертационной работы на научных семинарах кафедры Землеустройства и кадастров МИИГАиК, докладами на конференциях, научными публикациями по материалам исследования, практическим внедрением в реальное производство и учебный процесс.На основе представленной теории разработана и внедрена в производство информационная система поддержки деятельности кадастровых инженеров, доступная по адресу http://onworks.ru
(Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2017613374 Российская
Федерация. «Программа для ведения проектов "OnWorks"»: № 2016663285: заявл.
29.11.2016: опубл. 17.03.2017, Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ №2019660235 Российская Федерация. «Программа оперативной организации полевых работ "OnWorks"»: № 2019618951: заявл.

10 16.07.2019: опубл. 02.08.2019). В разной степени охвата функциональных возможностей систему применили или протестировали более пятидесяти организаций и индивидуальных предпринимателей, работающих в области кадастрового учёта и регистрации права. Разработанная теория ведения базы знаний, оценки достоверности и автоматизированной актуализации сведений использована для ряда производственных, учебных и справочных материалов, включая применяемые каждый день в профессиональной деятельности специалистами по всей стране
Справочник кадастрового инженера
(https://cadastre.ru) и учебно-практическое пособие «Кадастр недвижимости».
Материалы работы легли в основу учебно-методического ресурса дисциплины
«Кадастровая деятельность» студентов магистратуры МИИГАиК по направлению
«Землеустройство и кадастры».
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 38 научных работ, в том числе 11 научных работ в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК
России, из них 2 статьи в журнале, входящем в международную реферативную базу данных Scopus и 2 свидетельства на программу для электронных вычислительных машин, зарегистрированные в установленном порядке.
Основные положения были представлены на четырнадцати конференциях.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Диссерта- ция соответствует научной специальности 25.00.26 – Землеустройство, кадастр и мониторинг земель: по пункту 5 «Принципы сбора, документирования, накопления, обработки и хранения сведений о земельных участках. Разработка единой методики по ведению земельного кадастра»; по пункту 7
«Информационное обеспечение Государственного земельного кадастра».
Личный вклад автора. Диссертационное исследование выполнено автором лично, в частности, разработана общая структура диссертации, определен уровень изученности рассматриваемых проблем, сформулированы цель и задачи исследования, основные результаты и положения, выносимые на защиту. Автором создана методология кадастровой деятельности, содержащая оригинальные

11 методы, методики и модели, разработаны технологические процессы, проведено внедрение в производство кадастровых работ.
Структура и объём и диссертации. Диссертация состоит из введения, 4 глав, заключения, библиографического списка, приложения. Общий объём диссертации 331 страница, включая 55 рисунков и 28 таблиц в основных разделах.
Библиографический список включает 138 наименований, в том числе 32 на английском языке.
Основное содержание работы
Во введении обоснована актуальность диссертационной работы, сформулирована цель и аргументирована научная новизна исследований, показаны теоретическая и практическая значимость полученных результатов, отражены выносимые на защиту научные положения, степень достоверности и апробация результатов.
В первой главе раскрываются базовые понятия в области учета недвижимости, приводится последовательность основных градостроительных действий, общий порядок кадастрового учета и роль кадастрового инженера и саморегулируемых организаций.
Кадастровая деятельность рассматривается как выполнение всего комплекса работ, необходимых для подготовки документов в целях кадастрового учета.
Поэтому в работе идет речь не столько о подготовке документации, сколько в целом о деятельности индивидуального предпринимателя или организации, занимающейся кадастровыми работами.
В процессе кадастровых работ требуется постоянно обеспечивать документооборот и информационный обмен с множеством взаимодействующих лиц, которые условно объединены в группы: заинтересованные в проведении работ, обеспечивающие возможность проведения работ, согласующие документацию и контролирующие деятельность, при этом протоколы, формы и порядки взаимодействия не только различаются, но и постоянно меняются.
К существующим проблемам в области учета недвижимости отнесены нехватка единых базовых классификаторов и описаний в нормативно-правовых