Файл: Разработка методологии кадастровой деятельности в целях повышения качества кадастрового учёта и регистрации прав.pdf

12 актах необходимых действий в различных ситуациях, затягивание практической реализации уже утвержденных реформ, слабый диалог государства с профессиональным и, к сожалению, разрозненным, сообществом, попытки возврата к государственной монополии на рынке кадастровых работ; отсталая система ведения сведений о планировке помещений в ЕГРН и другое. Основная же трудность кадастровой деятельности – в непостоянстве окружающей среды.
Практический опыт автора позволяет утверждать, что в реальности требования к проведению работ, составу сведений об учитываемых объектах недвижимости, комплектации документов и их оформлению устанавливаются не законами прямого действия, а скорее исходя из собственного толкования отдельными сотрудниками согласующих органов той совокупности нормативных документов и неофициальных указаний, о которых они знают, о чем автор приводит множество примеров.

13
 крупный масштаб: определение специфических профессиональных знаний, необходимых для выполнения каждой задачи.
Приведен обзор развития программного обеспечения, применяемое в кадастровой деятельности, преимущества и недостатки форм организации информационных систем, включая распространенную сегодня облачную, а также классификация современного программного обеспечение, обслуживающего производственный цикл и организацию в целом, в том числе кадастровую.
Предложены факторы качества результатов кадастровых работ, для которых очевидной и важнейшей составляющей, является квалификация сотрудников.
Таблица 1 – Факторы качества результатов кадастровых работ
Факторы
качества
Способы
повышения
Причины
снижения
Сопутствующие
расходы
Адекватность принятых решений
Структурирование требований
Формализация кадастровой деятельности
Унификация обоснования принимаемых решений
Нечёткое нормативно- правовое поле
Юридическая экспертиза
Апеллирование решений органа
ГКУ
Достоверность сведений
Технический контроль
Автоматизация бизнес- процессов
Низкое качество и недостоверность исходных данных
Ошибки при обработке исходных данных
Полевые работы
Кадастровый аудит
Соответствие стандартам оформления
Автоматизация производственных процессов
Нечёткое нормативно- правовое поле
Программное обеспечение
По основополагающему федеральному закону от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» таковой является выполнение кадастровых работ, результатом которых являются документы для кадастрового учета, а также оказание вспомогательных услуг. Способом достижения целей настоящего исследования является формализация с системной точки зрения лишь упомянутых в данном определении работ и услуг в виде универсальных методологии, методов и методик их выполнения. В рамках этого в главе 3 кадастровая деятельность сведена до комплекса кадастровых работ, для которых нужны исходные данные, и в результате которых получаются некие документы.
Цель этих работ декларируется заказчиком работ, а задачей кадастрового

14 инженера является нахождение эффективного решения по достижению цели. Под эффективным понимается решение:
 предусмотренное действующим законодательством;
 реализуемое в заданной ситуации;
 наименее ресурсоемкое.
Для оптимизации кадастровой деятельности и, в том числе, для автоматизации поиска обоснованных «эффективных» решений разработана следующая методология (Рисунок 2).
Рисунок 2 – Общая схема методологии кадастровой деятельности
На основе корпуса действующих нормативно-правовых актов создается универсальная, используемая во всех ситуациях модель нормативно-правового
поля в области учета недвижимости. При этом для иерархической организации комплекса требований из различных документов применяется классификатор
объектов недвижимости на основе характерных признаков. Модель и классификатор актуализируются по мере изменений нормативно-правовых актов.

15
При планировании кадастровых работ в заданной ситуации фиксируются характерные признаки объектов недвижимости. Информационная система поддержки деятельности кадастрового инженера в различных автоматизированных режимах помогает специалисту построить
граф
эффективного решения поставленной задачи с его обоснованием в виде цитат из нормативно-правовых документов.
Далее кадастровые работы виртуализируются в форме комплексной
информационной модели, формализующей большую часть учитываемых сведений. Благодаря этому становится возможным автоматизировать и оптимизировать выполнение отдельных этапов кадастровых работ.
При выполнении работ специалисты обеспечиваются необходимой нормативно-справочной информацией, агрегируемой в базе профессиональных
знаний.
В классификатор объектов недвижимости на основе характерных признаков, модель нормативно-правового поля в области учета недвижимости и элементы базы знаний автоматизированно вносятся корректировки при изменениях нормативно-правовых актов по методу актуализации учтенных
сведений.
В основании разработанной методологии лежат логика, системология и информатика. Характеристики описываемой деятельности, а именно, ее особенности, принципы, условия и нормы деятельности, регулируются совокупностью всех нормативно-правовых актов в сфере земельно- имущественного права.
В работе определены логическая и временная структура кадастровой деятельности, выявлены факторы качества и составляющие эффективности, разработаны методы и методики выполнения работ и решения задач кадастровой деятельности, создана комплексная информационная модель кадастровых работ, определены базовые алгоритмы решения прикладных задач.
Метод классификации объектов недвижимости на основе характерных
признаков. В настоящее время действует несколько пересекающихся и

16 противоречащих классификаций видов недвижимости, применяемых на разных стадиях жизненного цикла объектов, например при кадастровом учете и регистрации права, при обеспечении безопасности, при проектировании и строительстве, при учете основных фондов, при реализации жилищных прав.
Деление недвижимого имущества на виды, предусмотренные федеральными законами №221-ФЗ, №218-ФЗ, приказами Минэкономразвития РФ №921, №953 является слишком грубым, так как в нормативно-правовых актах используется множество частных случаев. Естественным решением будет добавить подвиды объектов, например «Жилой дом блокированной застройки» или «Нежилое помещение в жилом здании». К сожалению, на практике и такой классификации не хватает для точной настройки услуг. Дело в том, что в земельно- имущественном законодательстве отсутствует единый классификатор недвижимости, а изменения в законы вносятся ситуативно, для быстрого решения наболевших проблем. Чтобы решить задачу сопоставления видов объектов недвижимости в различных нормативно-правовых актах в целях поиска эффективных решений при кадастровой деятельности, предлагается выделять некие признаки объектов недвижимости, отличающие их друг от друга. Каждому подвиду объектов при этом подбирается свой набор соответствующих базовых признаков, то есть тех, которыми обладают все объекты недвижимости такого подвида, например:
 земельный участок предоставлен для ведения садоводства, дачного хозяйства;
 земельный участок предоставлен физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
 объект расположен на водном объекте;
 объект является гаражом;
 объект является единым недвижимым комплексом;
 объект является жилым домом.

17
При проектировании работ в заданной ситуации конкретному объекту недвижимости могут добавляться дополнительные ситуативные признаки, например:
 было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
 в результате работ уменьшается размер общего имущества;
 до 1 января 2013 года был подготовлен технический паспорт;
 земельный участок образуется из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Для реализации классификатора необходимы соответствующие база данных и пользовательское программное обеспечение. ER-модель разработанной реляционной базы данных представлена на следующей схеме (Рисунок 3).
Рисунок 3 – ER-диаграмма классификатора
Модель нормативно-правового поля в области учёта недвижимости.
При создании общей картины действий по проекту требуется описать необходимое взаимодействие всех участвующих субъектов. Это удобно делать в виде алгоритма, который в дальнейшем становится частью технического задания.
Таким образом мы проектируем решение поставленной задачи, разделяя ее на последовательно выполняемые шаги. Решение исходной задачи в целом становится яснее, ведь каждый шаг представляет собой конкретную услугу того или иного субъекта. Результатом каждой такой услуги будут отчетные документы, подготовленные в отношении неких объектов недвижимости.
Итак, рассматривая кадастровую деятельность, мы выделяем следующие элементы земельно-имущественных отношений как составные части общей модели:

18
 действующие субъекты;
 предоставляемые услуги;
 необходимые и отчётные документы;
 учитываемые объекты недвижимости.
Рассматривая область кадастровой деятельности, мы обнаружим действующих субъектов, которые предоставляют услуги, причём в разных вариантах. В зависимости от ситуации, от задачи, которую надо решить в отношении заданных объектов недвижимости, в зависимости от текущего состояния объекта в его жизненном цикле, выбирается нужный вариант услуги.
Так, если взять услугу кадастрового инженера «Составление межевого плана», то вариантом услуги может быть «Составление межевого плана в случае объединения земельных участков».
Для осуществления каждого варианта услуги необходимы различные документы, например, заявление о государственном кадастровом учете будет одним из входящих документов для услуги органа кадастрового учёта
«Государственный кадастровый учет».
Все входящие документы ранее были получены из соответствующих услуг.
Например, выписка является исходящим в услуге «Предоставление сведений
ЕГРН». Обычно в результате услуги создаётся один или несколько документов одного типа, например выписки для каждого образованного участка. Изредка бывает два или больше типов исходящих документов в одной услуге.
Одну и ту же задачу не возлагают на различных исполнителей, так что любой документ будет исходящим только у одной услуги. Это заметно упрощает структуру реестра услуг в целом. Таким образом, документы могут выступать в трёх ролях: входящие, внутренние и исходящие.
Применяя описываемую модель на практике, мы приходим к выводу, что при составлении алгоритма бывает удобно объединять некоторые услуги, которые обычно следуют друг за другом, например «Кадастровый инженер: Подача заявления о кадастровом учёте». Такие услуги мы не учитываем при различных

19 алгоритмических построениях, так что правило принадлежности исходящего документа к одной услуге не нарушается.
Можно заметить, что услуги и документы могут применяться в отношении одних объектов недвижимости и не иметь смысл для других. При построении алгоритма, в конкретной ситуации нам было бы удобно автоматически отметать ненужные услуги и документы. Для этого в реестре услуг мы должны указать:
 для каждой услуги – для объектов недвижимости с какими характерными признаками они применяются;
 для каждого варианта услуги – для объектов недвижимости с какими характерными признаками они применяются, если есть отличие от параметров самой услуги;
 для каждого входящего документа каждого варианта услуги – для объектов недвижимости с какими характерными признаками они требуются, если есть отличие от параметров варианта услуги.
Таким образом, задача отнесения услуг и документов к определенным видам недвижимости может быть решена путем использования классификатора видов недвижимости на основе характерных признаков, встречающихся к нормативно-правовых актах. Эти признаки задаются для объектов недвижимости, в отношении которых разрабатывается алгоритм действий, и учитываются при выборе услуг и документов.
При этом на практике становится видно, что в некоторых случаях требуется, чтобы объект недвижимости соответствовал этим характеристикам, а иногда чтобы не соответствовал. То есть при задании правил нужно иметь возможность использовать такие базовые логические операции как конъюнкция, дизъюнкция и инверсия.
Перечисленные выше виды и частные случаи видов объектов недвижимости при таком подходе уже не используются напрямую, но они всё же удобны для быстрого задания характеристик имущества. То есть, их можно использовать как заранее настроенные наборы характеристик. Также для удобства можно фильтровать характеристики по виду недвижимости.