ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 11.12.2023
Просмотров: 5723
Скачиваний: 6
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИКРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТКафедра административной деятельности ОВДАДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИТексты лекцийдля заочной формы обучения Краснодар – 2016Тема № 1. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ»Вопросы:1. Предмет дисциплины «Административная деятельность полиции». 2. Задачи дисциплины «Административная деятельность полиции». 3. Система дисциплины «Административная деятельность полиции». 4. Соотношение дисциплины «Административная деятельность полиции» с другими специальными дисциплинами, изучаемыми в ВУЗах МВД России.1. ПРЕДМЕТ ДИСЦИПЛИНЫ «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ»В выполнении задач и функций, возложенных на полицию, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами. Эта деятельность направлена на защиту личности, её прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на противодействие правонарушениям. От её эффективности во многом зависит состояние правопорядка. В связи с этим важное значение имеет изучение административной деятельности полиции курсантами и слушателями ВУЗов МВД России.Изучению указанной деятельности посвящен курс «Административная деятельность полиции», который является одной из специальных профилирующих дисциплин.Учебный курс «Административная деятельность полиции» представляет собой систему знаний о теоретических, организационных, правовых и тактических основах исполнительно-распорядительной деятельности полиции по обеспечению безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности.Этот курс относится к специальным учебным дисциплинам, изучаемым во всех учебных заведениях МВД России. В гражданских юридических учебных заведениях указанный курс не изучается. Дисциплина «Административная деятельность полиции» – это юридическая специальная дисциплина, изучающая закономерности государственного управления в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью в обычных условиях и чрезвычайных ситуациях.
Курс «Административная деятельность полиции» по своей важности и, особенно, практической направленности, по своему прагматизму выделяется среди специальных и юридических дисциплин, преподаваемых в образовательных учреждениях МВД России.Среди государственных органов, осуществляющих управление в области внутренних дел, особое место принадлежит Министерству внутренних дел Российской Федерации и входящим в его систему органам, службам и подразделениям. Возложенные на них задачи, функции и ответственность, предоставленные властные полномочия позволяют утверждать, что именно они являются основными проводниками государственной политики в области внутренних дел.Предметом курса «Административная деятельность полиции» являются:1) правовые нормы, регулирующие организацию и административную деятельность полиции ее служб и подразделений. Особое внимание уделяется изучению норм, регулирующих правовое положение Министерства внутренних дел России и его основных подсистем – органов, служб и подразделений. 2) общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел. Общественные отношения можно условно разделить на три группы: а) внутриорганизационные; б) контрольно-надзорные по обеспечению общественного порядка и безопасности; в) административно-принудительные.Внутриорганизационные отношения складываются внутри системы органов внутренних дел в процессе организации работы подчиненных органов, подразделений и сотрудников. В эту группу входят административно-правовые отношения, складывающиеся при определении структуры и штатов органов внутренних дел, подборе и расстановке кадров, планировании работы, инструктировании, контроле за подчиненными органами и сотрудниками, обеспечении взаимодействия между структурными подразделениями и решении иных внутрисистемных организационных вопросов. Названные внутриорганизационные функции осуществляют не только руководители органов и структурных подразделений, но и иные должностные лица органов внутренних дел.Контрольно-надзорные отношения по обеспечению общественного порядка и безопасности – это административные отношения, одной из сторон которых всегда является полиция или ее сотрудник, а второй – гражданин, организация, должностное лицо, неподчиненные полиции.Административная деятельность полиции заключается не только в управлении подчиненными подразделениями, службами, сотрудниками, но и непосредственном осуществлении административной деятельности по охране общественного порядка, безопасности общества и граждан, выдаче лицензий и разрешений, контроле за соблюдением гражданами и должностными лицами правил учета и регистрации, миграционной политики и т.д., которые также носят административный характер, и регулируются нормами административного права. Именно эта группа общественных отношений является основным предметом курса «Административная деятельность полиции», на них сосредоточивается внимание, поскольку они наиболее характерны для полиции, в них реализуется ее социальное назначение. В процессе этой деятельности полиция вступает в административные
5) подготовка сотрудников полиции к защитным действиям в условиях посягательства на их права, свободы и законные интересы в процессе осуществления административной деятельности.Дисциплина «Административная деятельность полиции» входит в базовую часть профессионального цикла основной образовательной программы. Содержание курса «Административная деятельность полиции» базируется на предварительном изучении и творческом применении основных положений общественных и юридических дисциплин, изученных в ходе гуманитарного, социального и экономического цикла, а также информационно-правового и профессионального циклов, таких как «Профессиональная этика и служебный этикет», «Русский язык в деловой документации», «Информатика и информационные технологии в профессиональной деятельности», «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Правоохранительные органы», «Государственная служба в органах внутренних дел», «Административное право», «Административно-процессуальное право» и «Начальная профессиональная подготовка и введение в специальность».Рассмотрение данных дисциплин призвано подготовить обучаемых к изучению курса «Административная деятельность полиции» и направлено на приобретение первичных:знаний:– природы и сущности государства и права; основных закономерностей возникновения, функционирования и развития государства и права, исторических типов и форм права и государства, их сущности и функции; системы права, механизма государства; механизма и средств правового регулирования, реализации права; роли государства и права в политической системе общества, в общественной жизни, основных особенностей становления и развития государства и права России, государства и права зарубежных стран;– особенностей конституционного строя, правового положения граждан, форм государственного устройства, организации и функционирования системы органов государства, местного самоуправления в России;– международных стандартов в области прав и свобод человека; системы гарантий прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации и механизма их обеспечения правоохранительными органами при осуществлении своих функций, в том числе в условиях чрезвычайного положения и в период вооруженных конфликтов; правовых оснований ограничения прав человека в деятельности правоохранительных органов;
– законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и нормы международного права;– основных положений отраслевых юридических наук, сущности и содержания основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов, правоотношений в отдельных отраслях материального и процессуального права;– основных направлений и особенностей правоохранительной деятельности, ее роли и места в укреплении законности и правопорядка; системы, организационно-правовых основ, роли правоохранительных органов; прав и обязанностей сотрудника правоохранительного органа (по профилю подготовки);– административно-правового статуса органов исполнительной власти, государственных служащих; законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях; понятия административного правонарушения, административной ответственности и их виды; порядок осуществления производства по делам об административных правонарушениях и иных видов административных производств;– правовых основ, условий и пределов применения физической силы, применения специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов;– особенностей юридической лексики; правил составления и оформления текстов деловых бумаг и служебных документов; норм официально-делового стиля, специфики письменного делового общения;– основных методов и средств хранения, поиска, систематизации, обработки, передачи и защиты компьютерной информации; состава, функций и конкретных возможностей профессионально-ориентированных справочных информационно-правовых и информационно-поисковых систем;– норм профессиональной этики, возможных путей (способов) разрешения нравственных конфликтных ситуаций в профессиональной деятельности;– психологических особенностей деятельности сотрудников различных служб правоохранительных органов;– организационно-правовых основ и тактики деятельности сотрудников правоохранительных органов в особых условиях, чрезвычайных обстоятельствах, чрезвычайных ситуациях, в условиях режима чрезвычайного положения и в военное время;умений:– использовать принципы, законы и методы гуманитарных, социальных и экономических наук для решения социальных и профессиональных задач;– оперировать юридическими понятиями и категориями;
Курс «Административная деятельность полиции» по своей важности и, особенно, практической направленности, по своему прагматизму выделяется среди специальных и юридических дисциплин, преподаваемых в образовательных учреждениях МВД России.Среди государственных органов, осуществляющих управление в области внутренних дел, особое место принадлежит Министерству внутренних дел Российской Федерации и входящим в его систему органам, службам и подразделениям. Возложенные на них задачи, функции и ответственность, предоставленные властные полномочия позволяют утверждать, что именно они являются основными проводниками государственной политики в области внутренних дел.Предметом курса «Административная деятельность полиции» являются:1) правовые нормы, регулирующие организацию и административную деятельность полиции ее служб и подразделений. Особое внимание уделяется изучению норм, регулирующих правовое положение Министерства внутренних дел России и его основных подсистем – органов, служб и подразделений. 2) общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел. Общественные отношения можно условно разделить на три группы: а) внутриорганизационные; б) контрольно-надзорные по обеспечению общественного порядка и безопасности; в) административно-принудительные.Внутриорганизационные отношения складываются внутри системы органов внутренних дел в процессе организации работы подчиненных органов, подразделений и сотрудников. В эту группу входят административно-правовые отношения, складывающиеся при определении структуры и штатов органов внутренних дел, подборе и расстановке кадров, планировании работы, инструктировании, контроле за подчиненными органами и сотрудниками, обеспечении взаимодействия между структурными подразделениями и решении иных внутрисистемных организационных вопросов. Названные внутриорганизационные функции осуществляют не только руководители органов и структурных подразделений, но и иные должностные лица органов внутренних дел.Контрольно-надзорные отношения по обеспечению общественного порядка и безопасности – это административные отношения, одной из сторон которых всегда является полиция или ее сотрудник, а второй – гражданин, организация, должностное лицо, неподчиненные полиции.Административная деятельность полиции заключается не только в управлении подчиненными подразделениями, службами, сотрудниками, но и непосредственном осуществлении административной деятельности по охране общественного порядка, безопасности общества и граждан, выдаче лицензий и разрешений, контроле за соблюдением гражданами и должностными лицами правил учета и регистрации, миграционной политики и т.д., которые также носят административный характер, и регулируются нормами административного права. Именно эта группа общественных отношений является основным предметом курса «Административная деятельность полиции», на них сосредоточивается внимание, поскольку они наиболее характерны для полиции, в них реализуется ее социальное назначение. В процессе этой деятельности полиция вступает в административные
правоотношения с широкими массами населения, охватывающими огромное разнообразие жизни граждан. Это и отношения на улицах и в других общественных местах, на транспорте, в сфере семьи, быта, воспитания детей и т.д.
Административно-принудительные отношения связаны с применением полицией мер с целью предупреждения, пресечения нарушений общественного порядка и безопасности, а также привлечения правонарушителей к ответственности.
Охранительной направленностью деятельности полиции объективно обусловлено наделение ее более широкими полномочиями по применению мер государственного принуждения в сравнении с другими органами государства. Полиция – это универсальный инструмент принуждения к порядку. Ее сотрудники непосредственно применяют меры государственного принуждения в соответствии с главами 4 и 5 Федерального закона «О полиции»: задержание, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории, оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов, формирование и ведение банков данных о гражданах, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Курс «Административная деятельность полиции» имеет цель сформировать у курсантов и слушателей комплекс теоретических знаний, практических умений и навыков по административной деятельности полиции, необходимых для выполнения служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне.
2. ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ»
Задачами дисциплины «Административная деятельность полиции» являются:
1) обеспечение изучения и усвоения курсантами и слушателями общих положений нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовые отношения с участием полиции, а также формирование умений и навыков правомерного и эффективного применения норм административного права;
2) раскрытие механизма реализации полицией позитивных и юрисдикционных институтов административного права;
3) характеристика форм реализации полицией норм административного права и обучение курсантов и слушателей пользования ими;
4) характеристика административно-юрисдикционых правоотношений, одним из участников которых является полиция, а также формирование практических основ реализации правосубъектности сотрудников различных служб и подразделений полиции в рамках указанных отношений;
5) подготовка сотрудников полиции к защитным действиям в условиях посягательства на их права, свободы и законные интересы в процессе осуществления административной деятельности.Дисциплина «Административная деятельность полиции» входит в базовую часть профессионального цикла основной образовательной программы. Содержание курса «Административная деятельность полиции» базируется на предварительном изучении и творческом применении основных положений общественных и юридических дисциплин, изученных в ходе гуманитарного, социального и экономического цикла, а также информационно-правового и профессионального циклов, таких как «Профессиональная этика и служебный этикет», «Русский язык в деловой документации», «Информатика и информационные технологии в профессиональной деятельности», «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Правоохранительные органы», «Государственная служба в органах внутренних дел», «Административное право», «Административно-процессуальное право» и «Начальная профессиональная подготовка и введение в специальность».Рассмотрение данных дисциплин призвано подготовить обучаемых к изучению курса «Административная деятельность полиции» и направлено на приобретение первичных:знаний:– природы и сущности государства и права; основных закономерностей возникновения, функционирования и развития государства и права, исторических типов и форм права и государства, их сущности и функции; системы права, механизма государства; механизма и средств правового регулирования, реализации права; роли государства и права в политической системе общества, в общественной жизни, основных особенностей становления и развития государства и права России, государства и права зарубежных стран;– особенностей конституционного строя, правового положения граждан, форм государственного устройства, организации и функционирования системы органов государства, местного самоуправления в России;– международных стандартов в области прав и свобод человека; системы гарантий прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации и механизма их обеспечения правоохранительными органами при осуществлении своих функций, в том числе в условиях чрезвычайного положения и в период вооруженных конфликтов; правовых оснований ограничения прав человека в деятельности правоохранительных органов;
– законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и нормы международного права;– основных положений отраслевых юридических наук, сущности и содержания основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов, правоотношений в отдельных отраслях материального и процессуального права;– основных направлений и особенностей правоохранительной деятельности, ее роли и места в укреплении законности и правопорядка; системы, организационно-правовых основ, роли правоохранительных органов; прав и обязанностей сотрудника правоохранительного органа (по профилю подготовки);– административно-правового статуса органов исполнительной власти, государственных служащих; законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях; понятия административного правонарушения, административной ответственности и их виды; порядок осуществления производства по делам об административных правонарушениях и иных видов административных производств;– правовых основ, условий и пределов применения физической силы, применения специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов;– особенностей юридической лексики; правил составления и оформления текстов деловых бумаг и служебных документов; норм официально-делового стиля, специфики письменного делового общения;– основных методов и средств хранения, поиска, систематизации, обработки, передачи и защиты компьютерной информации; состава, функций и конкретных возможностей профессионально-ориентированных справочных информационно-правовых и информационно-поисковых систем;– норм профессиональной этики, возможных путей (способов) разрешения нравственных конфликтных ситуаций в профессиональной деятельности;– психологических особенностей деятельности сотрудников различных служб правоохранительных органов;– организационно-правовых основ и тактики деятельности сотрудников правоохранительных органов в особых условиях, чрезвычайных обстоятельствах, чрезвычайных ситуациях, в условиях режима чрезвычайного положения и в военное время;умений:– использовать принципы, законы и методы гуманитарных, социальных и экономических наук для решения социальных и профессиональных задач;– оперировать юридическими понятиями и категориями;