Файл: Учебное пособие Одинцово 2015 удк 342. 9 Ббк 67. 401 Рецензенты.pdf

Сетевые программы
МГИМО – ОГУ
С.В.
К
УЗЯКИН
Ю.П.
К
УЗЯКИН
А
ДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРАВО
Р
ОССИЙСКОЙ
Ф
ЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
Одинцово
2015

УДК 342.9
ББК 67.401
Рецензенты:
Б.А. Куркин,
доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права Московского государственного индустриального университета
А.А. Смирнов,
кандидат юридических наук, доцент кафедры публичного права
Одинцовского гуманитарного университета
Авторы – составители: С.В. Кузякин кандидат юрид. наук,
Ю.П. Кузякин доктор юрид. наук
Кузякин С.В., Кузякин Ю.П Административное право Российской Федерации
: учеб. пособие для бакалавров / С.В. Кузякин, Ю.П. Кузякин. – Одинцово :
АНОО ВО ОГУ, 2015. – 228с.
ISBN 978-5-98880-145-0
Учебное пособие составлено в соответствии с рабочей программой учебного курса «Административное право» для обучающихся по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация
(степень) бакалавр) и 081100.62 «Государственное и муниципальное
управление»
(квалификация
(степень) бакалавр) в
Одинцовском гуманитарном университете.
Излагаемый в пособии материал основан на учебной, монографической литературе и нормативных правовых актах РФ с учетом изменений законодательства по состоянию на 1 мая 2015 года.
Для студентов высших образовательных заведений, обучающихся по программе бакалавриата, аспирантов и преподавателей, а также для широкого круга лиц, интересующихся вопросами административного права.
УДК 342.9
ББК 67.401
Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.
ISBN 978-5-98880-145-0
© Кузякин С.В., Кузякин Ю.П., 2015
©Типография АНОО ВО «Одинцовский гуманитарный университет», 2015
©Отпечатано с готового оригинал
–
макета

3
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................. 7
Глава 1. Управление, государственное
управление, исполнительная власть .................. 9
§1.1. Понятие и сущность управления ..................................................... 9
§1.2. Управленческая деятельность, ее формы и методы .................... 11
§1.3. Государственное и социальное управление ................................ 13
§1.4. Исполнительная власть, ее особенности и принципы ................ 20
§1.5. Место исполнительной власти в системе разделения властей ... 28
Вопросы для самоконтроля ................................................................. 32
Рекомендуемая литература ............................................................... 32
Глава 2. Понятие, предмет, методы и система
административного права как отрасли ........... 33
§2.1. Понятие административного права и его система ....................... 33
§2.2. Предмет отрасли административного права ................................ 36
§2.3. Методы правового регулирования административного права ... 39
§2.4. Функции административного права .............................................. 40
§2.5. Место и роль административного права в правовой системе .... 42
Вопросы для самоконтроля ................................................................. 45
Рекомендуемая литература ............................................................... 46
Глава 3. Административные правовые нормы
.............................................................................. …47
§3.1. Понятие и сущность административных правовых норм ........... 47

4
§3.2. Структура административной правовой нормы .......................... 49
§3.3. Виды административных правовых норм .................................... 51
§3.4. Способы реализации административных правовых норм .......... 54
§3.5. Виды источников административного права ............................... 57
Вопросы для самоконтроля ................................................................. 60
Рекомендуемая литература ............................................................... 61
Глава 4. Административные правоотношения
.................................................................................. 62
§4.1. Понятие административного правоотношения ............................ 62
§4.2. Структура административного правоотношения ........................ 63
§4.3. Виды административных правоотношений ................................. 66
§4.4. Субъекты административных правоотношений .......................... 68
Вопросы для самоконтроля ................................................................. 71
Рекомендуемая литература ............................................................... 71
Глава 5. Физические лица как субъекты
административного права .................................. 72
§5.1. Характеристика административно-правового статуса человека и гражданина ................................................................................................ 72
§5.2. Права и свободы граждан в сфере административного права ... 78
§5.3. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
.................................................................................................................... 81
§5.4. Особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев ............................................................................................. 96
§5.5. Понятие и виды обращений граждан в органы власти ............. 100
Вопросы для самоконтроля ............................................................... 112
Рекомендуемая литература ............................................................. 113

5
Глава 6. Административно-правовое
регулирование органов исполнительной власти
................................................................................ 114
§6.1. Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти ... 114
§6.2. Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти ......................................................................... 117
§6.3. Федеральные органы исполнительной власти, их система и структура ................................................................................................. 123
§6.4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
.................................................................................................................. 128
§6.5. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти .......................................................................... 134
Вопросы для самоконтроля ............................................................... 138
Рекомендуемая литература ............................................................. 138
Глава 7. Государственные служащие как
субъекты административного права .............. 139
§7.1. Государственная служба в Российской Федерации: система и принципы ................................................................................................ 139
§7.2. Поступление и прохождение государственной службы, основания прекращения служебной деятельности ................................................ 148
§7.3. Государственная гражданская служба ........................................ 153
§7.4. Особенности прохождения военной службы ............................. 158
§7.5. Правоохранительная служба ........................................................ 164
Вопросы для самоконтроля ............................................................... 181
Рекомендуемая литература ............................................................. 181

6
Глава 8. Административно-правовые формы и
методы реализации исполнительной власти
............................................................................ …182
§8.1. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти ....................................................................................................... 182
§8.2. Понятие, виды административно-правовых актов и требования предъявляемые к ним ............................................................................. 185
§8.3. Административный договор ........................................................ 192
§8.4. Понятие и виды административно-правовых методов ............. 195
§8.5. Административно-правовые режимы ......................................... 201
Вопросы для самоконтроля ............................................................... 203
Рекомендуемая литература ............................................................. 203
Глава 9. Законность и дисциплина в сфере
исполнительной власти ..................................... 205
§9.1. Президентский контроль как способ обеспечения законности деятельности органов государственной власти .................................. 205
§9.2. Административный надзор .......................................................... 208
§9.3. Понятие и значение прокурорского надзора в сфере обеспечения законности деятельности органов исполнительной власти ............... 213
Вопросы для самоконтроля ............................................................... 216
Рекомендуемая литература ............................................................. 216
Список литературы. ........................................... 218
Основная литература ............................................................................. 229
Дополнительная литература .................................................................. 229

7
ВВЕДЕНИЕ
Представленное учебное пособие написано с целью помочь студентам, обучающимся по направлениям «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление», успешно освоить общую часть учебной дисциплины «Административное право».
Административное право является одной из основных учебных дисциплин базовой части ООП бакалавриата и ключевой отраслью российского права наряду с гражданским, уголовным и конституционным.
Административное право составляет основу правового регулирования отношений управленческого характера, которые возникают в разнообразных сферах жизни нашей страны. Без него невозможно представить нормальное функционирование и взаимодействие общества и государства.
Ведущую позицию при этом занимают юридически властные предписания, выраженные в конкретных обязанностях, закрепленных в нормах административного права. С их помощью обеспечивается упорядоченное и согласованное регулирование общественной жизни во всех ее сферах и осуществление механизма государственной власти, в распоряжении которой имеются все необходимые для этого юридические средства.
Потребность в управлении сложилась исторически и получила многовековое развитие, поскольку необходимы особые регуляторы, имеющие своим непосредственным объектом организующую деятельность органов власти. Подобная деятельность в настоящее время в России возникает как на государственном, так и на муниципальном уровне.
Для лучшего понимания сущности административного права следует отметить, что слово «административный» происходит от латинского administratio и означает управление, управленческая деятельность. Именно поэтому административное право можно называть управленческим правом.
Современное административное право России регулирует повседневно возникающие правоотношения управленческого характера, в том числе управленческую деятельность органов государственной власти. Такие управленческие отношения складываются в экономической, социально- культурной, административно-политической сферах, при прохождении государственной службы или при привлечении к административной ответственности.

8
Обязательным участником управленческих отношений является орган государственного управления, как на уровне Российской Федерации, так и региональном (субъекта РФ). В связи с осуществлением возложенных на них функций претворения требований норм права в жизнь, эти органы названы органами исполнительной власти и являются неотъемлемыми элементами системы исполнительной власти в России.
Исполнительная власть в системе разделения властей призвана обеспечить осуществление требований, сформулированных в законах и подзаконных актах, их обязательное исполнение абсолютно всеми государственными и негосударственными образованиями, а так же гражданами Российской Федерации, лицами без гражданства и гражданами других государств, законно находящихся на территории нашей страны.
Должностные лица органов исполнительной власти, как ее представители, непосредственно участвуют в осуществлении таких задач и функций как охрана и защита законных интересов граждан, рассмотрение административно-правовых споров и установленных законом видов обращений в органы власти. Административное право становится одной из ведущих отраслей отечественного права, нормы которого применяются ежедневно при тесном взаимодействии власти и общества. Посредством его норм урегулируются не частноправовые, а публичные интересы, проявляющиеся в различных сферах общественной жизни. Кроме того, административное право является основой для изучения таких отраслей права как экологическое, информационное, банковское, таможенное и некоторых других.
Представленное учебное пособие ставит своей целью дать обобщенные сведения и по возможности всесторонне охарактеризовать эту, несомненно, важную отрасль права. Так, последовательно рассматриваются основные институты общей части административного права, механизм и особенности административного регулирования, раскрываются такие фундаментальные понятия, как государственное управление и исполнительная власть, предмет, методы и источники административного права, административные правоотношения, административно-правовой статус гражданина России, административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти и многие другие вопросы учебного курса «Административное право».

9
Глава 1. Управление, государственное
управление, исполнительная власть
§1.1. Понятие и сущность управления.
§1.2.Управленческая деятельность в аспекте кибернетики, менеджмента и социологии.
§1.3. Государственное и социальное управление.
§1.4. Исполнительная власть, ее особенности и принципы.
§1.5. Место исполнительной власти в системе разделения властей.
§1.1. Понятие и сущность управления
Приступая к изучению административного права необходимо определить методологические основы формирования данной отрасли правовой системы Российской Федерации. Она объективно связана с таким социальным явлением как управление.
В широком смысле понятие «управлять» означает руководство чем- либо или кем-либо. Тщательное изучение управления предполагает раскрыть содержание этого понятия, его функциональное назначение.
Управление
– это социальный феномен,
характерный абсолютно для всех сфер человеческой жизнедеятельности, будь то семья, различные общественные объединения и т. д. Каждый человек в своей жизни, участвуя в различных общественных отношениях, применяет те или иные способы, приемы и возможности воздействовать на поведение другого субъекта.
Понятие «управление» очень многогранно, поэтому оно используется в ряде научных дисциплин, каждая из которых трактует его в контексте специфики предмета исследования и разрабатываемых ими концепций.
Согласно одному из определений, управление представляет собой непрерывный и целенаправленный процесс воздействия на управляемый объект для обеспечения его функционирования и эффективного развития, а система управления
– механизм, который обеспечивает этот процесс.
В современной социологической литературе за термином «управление» утвердилось следующее определение: это «основанное на достоверном знании систематическое воздействие субъекта управления (управляющей подсистемы) на социальный объект (управляемую подсистему), в качестве

10 каковой может выступать общество в целом, на отдельные сферы: экономическая, социальная, политическая, духовная, а также различные звенья (организации, предприятия, учреждения и т. п.) с тем, чтобы обеспечить их целостность, нормальное функционирование, совершенствование и развитие, достижение заданной цели».
Управление является важным ресурсом общества. Существует гипотеза, по которой считается, что исторические успехи человечества в основном определяются не природными ресурсами и технологиями, а эффективностью управления.
Теория управления
– это отрасль научного знания, изучающая процессы управления в социальных и социально-экономических системах, систему принципов, методов и технологий управления, содержание, форму и эволюцию управленческих отношений, эффективность принятия управленческих решений и управления вообще.
Таким образом, в наиболее общем виде управление представляет собой целенаправленное воздействие субъекта управления на его объект.
Обозначенные элементы являются подсистемами единой системы управления. В зависимости от субъекта управляющего воздействия выделяются следующие типы управления: государственное управление
(субъект управления – государство), социальное управления (субъект управления – общество и его структуры), менеджмент (субъект управления – предприниматель, собственник).
Проблемы управления, его сущности и содержания, являются одними из основных в юридической науке, поскольку дают ключ к пониманию деятельности государства и механизмов осуществления государственной власти. Это относится, прежде всего, к административному праву, в рамках которого изучаются как общие проблемы государственного управления, так и отдельные его сферы.
Раскрыть сущность и содержание управления возможно, лишь рассмотрев теоретические вопросы, связанные с определением сущности и понятия управления как юридической категории. Без понятийного определения государственного управления с позиции юридической науки невозможно судить о содержании этой категории, а также об отличиях государственного управления юридической категории от понятия управления, используемых в кибернетике, социологии и теории управления.
Большое значение анализ теории государственного управления имеет и для развития теории государства и права, конституционного, административного и других отраслей права, а также для нормотворческой деятельности.