Файл: Публичная власть (Понятие, сущность и принципы публичной власти).pdf

Вместе с тем, ряд исследователей указывают, что публичная власть по своему содержанию шире, чем совокупность властных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, так как считают, что к публичной власти могут относиться корпорации, религиозные и общественные организации и политические партии (внутригосударственные объединения), т.е. объединения не входящие в систему государственного управления и не обеспечивающие публичные интересы^[25].

Некоторые авторы указывают, что в структуру органов публичной власти входят помимо внутригосударственных объединений, такие как надгосударственные объединения (транснациональные корпорации, международные и межправительственные организации)^[26], но профессор И.И. Лукашук, указывает, и с его выводами можем согласиться, что надгосударственные объединения не являются «сверхгосударствами» и не обладают надгосударственной властью^[27].

Генеральная Ассамблея ООН не раз подтверждала, что сила Организации зависит от сотрудничества входящих в ее состав государств. Правосубъектность международных организаций и трансконтинентальных корпораций производна от правосубъектности государств, которые в силу своей суверенной власти предоставляют организации соответствующий статус.

Правосубъектность организаций носит специальный характер, поскольку ограничена целямии полномочиями, необходимыми для решения поставленных перед ними задач и закрепленными в их учредительных актах.

Продолжая мысль, высказанную И.И. Лукашуком, отметим, что государство определяет «правила игры» для международных организаций. Также мы не поддерживаем суждения, относительно признания внутригосударственных объединений в качестве структурных элементов публичной власти. Мы полагаем, что такого рода расширение понятия «публичная власть» не будет соответствовать ряду постулатов и принципов, которые заложены в основу власти в демократическом, многонациональном и многоконфессиональном государстве.

Во-первых, в демократических государствах политическая и любая другая идеология, а равно религия не определяется обязательной, и, соответственно, государственной. Политические, религиозные и иные объединения равны перед законом, религия отделена от государства и школы (указанные положения закреплены в ст. ст. 13 и 14 Конституции РФ), что дает нам возможность утверждать, что политические, религиозные и прочие объединения не имеют всеобщей легитимности. Вместе с тем, они могут оказывать существенное влияние на социальные, религиозные и политические процессы, что неизбежно в демократических государствах с развитыми институтами гражданского общества^[28].

---

Во-вторых, все объединения, о которых шла речь выше, не имеют легального аппарата принуждения по вопросам, связанным с разрешением различных споров; они обязаны обращаться к легальным и соответственно легитимным судебным и правоохранительным органам.

Средствами реализации полномочий институтов гражданского общества (политических, религиозных и прочих объединений) выступают нормы морали, обычаи, убеждения, а также предоставленные государством права, закрепленные в нормативно-правовых актах^[29].

Показательным является тезис, высказанный В.К. Батуриным, который отмечает, что социальный порядок в ходе совместных действий устанавливается при помощи власти, образцы и нормы поведения постулируются уже не самими участниками коллективных действий, а внешними факторами, т.е. лицами, выступающими в качестве субъектов власти, как бы «генерирующими» отношения господства и подчинения^[30].

В-третьи, государство не передает (не делегирует) часть функций, связанных с государственным управлением политическим, религиозным либо иным объединениям (институтам гражданского общества), что мы можем наблюдать на примере органов местного самоуправления, которым в соответствии со ст.ст. 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставлено право на формирование и исполнение местного бюджета, установление, изменение и отмену местных налогов и сборов^[31].

В-четвертых, ранее отмечалось, что внутригосударственные объединения не входят в систему государственного управления и не обеспечивают реализацию публичных интересов, однако, в специальной литературе бытует мнение, что общественные организации могут выполнять публично-властные полномочия и, соответственно, являться органами публичной власти^[32].

По указанному поводу можем пояснить, что государство в лице определенного органа может привлекать представителей политических, религиозных либо иных общественных объединений для выполнения (временно либо на постоянной основе) определенных публичных функций (например, казаки для охраны общественного порядка), но в этом случае органом государственной власти либо органом местного самоуправления должен быть принят соответствующий нормативно-правовой акт, который, соответственно, будет изменять правовой статус лица и соответствующего объединения.

---

Отдельно следует отметить, что основной целью политических либо иных объединений является достижение публичной власти, и в случае победы на выборах, референдуме (легитимно) либо в результате государственного переворота (нелегитимно) влияние политических (иных) объединений может приобрести форму публичной власти в государстве^[33].

Кроме этого, мы согласны, что в ряде государств политическая власть либо религиозная власть тождественна государственной власти или является ее неотъемлемой частью, как например, в Северной Корее – власть коммунистической партии, либо в Ватикане – власть Папы Римского^[34].

Учитывая вышеизложенное, публичная власть, понимается нами как совокупность органов государственной власти (исполнительной, судебной и законодательной) и органов местного самоуправления (представительных и исполнительных органов).

Подводя итог, следует отметить, что систему публичной власти образуют все ветви государственной власти, а также представительные и исполнительные органы местного самоуправления.

Публичная власть является управленческой основой государства реализуется на различных уровнях (федеральном, региональном (окружном, субъектном), местном).

1.2.Принципы публичной власти

Рассматривая вопрос о содержании категории «публичная власть» обратимся к вопросу о принципах организации и деятельности публичной власти. Под принципами принято понимать основные, исходные положения какой-либо теории, мировоззрения, учения, программы^[35].

Принципы (от лат. principium – первоначало, основа) – это основополагающие идеи, которые характеризуют содержание, сущность и назначение в обществе публичной власти; определяют в своей совокупности идеальную модель (способ) организации и деятельности субъектов публичной власти^[36].

Конституция Российской Федерации заложила новые принципы организации и деятельности органов публичной власти. Принципы, которыми насыщена конституция (в этом особенность природы Основного Закона), являются правовым ориентиром реализации публичной власти, деятельности всех субъектов, причастных к ее формированию, контролю^[37].

Проведенный анализ научной литературы позволил выделить следующие принципы публичной власти:

---

- законность;

- гласность;

- ответственность;

- единство системы публичной власти;

- компентенционная самостоятельность и независимость;

- признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

- народовластие^[38].

Рассмотрим их подробнее.

Принцип законности закреплен в ст. 15 Российской Конституции, где говорится, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы»^[39].

Для органов публичной власти значимым является то, что с помощью законов должно достигаться адекватное отражение экономической, налоговой, правоохранительной, социальной функций государства, а также должен устанавливаться ясный механизм правового регулирования, налаживаться действенный контроль за их исполнением.

Принцип законности также означает, что организация и деятельность аппарата государственного управления регулируется правовыми нормами и осуществляется в целях реализации предписаний закона при неукоснительном соблюдении прав и законных интересов всех участников управленческих отношений^[40].

Определяющим принципом организации публичной власти является принцип народовластия (или, по В.Е. Чиркину, принцип «народности»^[41]).

Согласно части 1 статьи 3 Конституции РФ «единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ». Народовластие выступает определяющим вектором политических, социально-экономических и духовно-культурных преобразований^[42].

Часть 2 статьи 3 Конституции РФ предусматривает три формы осуществления власти народа:

- непосредственную демократию;

- государственную власть;

- местное самоуправление.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления^[43].

Никто больше не может ни обладать политической властью, ни осуществлять её, согласно части 3 статьи 4 Основного Закона РФ «Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону»^[44]. Народ, обладая государственной властью во всей ее полноте, не отчуждает ее от себя, наоборот, «он создает надежные механизмы, при помощи которых может высказать, исходя из собственного понимания своих интересов, мнение относительно целесообразности и результативности осуществления государственной власти ее институтами»^[45].

---

Как справедливо отмечает В.В. Комарова, «демократизм государства находит также выражение в обеспечении в нем народовластия. Народовластие означает принадлежность всей государственной власти народу, свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Признание народа в качестве верховного носителя государственной власти является выражением народного суверенитета. Это значит, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было сил, использует исключительно в своих интересах»^[46].

Реальное народовластие, полнота власти народа организуется им сообразно его интересам и потребностям, что непосредственно связано с такой категорией, как «суверенитет народа». Понятие суверенитета народа в научной литературе зачастую раскрывается как власть народа. Но, и понятие демократии нередко определяется таким же образом^[47].

Принцип гласности является одним из основополагающих принципов и означает обеспечение открытости и доступности информации о решениях и действиях субъектов публичной власти (деятельности органов представительной и исполнительной власти, судов, органов местного самоуправления, порядка избрания или формирования соответствующих органов, обсуждения законопроектов, разрешения различных споров и т.д.)^[48].

Следующим принципом публичной власти является принцип единства системы публичной власти^[49]. Некоторые исследователи считают, что в настоящее время под единством власти можно понимать: социальное единство, единство целей и направлений деятельности и организационное единство^[50].

Под организационным единством понимается принадлежность всей полноты власти одному органу (например, монарху) либо определенному виду органов (советы). Исходя из этого, теория разделения власти отвергалась как неприемлемая^[51].

Идея организационного единства власти была детально разработана в марксистско-ленинском учении. Свое же реальное и наиболее последовательное воплощение она получила в практике социалистических стран. На сегодняшний день, как отмечает В.В. Рачинский, сфера применения данного принципа значительно сужена и ограничивается, в основном, сферой исполнительной власти (в частности, правоохранительных органов)^[52].

---