Файл: Публичная власть (Понятие, сущность и принципы публичной власти).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 875
Скачиваний: 4
Из текста Конституции РФ следует что именно «многонациональный народ» определяет правила и условия организации и функционирования на территории России необходимых видов публичной власти. В этом смысле Конституция является не основным законом государства, а основным законом общества (народа), проживающего на территории страны[81].
Сформулированные «многонациональным народом» положения Конституции РФ обязательны для всех публичных и частных субъектов, в том числе и для государства[82].
Согласованность всех элементов публичной власти обеспечивает ее авторитет в обществе и предполагает добровольное исполнение всеми членами общества требований публичного субъекта. Это, однако, не исключает использование властью принуждения. Власть и принуждение – две категории, два социальных явления, которые самым тесным образом связаны между собой[83].
Именно принуждение обеспечивает обязательность предписаний публичной власти, независимо от того, имеет власть правовой характер и поддерживается ли она обществом.
В цивилизованном обществе легальная и легитимная власть также нуждается в принуждении, с той лишь разницей, что принуждение всегда будет иметь правовую форму и применяться только в правоотношениях.
2.2. Принуждение в системе публичной власти. Виды и система публичной власти
Наличие механизма принуждения в системе публичной власти позволяет говорить о способности публичного субъекта обеспечивать управление обществом, пресекать и разрешать социальные конфликты, т.е. осуществлять свою юрисдикцию[84].
Однако юрисдикция публичного субъекта, в зависимости от целей его создания, может ограничиваться территориально, т.е. действовать в отношении всех лиц, находящихся на определенной территории, либо персонально, т.е. действовать в отношении лиц, являющихся участниками данного организованного сообщества.
Публичные субъекты, создание которых опосредовано развитием территориальных образований либо определенных территорий, обладают территориальной юрисдикцией и распространяют свою власть на всех лиц, находящихся на указанной территории, независимо от их желания, вхождения в указанное сообщество и согласия подчиниться требованиям властвующего субъекта[85].
Соответственно у таких публичных субъектов должен быть аппарат принуждения, обеспечивающий надлежащее поведение, как собственных участников, так и всех лиц, находящихся в пределах их юрисдикции[86].
Другие публичные субъекты, создание которых опосредовано иными целями и задачами, обладают юрисдикцией только в отношении собственных участников. При этом подчинение такому публичному субъекту осуществляется на основе доброй воли участников сообщества, т.к. последние вступают в отношения с таким субъектом добровольно и вправе в любой момент выйти из его состава и не исполнить обращенные к нему требования. Такое свойство публичной власти позволяет рассматривать ее как обязательную, т.е. обеспеченную принуждением, и не обязательную, основанную на добровольности подчинения[87].
Организация общества неоднородна и обеспечивается созданием и функционированием различных видов публичной власти. Каждый гражданин по своему статусу является участником различных публичных сообществ и
вынужден учитывать общественный интерес при реализации субъективных прав и исполнении юридических обязанностей. Это объясняется тем, что в современном мире «жить в обществе и быть свободным от общества нельзя».
Человек, проживающий на определенной территории в цивилизованном обществе, обречен находиться «под гнетом» публичной власти, независимо от желания и вхождения в «публичные сообщества». В частности,
находясь на территории определенного государства, под воздействие государственной власти попадают как лица – члены организованного сообщества (т.е. граждане государства), так и иные лица, не имеющие политической принадлежности к данному государству (иностранные граждане, апатриды)[88].
Аналогична ситуация и в сфере действия муниципальной (местной) власти. Нельзя игнорировать также волю сообщества, организованного для
удовлетворения непосредственных нужд и потребностей человека по месту его жительства. Такая власть, создаваемая на территории непосредственного проживания человека, является ближайшей для индивида формой организации общества[89]. Следовательно, чем организованнее общество, тем больше видов публичной власти действует в этом обществе.
В Российской Федерации, согласно Конституции РФ, наряду с государственной властью, в качестве самостоятельного вида публичной власти, признается и гарантируется муниципальная власть, или власть местного
самоуправления. Она является нижестоящей по отношению к государственной власти, организуется на уровне муниципального образования, и распространяет свое влияние на население муниципальной территории[90].
Относительно территориальной публичной власти Конституция РФ, не содержит никаких установлений. Однако, Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, существенно расширил правовую регламентацию территориального общественного самоуправления, заложенную предыдущим законом, и обозначил направления для развития данного вида публичной власти. Это и есть территориальная публичная власть, создаваемая в границах определенной территории проживания людей, и направленная на обеспечение территориального общественного самоуправления (ТОС)[91].
Критерий разграничения обязательных видов публичной власти проходит по предмету их ведения. В частности, за государственной властью закрепляются вопросы политической организации общества; за муниципальной властью – вопросы социального и экономического развития населения. Более сложно определить предмет ведения территориальной общественной власти, чье воздействие направлено на жителей организационно-обособленной территории[92]. По всей видимости, это должны быть вопросы общественного проживания, благоустройства территории и управления общественными объектами.
У каждого вида обязательной публичной власти свой источник власти и своя организационная форма. Так, источником государственной власти является народ, а формой – государство.
Источником муниципальной власти выступает население этого муниципалитета, а формой организации – муниципалитет.
Относительно территориального уровня общественной власти в качестве источника можно рассматривать определенную обособленную группу людей, а организационной формой – то образование, которое наиболее приемлемо для данного объединения, например квартальное, уличное, домовое объединение и т.д. Эти виды публичной власти – территориальная, муниципальная и государственная, – обязательны для каждого человека, находящегося в пределах их юрисдикции[93].
Обязательность проявляется в том, что человек не может отказаться от отношений с публичным субъектом, он обязан подчиняться его указаниям и
выполнять обращенные к нему требования, либо должен покинуть территорию их юрисдикции.
Помимо обязательных типов публичной власти можно выделить и такие типы, воздействие которых распространяется лишь на лиц, добровольно вошедших в организованное сообщество и являющихся членами этого сообщества. Например, группа людей, объединяющаяся для удовлетворения определенных потребностей (профессиональных, духовных, культурных и т.д.) создает публичного субъекта, которому поручает выполнение соответствующих управленческих функций в своем сообществе[94].
По своей юридической природе созданное сообщество является не чем иным, как публичным субъектом, полномочия которого формируются в порядке делегирования от источника власти. В таком качестве выступают все общественные объединения, начиная от профессиональных и заканчивая общественными объединениями по интересам[95]. Цель создания таких публичных субъектов направлена на удовлетворение потребностей своих членов в профессиональной, социальной, культурной среде. Вне организованного сообщества власть публичного субъекта не распространяется. Аналогично положение политических общественных объединений, с той лишь разницей, что их создание преследует политические цели[96]. Таким образом, систему публичной власти можно представить в таблице 1.
Таблица 1
Система публичной власти[97]
|
Тип власти |
Вид власти |
Источник власти |
Средства |
||
|
Обязательная |
Политическая власть |
Государственная власть |
Федеральная |
Народ |
Обеспечивается |
|
Региональная |
|||||
|
Общественная власть |
Муниципальная власть |
Население |
|||
|
Территориальная власть |
Группа |
||||
|
Власть, основанная на добровольности вхождения в публичный субъект |
Власть общественного объединения |
Члены общественного объединения |
Обеспечивается |
||
|
Власть политической партии |
Члены политической партии |
||||
В юридической литературе публичной власти уделяется значительное внимание, при этом большинство работ посвящено исследованиям государственной власти. Это объясняется тем, что первоначально государство «возникло как организация, основным предназначением которой является обязательное выполнение разнообразных функций публичного характера». И сегодня авторы рассматривают государственную власть как основную, а иногда и как единственную форму организации публичной власти[98].
При этом государство рассматривается с одной стороны, как сложно организованный субъект, представленный системой органов государственной власти; а с другой – как форма организации жизни общества, обеспечивающая публичные интересы в отношениях с частными лицами.
Определение публичного характера государства и государственной власти напрямую связано как с первым, так и со вторым аспектом исследования. Не разрешив проблему организации эффективной системы органов государственной власти, трудно решать вопросы функционирования этих органов.
Однако, на наш взгляд, исследование одного вида публичной власти, пусть даже самого значимого и глобального, в отрыве от общего представления системы публичной власти, ее внутренней организации и функционирования, соприкосновения и взаимодействия с другими видами власти, сопряжено с большими трудностями[99].
В этой связи не стоит забывать о роли и значении других видов публичной власти – муниципальной власти, способной взять на себя решение вопросов, находящихся вне политической сферы деятельности; а также территориальной общественной власти жителей организационно-обособленных территорий, в ведении которых должны находиться вопросы, обеспечивающие непосредственные потребности и нужды данной группы людей[100].
Государственная власть, как вид политической власти не должна решать те вопросы, которые могут быть решены более эффективно на других уровнях управления.
Являясь самостоятельными видами публичной власти, государственная, муниципальная и территориальная власть имеют особенности, принципиально отличающие их друг от друга. Прежде всего, речь идет о различиях в предмете ведения. Наличие в Основном законе государства положений о целях, задачах, полномочиях и направлениях деятельности образуемого государства, помогает сформулировать его предмет ведения.
По содержанию предмет ведения государства, представляет собой перечень вопросов, передаваемых от общества к государству, с определением по каждому из указанных вопросов государственных полномочий[101].
Уже на момент создания государства должен быть определен его предмет ведения и зафиксирован в Основном законе. Однако при учреждении федеративного государства общество не может сформулировать предмет ведения федерации, так как предполагается, что у субъектов федерации, входящих в союз государств (федерацию), уже определен их предмет ведения, часть из которого и должна быть передана федерации. То есть, федерация, как добровольный союз государственных образований, должна получить
определенную часть полномочий от каждого субъекта федерации[102].