Файл: Публичная власть (Понятие, сущность и принципы публичной власти).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 876
Скачиваний: 4
Принцип компентенционной самостоятельности и независимости различных субъектов публичной власти, как отмечают некоторые авторы, по своему содержанию является аналогичным принципу разделения власти в сфере государственной власти[53].
Суть данного принципа заключается в том, чтобы различные субъекты публичной власти, обладая собственной компетенцией не могут произвольно вторгаться в сферу компетенции других субъектов, подменять их и ограничивать их самостоятельность[54].
Принцип ответственности. В настоящее время практически все ученые, так или иначе затрагивающие в своих исследованиях вопросы власти, обнаруживают необходимость установления взаимной ответственности субъектов и объектов власти. Причем в силу российской специфики акцент делается именно на ответственности субъектов, и в первую очередь органов публичной власти[55].
В современных демократических обществах для публичной власти характерен также принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина[56].
В ст. 2 Конституции РФ провозглашается, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В ст. 18 Конституции РФ закреплено: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующим. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием»[57].
Тем не менее, последовательная реализация этого принципа требует четкого правового закрепления не только прав граждан, но и корреспондирующих им обязанностей соответствующих органов публичной власти. И если перечень прав и свобод человека и гражданина, закрепленный в законодательстве, в целом соответствует современным представлениям и международным нормам, то с закреплением корреспондирующих обязанностей дело обстоит несколько хуже.
Полная ясность в вопросе распределения компетенции между субъектами публичной власти различных видов и уровней в действующем законодательстве отсутствует. На практике нередко возникают ситуации, когда не совсем понятно, чья же именно обязанность корреспондирует тому или иному праву человека[58].
Принцип прозрачности представляет собой одно из важнейших демократических начал, без практической реализации которого невозможно создание подлинно демократического, правового государства[59]. Реализация принципа прозрачности позволяет обеспечить должную «открытость» органов государственной власти и местного самоуправления, поставить их деятельность под контроль общества, дает возможность гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих интересы, права, свободы[60].
Прозрачность также является основополагающим началом для формирования и осуществления публичных расходов, представляющих собой непрерывный процесс использования централизованных и децентрализованных фондов для удовлетворения публичных (общественных) интересов.
Как указал Конституционный Суд РФ, из Конституции РФ следует, что финансовое регулирование, бюджетная система должны отвечать требованиям открытости, прозрачности как процесса принятия органами государственной власти финансово емких решений, так и самого использования финансовых ресурсов Российской Федерации, что способствует реализации базирующегося на принципах демократии эффективного контроля гражданского общества за финансовой деятельностью государства в лице его органов[61].
Вместе с тем, конституционная формула принципов публичной власти должна обладать некоторыми свойствами, позволяющими субъектам их толкования, развития в текущем законодательстве, правоприменения обеспечивать гармоничное функционирование публичной власти, устранять ординарные конфликты, предотвращать чрезвычайные ситуации, снижать потери от возникающих кризисных ситуаций для общества и для каждого человека[62].
Конституция Российской Федерации легально установила критерий конституционности и социальной позитивности функционирования институтов публичной власти (как и всех иных субъектов политической, экономической и иной деятельности). Таковым критерием является принцип, закрепленный в ст. 2 Конституции РФ, определившей человека, его права и свободы высшей ценностью[63]. Этот принцип развивается в ст. 18 Конституции РФ.
Будучи непосредственно действующими, права и свободы «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием»[64]. Как видно, все основные подсистемы публичной власти – государственной (с разделением на три ветви – законодательную, исполнительную, судебную) и самоуправленческой – в совокупности должны подчиняться в своей деятельности конституционному принципу высшей ценности человека, его прав и свобод, руководствоваться идеей признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина со стороны государства[65].
Однако не следует забывать, что положения ст. 2 и 18 Конституции РФ носят во многом оценочный характер, что может привести к искажению первоначального смысла конституционных принципов в процессе их толкования, развития и правоприменения. Фактически так иногда и происходит[66]. Свидетельством этому является судебная практика, по-разному решающая вопросы защиты прав и свобод человека. Не изжиты рецидивы старых представлений о допустимости влияния исполнительной власти на судебную власть, имеющие место факты некачественной правотворческой деятельности российского парламента.
2.Характерные черты и природа публичной власти. Принуждение в системе публичной власти. Виды и система публичной власти
2.1.Природа публичной власти
Публичная власть как социальный феномен зарождается в обществе и обеспечивает его целостность. Любое общество своей организацией обязано власти, однако основы этой власти, ее источник, силы и средства, обеспечивающие ее, могут быть различными[67].
Власть, источником которой является население, народ, общество – по своему происхождению является общественной, т.е. публичной властью. Ее публичный характер проявляется в том, что сама способность властвовать есть результат консолидации отдельных полномочий каждого члена общества и передачи их новому публичному субъекту. Именно общество или его часть, создавая публичного субъекта, определяют предмет его ведения и передают ему часть своих полномочий на решение этих вопросов[68].
Следовательно, по своей природе публичная власть производна от волеизъявления каждого человека – члена организованного сообщества. При этом человек выступает одновременно в двух аспектах: с одной стороны, он часть источника публичной власти, субъект, делегирующий свои полномочия; а с другой – объект, на который будет направлена публичная власть[69]. Такая «замкнутость» публичной деятельности требует согласованности и баланса всех ее элементов – «источника власти», «субъекта власти» и «объекта власти», а также определения места и роли каждого из них в процессе осуществления публичной деятельности.
Тем более, что организация публичной власти это компромисс между обществом и человеком. Человек, являясь по своей природе свободным, идет на формирование публичной власти лишь потому, что вне ее не может обеспечить собственное существование и развитие[70].
Публичная власть в любой ее форме для человека – вынужденная необходимость, с которой он должен мириться. Именно поэтому общество, в лице каждого отдельного его члена, всегда будет противостоять любому виду публичной власти, заранее определять способы ее ограничения и контроля и «терпеть» ее лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения собственных, субъективных прав и интересов[71]. Этим объясняется добровольность вхождения гражданина в организованное сообщество, и передача им части своих полномочий в ведение публичного субъекта.
Права человека и их защита предопределили необходимость формирования публичных субъектов. Права человека оказали огромное влияние на характер государства, поскольку явились ограничителем его всевластия, способствовали установлению демократического взаимодействия между государственной властью и индивидом, освободив последнего от чрезмерной опеки и подавления его воли и интересов со стороны властных структур[72].
Однако в отношениях с публичным субъектом у гражданина, помимо субъективных прав, имеются и обязанности, которые он должен исполнять в целях удовлетворения общественных интересов. Поэтому задачей публичной власти, наряду с обеспечением прав частных лиц, является создание условий для исполнения всеми субъектами права своих юридических обязанностей[73].
Каждый публичный субъект, в рамках имеющейся власти, должен быть способен обеспечивать исполнение своих предписаний, как посредством создания механизма добровольного исполнения, так и путем предупреждения
нарушений, подавления оказываемого сопротивления, пресечения противоправного поведения[74]. Это вторая сторона публичной деятельности наибольшим образом связана с применением принуждения, реализация которого
предполагает создание необходимого аппарата принуждения, разработку механизма принудительного воздействия, определение объема, способов и средств принуждения[75].
Такое принуждение всегда реализуется от лица публичной власти и направляется на тех, кто организационно и юридически обособлен от публичного субъекта.
Рассматривая власть как «способность», в первую очередь необходимо определиться с характеристикой субъекта публичной власти, обладающего этой способностью, его организационной формой и внутренней структурой.
Сложный количественный состав публичного субъекта, не позволяет ему непосредственно осуществлять большую часть полученных властных полномочий. В связи с этим появляется необходимость в специальных органах - органах власти, способных от имени сообщества обеспечивать управленческие функции как внутри сообщества, так и представлять сообщество за его пределами.
Правовой статус органов власти производен от целей организации публичного субъекта и неотделим от него, а это значит, что свои властные полномочия органы власти должны получать не от народа, населения, а от публичного субъекта, сформированного обществом[76].
Такой порядок позволит выстроить новый уровень отношений между органами власти и населением (народом, обществом) и представлять последних в качестве объекта управления.
По своей природе публичная власть формальна и требует объективизации в правовых предписаниях от момента появления (создания) публичного субъекта, до каждого конкретного случая реализации им властных
полномочий. Все, что связано с публичной властью, должно иметь правовую основу[77]. Это гарантия ее обязательности, всеобщности и легитимности.
Власть, не обеспеченная правом – произвол. Однако если право – обязательный атрибут публичной власти, которая реализуется публичным субъектом в непосредственной или опосредованной форме, а публичного субъекта создает общество, то возникает вполне резонный вопрос: кто должен формировать право – общество, как источник публичной власти или сам субъект
публичной власти, созданный этим обществом?
При ответе необходимо учитывать, что посредством права общество пытается не допустить «разрастания» власти и оградить себя от необоснованного и неоправданного вторжения публичного субъекта в частные дела членов общества[78].
Очевидно, что решать эту проблему необходимо не тогда, когда власть уже существует и действует, а на этапе ее формирования, когда осуществляется процесс делегирования полномочий от общества к публичной власти и определяется ее сущность и содержание. Пытаться обуздать власть в процессе ее деятельности – задача мало выполнимая.
Право как нормативно-ценностный регулятор вообще, по определению, не способно занять высокое место в общественной жизни, которое бы соответствовало критериям и стандартам правового государства и верховенства права, если в данном обществе политическая, государственная власть заняла авторитарно-доминирующее положение[79].
Следовательно, позволить действующему субъекту публичной власти определять собственные границы и полномочия, вводить запреты и ограничения в свою деятельность, не только не эффективно, но и не логично[80].
Общество должно изначально определять сферу деятельности и объем полномочий публичного субъекта, и отражать это в учредительном акте, принимаемом при организации публичного субъекта.
Ярким подтверждением этого является Основной закон (Конституция) Российской Федерации, выражающий волю народа РФ, объединившегося для решения общественно-значимых целей.