Файл: Публичная власть (Понятие, сущность и принципы публичной власти).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Проблема власти – наиболее острая для любого современного государства, так как затрагивает фундаментальные основы жизнедеятельности общества.

Актуальность работы заключается в том, что публичная власть всегда является предметом повышенного интереса общественности.

Тема власти была и остается традиционно актуальной на протяжении всей истории человечества.

Ученых и мыслителей как античности, средневековья, реформации, нового времени, так и современности интересовали и интересуют вопросы организации и управления человеческим обществом, способы и пути оптимального упорядочения общественных отношений, наиболее приемлемые варианты взаимодействия человека и государства. В основе всех этих вопросов лежит, так или иначе, вопрос о власти.

Интерес к власти и ко всему, связанному с ней, значительно усиливался в периоды кардинальных преобразований и революций. Данную тенденцию можно усмотреть и в современной России, в период формирования гражданского общества и правового государства.

Проблематика публичной власти достаточно широко привлекает внимание исследователей в сфере конституционного и муниципального права, теории государства и права, также интерес к ней проявляют политологи, социологи, управленцы.

Интерес к выбранной теме обусловлен целым рядом факторов и, в первую очередь, недостаточной разработанностью проблем публичной власти в теории государства и права.

Публичная власть является единственной в обществе властью, реализующей публичные интересы.

Цель работы – исследование сущности и особенностей публичной власти.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Изучить понятие и сущность публичной власти;

2.Исследовать принципы публичной власти;

3.Охарактеризовать природу публичной власти;

4. Рассмотреть принуждение в системе публичной власти, изучить виды и систему публичной власти.

В ряду выдающихся умов человечества, занимающихся проблемами власти, Платон, Аристотель, Т. Гоббс, Дж. Локк, Н. Макиавелли, Ш. Монтескье и многие другие ученые.

Теоретическую основу курсовой работы составляют исследования таких авторов, как Авакьян С.А., Бабенко В., Безруков А.В., Бондарь Н.С., Воробьёва О.А., Гаипова В.Р., Гелеранский П.С., Земцова Е.С., Кашкаров А.А., Колесников В.А., Колесников Е.В., Комаров С.А., Комбарова Е.В., Литвинова А.А., Лукашук И.И., Мигущенко О.Н., Муртазалиев З.М., Окулич И.П., Орлов И.В., Полянский В.В., Поярков С.Ю., Пятковская Ю.В., Салказанов Т.И., Селютина Е.Н., Соколов А.Ю., Чиркин В.Е. и др.

---

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе курсовой работы представлены понятие, сущность и принципы публичной власти.

Во второй главе рассмотрены характерные черты и природа публичной власти, принуждение в системе публичной власти, а также виды и система публичной власти.

1.Понятие, сущность и принципы публичной власти

1.1.Понятие и сущность публичной власти

Публичная власть – понятие многогранное, особенно если ее связывать с гражданским обществом. Она не сводится лишь к государственной власти, охватывает различные организационные средства для управления^[1].

Во-первых, это самоорганизация общества, у него нет единого центра управления, чаще всего управление общественными делами идет многоканально и строится как на устойчивых обычаях жизни людей, так и на участии в управлении различных организованных коллективов (политические партии, иные общественные объединения, трудовые коллективы, религиозные объединения и др.)^[2].

Во-вторых, публичная власть – это управление государственными делами, что делается в масштабах всего государства, в условиях России – также на территории субъектов Российской Федерации^[3].

В-третьих, публичная власть – это управление делами муниципального уровня, оно представлено решением так называемых вопросов местного значения, а также в определенной мере управлением государственными делами от имени и по поручению государства. Отсюда и появилась трактовка
местного самоуправления как публичной власти, соединяющей общественные и государственные начала^[4].

Современная правовая природа России как демократического федеративного правового государства и как публично-территориального образования предполагает наличие публичной власти, в рамках которой функционируют государственная власть и местное самоуправление, цементирующие единство публичной власти^[5].

В соответствии с Конституцией РФ, единственным источником власти в нашей стране является народ^[6].

---

На практике экономическая, социальная, внешняя политика разрабатывается в результате сложного взаимодействия самых разных общественных групп. Следование законным интересам и учёт мнений всех граждан России, независимо от их национальности, религиозных, политических и иных убеждений, – это обязанность государства, это обязанность демократического государства^[7]. Способность эту обязанность выполнять является главным критерием эффективности такого государства. В то же время многие аспекты политической жизни подвергаются общественной критике. Отмечаются проблемы в организации выборов, низкий уровень политической культуры, дефицит глубоко проработанных альтернативных предложений по конкретным вопросам социально-экономического развития^[8].

Как отмечают многие учёные, в том числе Е.В. Колесников и Н.М. Селезнева, «проблематику власти можно отнести к числу «вечных вопросов», она привлекала внимание мыслителей и политиков с давних времен»^[9].

Обращаясь к первоосновным источникам, касающихся проблем власти можно увидеть, что власть в древний период понималась как средство преодоления социального хаоса (Мао-Цзы), как определенный инструмент
достижения гармонии (Конфуций), идеального государства (Платон, Аристотель)^[10].

Т. Гоббс, Дж. Локк, Н. Макиавелли и Ж.-Ж. Руссо придерживались своего подхода: «…власть, ее реализация обуславливается особенностями человека как природного существа, которому свойственны естественные стремления к превосходству над другими»^[11].

В русском языке слово «власть» является однокоренным со словом «владеть», которое имеет значение «собственник», «хозяин», «обладающий собственностью»^[12].

При всем многообразии походов к пониманию и обозначению существа власти для целей правового анализа наиболее показательным выступают такие свойства, как способность власти оказывать управляющее и контролирующее воздействие, обнаружение власти в системе «субъект – объект», где субъект наделен руководящими полномочиями, а объект испытывает действие специальных приемов и методов, применяемых субъектом. Поскольку власть проявляется лишь в социальной среде, то объектом власти является пассивный субъект^[13].

Проблема власти – наиболее острая для любого современного государства, так как затрагивает фундаментальные основы жизнедеятельности общества^[14]. В свое время Конституционный Суд Российской Федерации сделал очень важный вывод о том, что категорией «публичная власть» охватывается как государственная власть, так и власть местного самоуправления, причем это подчеркнуто в нескольких постановлениях Конституционного Суда.

---

Являясь в ряде отношений продолжением государственной власти, имея возможность по поручению государства участвовать в реализации государственных полномочий, местное самоуправление, тем не менее, может свои задачи реализовывать и методами общественно организованного управления, опираясь на практику добровольного выполнения гражданами, частными и публичными учреждениями принятых решений местного самоуправления^[15].

Таким образом, на локальных уровнях возможность негосударственного управления не исключается и может даже быть широко распространена, достаточно очевидны два условия его существования: территория и наличие дел, т. е. предмета самоорганизации населения^[16].

Некоторые исследователи отмечают, что понятие «государственная власть» тождественно понятию «публичная власть», мотивируя это тем, что государственная власть является по своей форме публичной, так как она является официальной и обеспечивает управление делами всего государства, определяет внутреннюю и внешнюю политику, формирует и регламентирует отношения между человеком и государством, большими и малыми социальными группами, является суверенной и самостоятельной, от имени государственной власти принимаются решения исполнительных, законодательных и судебных органов власти.

Однако, мы считаем, что публичную власть нельзя отождествлять с государственной. Это можно объяснить тем, что в демократическом государстве, с развитыми институтами гражданского общества, часть функций государственной власти передана органам местного самоуправления (местным громадам, муниципальным образованиям), но реализация полномочий органов местного самоуправления осуществляется посредством государственного принуждения и авторитета государственных органов власти^[17].

Указанный тезис находит свое подтверждение в законодательстве Российской Федерации; в качестве примера можно привести положения, которые содержатся в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и в которых законодатель указывает, что организатор публичного мероприятия обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о планируемом публичном мероприятии^[18].

Орган местного самоуправления, как и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с указанным Федеральным законом имеет право отказать организатору в проведении публичного мероприятия. Неисполнение запрета в проведении публичного мероприятия и реакция на него будет осуществляться не органом местного самоуправления, а органами внутренних дел, которые являются специальным органом исполнительной власти в сфере обеспечения правопорядка и безопасности^[19].

---

Из приведенного примера можно увидеть, что органы местного самоуправления наделены рядом полномочий и функций, которые схожи с полномочиями и функциями органов государственной власти; к ним можно отнести формирование, распределение и перераспределение бюджета муниципального образования, распоряжение и пользование землями в пределах (границах) муниципального образования, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, ведение самостоятельной градостроительной политики и прочие^[20].

По своей природе функции и полномочия органов местного самоуправления являются публичными, так как осуществляются открыто, а также от имени населения и для населения муниципального образования. Существенное отличие органов местного самоуправления от органов государственной власти заключается в отсутствии у органов местного самоуправления органов принуждения и судебной власти, однако, принимаемые решения органов местного самоуправления обеспечиваются соответствующими органами принуждения либо органами судебной власти, как способ реализации решений единого государственного управления^[21].

Учитывая тот факт, что ст. 12 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, отметим, что органы местного самоуправления и государственной власти находятся в единой системе государственного управления политическими, социальными и экономическими процессами и реализации функций государства, закрепленных в Основном Законе (Конституции).

Иными словами органы публичной власти действуют с целью реализации государственных интересов, однако, следует отметить, что государственные (публичные) интересы многообразны, и можно даже сказать разнокалиберны, что может приводить к конфликту публичных интересов^[22].

В. Бабенко отмечает, что местное самоуправление не может быть отделено от государства, суверенной управленческой системы, оно должно гармонично сочетать местные и государственные интересы^[23].

По способу формирования органы государственной власти и органы местного самоуправления тождественны, в большинстве демократических
государств, они формируются народом (населением) путем выборов либо иного волеизъявления народа (населения).

Также как государственная власть, власть органов местного самоуправления является легитимной и признается обществом (народом, населением) как таковая^[24].

---