Файл: Учебное пособие Третье издание, переработанное и дополненное Тюмень Издательство Тюменского государственного университета 2010.pdf

29
В основе производства, распространения, преобразования и по- требления информации лежат информационные процессы — созда- ния, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, получения, распространения и потребления информации в государстве и обще- стве, а также процессы создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, средств и механизмов информационной безопасности. Обществен- ные отношения, подлежащие правовому регулированию, возникают при выполнении именно этих информационных процессов.
Такие общественные отношения называют информационными от- ношениями, а деятельность по осуществлению информационных про- цессов — информационной деятельностью. Основным объектом пра- воотношений в информационной сфере является информация.
Определение информации в словаре С. И. Ожегова:
1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процес- сах;
2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо
8
Так до второй половины ХХ в. под информацией понимались
«сообщения и сведения», передаваемые людьми устным, письмен- ным или иным способом. Лишь потом информация превращается в общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людь- ми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигнала- ми в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму.
В конце 50-х гг. один из основоположников кибернетики —
Н. Винер определил информацию как «обозначение содержания, по- лученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств. Процесс получения и использования информации является процессом нашего приспосо- бления к случайностям внешней среды и нашей жизнедеятельности в этой среде»
9
. В данном определении ученый впервые затрагивает проблему неполноты получаемой индивидом информации, с одной
8
Ожегов С. И. Словарь русского языка. 12-е изд. М.: Русский язык,
1978.
9
Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958. С. 31.

30
стороны, а с другой — необходимость защиты сведений от «случай- ностей внешней среды».
В связи с развитием средств связи и телекоммуникаций, вычис- лительной техники и их использованием для обработки и передачи информации возникла необходимость измерять ее количественные характеристики. Появились разные теории и понятие «информация» начало наполняться разным содержанием.
Уже много лет развивается семантическая теория информации, которая изучает смысл, содержащийся в сведениях, полезность и ценность этих сведений для потребителя. Существенным становится субъективный подход, основанный и на априорной подготовленности субъекта к восприятию таких сведений или сообщений, учитывая их новизну и полезность для принятия им решений, направленных на достижение поставленных целей.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г. определял информацию как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления». Однако принятый в 2006 г. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дал новое определение информации «сведения (сооб- щения, данные) независимо от формы их представления»
10
Распространение информационных сетей — предвестников ин- формационного общества — по миру, в том числе и в России, неот- вратимо, практически не зависит от решений отдельных государств по этим вопросам. Поэтому перед Россией тоже стоят задачи вхож- дения в информационное общество, несмотря на то, что имеет место отставание и в развитии информационной инфраструктуры страны, прежде всего средств вычислительной техники, связи и телекомму- никаций, и в развитии российского национального информационного законодательства — правового фундамента информационного обще- ства; налицо низкая информационно-правовая культура членов общества и недостаточное внимание со стороны органов государ- ственной власти, общественных объединений, средств массовой ин- формации к проблемам вхождения России в информационное обще- ство.
10
Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.

31
Современное информационное общество может формироваться и эффективно развиваться только в условиях правового государства, основанного на безусловном применении закона. Роль права в жиз- ни информационного общества становится определяющей, все его члены должны исполнять нормы закона и разрешать возникающие споры цивилизованным способом на основе закона.

32
Действие права распространяется на все важнейшие сферы об- щественной жизни. Оно закрепляет отношения собственности, вы- ступает как регулятор меры и форм распределения труда и его про- дуктов между членами общества; регулирует организацию и деятельность государственного механизма; определяет меры борьбы с посягательствами на существующие общественные отношения и процедуру решения конфликтов; воздействует на многие формы межличностных отношений. Особой ролью и спецификой отличается международное право, создаваемое путем соглашений между госу- дарствами и регламентирующее отношения между ними.
Право обладает большим потенциалом воздействия на жизнь общества. Он особенно значителен, когда право действует в том же направлении, в каком идет общий ход общественного развития.
Реакционная государственная власть может с помощью законода- тельства и других правовых мер пытаться затормозить ход обще- ственного развития, что часто влечет за собой расхождение закона и права — законодательство, не считающееся с достигнутым данным обществом уровнем правового развития. Исторически, однако, рамки действия права, тормозящего эволюцию данного общества или же, наоборот, пытающегося перешагнуть через необходимые этапы раз- вития, оказываются, как правило, недолговечными.
Право рассматривается также и как инструмент социального управления. Социальные нормы и отношения закрепляются государ- ством с помощью норм права в нормативных правовых актах, и пре- жде всего в законах. Норма права — это закрепленное законом правило должного поведения юридических и физических лиц. Пра- вовое государство — это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с ин- дивидами и их различными объединениями на основе норм права.
Повышение роли информации в совершенствовании государства и общества, развитие СМИ и информационных ресурсов в едином информационном пространстве, основанном на широком примене- нии современных информационных технологий, средств вычисли- тельной техники, связи и телекоммуникаций, привело как к транс- формации сложившихся, традиционных для права социальных норм и отношений, так и к появлению новых отношений, отражающих особые условия и правила поведения субъектов в информационной

33
сфере, — информационных отношений. В связи с этим активно фор- мируется и развивается новая комплексная отрасль права — инфор- мационное право.
Одним из первых рассмотрел термины, определяющие содержа- ние этой комплексной отрасли, Ю. М. Батурин. Он проанализировал термины, применяемые разными авторами, — «программное право»,
«правовая информатика», «право информатики», «компьютерное пра- во», «информационно-компьютерное право»
12
. При этом акцентиро- валось внимание на неоднозначности последнего термина в связи с тем, что без специальной оговорки наличие дефиса позволяет толко- вать его и в широком, и в узком смысле.
В широком смысле слова «информационно-компьютерное право» понимается как сумма или объединение множеств отношений, со- ставляющих одновременно и «информационное право», и «компью- терное право», т. е. производное множество, в которое входят все отношения и из первого и из второго множества, а в узком смысле слова — как произведение или пересечение множеств, т. е. произво- дное множество, в которое входят только те отношения, которые од- новременно присутствуют и в первом и во втором множестве.
Информационное право находится в стадии становления и по- тому понятно разнообразие терминов, с помощью которых специали- сты пытаются определить его содержание. Все эти термины выбира- ются исходя из предметов, по отношению к которым или в связи с которыми возникают общественные отношения, подлежащие право- вому регулированию.
Если в основе программного права лежат отношения, возникаю- щие при создании, производстве, распространении и употреблении программных продуктов для компьютеров, то в основе права инфор- матики — отношения, существующие в области информатики — науки, изучающей проблемы производства, преобразования и потре- бления информации. В основе же компьютерного права лежат отношения, возникающие при разработке, производстве, распростра- нении и применении компьютеров. «Информационно-компью терное право» в широком понимании — это объединение множеств отноше- ний, возникающих в области создания, преобразования и потребле-
12
Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М., 1991.

34
ния информации, и множества отношений по поводу создания, про- изводства, распространения и применения компьютеров, а в узком понимании произведение этих двух множеств. Правовую информа- тику следует рассматривать как науку о производстве, преобразова- нии и потреблении правовой информации. В целом же все перечис- ленные термины обозначают, как правило, составные части информационного права в комплексном его понимании.
Ю. А. Тихомиров уже использует термин «информационное пра- во» для обозначения этой новой комплексной отрасли права и от- носит ее к публичному праву. Рассуждая о содержании этой отрас- ли, «можно вести речь о комплексе специфических правовых вопросов в рамках названной отрасли»
13
«Имеются в виду информационные отношения как предмет пра- вового регулирования, субъекты информационно-правовых отноше- ний, правовой режим получения, передачи, хранения и использова- ния информации, юридические режимы информации разного содержания, пользования банками и базами данных, информацион- ные правоотношения, ответственность. Думается, в таком виде фор- мирующееся информационное законодательство и право в полной мере охватят нормативный массив, который некоторые специалисты относят к компьютерному праву или к кодексу информатики»
14
Это достаточно полная характеристика информационного права, однако при таком определении за его пределами остаются обще- ственные отношения, возникающие по поводу создания или произ- водства и распространения информации, в значительной мере регу- лируемые гражданским правом (например, в части интеллектуальной собственности), а также отношения по поводу создания и использо- вания информационных ресурсов, которые также в значительной мере должны регулироваться нормами гражданского законодатель- ства. Да и в целом информационное право как комплексная отрасль зиждется, на наш взгляд, как на публичном праве, так и на частном праве.
А. Б. Агапов также использует термин «информационное право» в учебном пособии «Основы федерального информационного права», хотя и не дает его определения. При этом отношения по поводу про-
13
Бачило И. Л. Правовое регулирование процессов информатизации //
Государство и право. 1994. № 12.
14
Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М., 1991.

35
изводства информации (массовой информации) он относит к инфор- мационным отношениям
15
В заключение рассмотрения термина «информационное право» отметим следующее. Анализируя содержание понятия «информаци- онное право» или сходных с ним понятий, авторы исходят из раз- личного понимания или подхода к определению предметных обла- стей правового регулирования и их содержания. И часто подразумевается не информационная сфера в полном ее объеме, а составные части, обеспечивающие ее или ассоциируемые с ней — информатика, программные средства, компьютеры, их системы и сети и т. п.
Если же в качестве предметной области рассматривать информа- ционную сферу в полном объеме, т. е. включающую замкнутый цикл движения информации (создание информации, ее преобразование, потребление и, замыкая цикл, снова создание информации), а в ка- честве объектов — общественные отношения, возникающие как при непосредственной реализации указанных процессов, так и при обе- спечении их реализации (во всех их взаимосвязях и взаимозависи- мостях), то правильно было бы называть эту развивающуюся отрасль права «информационным правом», а вышеназванные термины рас- сматривать в качестве понятий, характеризующих составные или обеспечивающие части информационного права.
Действительно, ведь информация и ее движение вечны, а техниче- ские, программные, связные, телекоммуникационные и иные средства возникли и развиваются как средства, обеспечивающие и повышаю- щие эффективность процессов создания, переработки и потребления информации. Они будут постоянно совершенствоваться в процессе развития творческой мысли человека, но обязательно в связи с по- требностями создания, преобразования и применения информации.
Совершенствоваться будут также социальные отношения, возникаю- щие при создании и применении средств обеспечения, что потребует пристального внимания специалистов правотворчества в этой обла- сти.
Таким образом, информационное право
—система охраняемых силой государства социальных норм и отношений, возникающих в
15
Тихомиров О. Л. Публичное право. М.: БЕК, 1995. С. 339.

36
информационной сфере — сфере производства, преобразования и потребления информации при осуществлении информационных про- цессов.
Объект правового регулирования —
это информационные отноше- ния, т. е. отношения, возникающие при осуществлении информацион- ных процессов — процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации.
Предмет правового регулирования информационного права со- ставляют общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся при обращении информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов — процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поис- ка, распространения и потребления информации.
Нормативную базу информационного права составляет информа- ционное законодательство, представленное совокупностью норматив- ных правовых актов и отдельных норм права, направленных на регу- лирование общественных отношений в информационной сфере.
Под методом правового регулирования в информационном праве понимаются способы воздействия отрасли информационного права на информационные отношения.
Рассматривая ту или иную отрасль права, некоторые ученые утверждают, что каждая отрасль имеет свой особый метод правового регулирования. Однако, по сути дела, все отрасли права в регулятив- ных целях используют единые правовые механизмы, заложенные в природе права. Можно согласиться с тем, что любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования юридиче- ские возможности, выражающиеся в предписании (распоряжении, повелении), запрете или дозволении.
Повеление — возложение на участников общественных отноше- ний юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы.
Запрет — возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой.
Дозволение — разрешение участникам общественных отноше- ний совершать те или иные юридически значимые действия, указан-