Файл: Планирование туризма в регионе как основа устойчивого развития территории (Теоретические аспекты туризма в обеспечении устойчивого развития региона).pdf

В масштабах государства туризм может стать рычагом для преодоления неравномерного экономического развития отдельных территорий, стимулируя его повышения в экономически слабо развитых районах, неблагоприятных для промышленного и сельскохозяйственного производства, через развитие туристической индустрии. Развитие туризма в этих районах способствует закреплению в них населения, уменьшению миграции его в крупные города и промышленные центры и даже приводит к обратному процессу – притоку к ним населения из других регионов [19, с. 67].

Система туризма решает важные задачи социальной сферы – определение образа и уровня жизни людей, их благосостояния, потребления, использования времени: осуществляет различные виды деятельности, активно влияет на занятость населения и социально-экономический прогресс; является фундаментом рынка услуг. В целом для обеспечения оптимального сочетания туристской и промышленной специализацией региона, для обеспечения максимума положительных факторов влияния туризма на развитие территории и сведения к минимуму негативных факторов, необходима оценка альтернативного использования потенциала территории (при промышленной и туристской специализации), а также внедрение системного долгосрочного планирования развития экономики региона.

Характер воздействия туризма на устойчивое социально-экономическое развитие региона. Туризм как сфера деятельности может оказывать как прямое, так и косвенное воздействие на устойчивое социально-экономическое развитие региона (рис. 1), причем это воздействие может быть как положительным, так и отрицательным.

Рис. 1 – Воздействие туризма на различные сферы жизнедеятельности

и сектора региональной и национальной экономики

Совокупное социально-экономическое влияние туризма на развитие региона может быть оценено с помощью мультипликативного эффекта.

Зарубежными специалистами вопросы оценки мультипликативного влияния туризма исследуются с 70-х гг. ХХ в.

В одной из первых эмпирических работ, посвященных изучению мультипликативного эффекта туризма, рассматриваются четыре основных фактора, определяющих воздействие туризма: природа главного объекта, количество туристов, расходы туристов и степень, в которой расходы туристов воздействуют на региональную экономику. В последствии D.C. Frechtling [9, с. 96] была разработана и апробирована стоимостная факторная модель для оценки расходов туристов на национальном и региональном уровне. Ее основное положение заключается в том, что туристам сложно точно определить свои расходы, но они могут вполне достоверно сообщить об используемых ими видах деятельности. Последние включают количество ночевок, тип средства размещения, время года, когда осуществлялась поездка, размер группы и тип транспортных средств. Объем этой деятельности может быть приведен в смету расходов путем умножения их количества на единицу затрат по каждому виду деятельности (эти данные могут быть получены из различных административных источников). Полученная смета расходов используется в региональной стоимостной факторной модели (затраты-выпуск), позволяющей определить мультипликативный эффект. Данная модель получила в последствии большую популярность и стала использоваться как общепринятый инструмент оценки мультипликативного влияния туризма.

1.2. Факторы и стратегия устойчивого развития территории

Туризм может быть эффективным средством содействия социально-экономическому росту страны, если одновременно принимаются необходимые меры для того, чтобы решить наиболее срочные национальные задачи и позволить национальной экономике достигнуть приемлемого уровня самообеспечения.

Туризм должен планироваться государственными властями, а также властями и туристской индустрией на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов феномена [2, с. 93].

По мнению авторов, стратегия устойчивого развития для большинства российских регионов в сегодняшних условиях требует обязательного определения приоритетов, учитывающих возможные направления развития туризма и рекреации. Как отмечает В. Л. Квинт, «стратеги должны быть в состоянии предвидеть еще не проявившиеся закономерности и тренды и уметь соответствующим образом стратегировать их влияние» [17, с. 6].

Высочайший туристический потенциал России обусловлен обладанием значительными запасами разнообразных и уникальных природных факторов. Развитие туризма способствует гармонизации социально-экономического развития региона, позволяя создавать конкурентоспособный и самобытный рыночный продукт, часто используя для этого архаичные исчезающие феномены национальной культуры, объекты культурного наследия, мало востребованные коренными постоянными жителями региона.

Любая стратегия закрепляет перечень основных долгосрочных целей и задач, определяющих направления будущих действий, а также объем и принципы распределения ресурсов, необходимых для достижения обозначенных целей. Ввиду специфики и масштабности стратегических целей, прямое их достижение часто оказывается невозможным в связи с ограниченностью, нехваткой ресурсов, что обуславливает длительность временных промежутков, определяющих горизонты достижения планируемых результатов. Обычно этот горизонт составляет 10-15 лет.

На уровне государства в качестве стратегических ориентиров обычно закрепляются значения основных макроэкономических показателей, таких как ВВП и темпы его роста, объем промышленного и сельскохозяйственного производства, уровень инфляции и среднедушевых доходов и пр. На микроуровне разработка стратегии рассматривается в контексте формирования бизнес-плана фирмы, включает в себя стратегию борьбы с конкурентами, маркетинговую, инновационную стратегию и пр. [12, с. 26].

Формирование стратегии является результатом стратегического планирования, под которым понимают алгоритм действий, увязывающий воедино исполнителей, ресурсы, пространственные и временные ориентиры. Именно стратегическое планирование позволяет обеспечить согласование целей и задач, доходов и расходов производителей и потребителей, государства и домохозяйств, экспортеров и импортеров и пр. Стратегическое планирование позволяет определить направления изменения баланса социальных слоев – групп носителей различных экономических интересов на различных исторических отрезках времени.

Говоря о целевой функции стратегического планирования развития туристско-рекреационной сферы региона, следует в первую очередь выделять факторы, определяющие привлекательность турпродукта или туруслуги данной территории, ее туристско-рекреационный потенциал, являющиеся факторами устойчивого экономического развития в средне- и долгосрочной перспективе. Объектом стратегического планирования развития туристско-рекреационного потенциала региона является внедрение инновационных организационных и технологических решений привлечения и обслуживания туристов, активизация использования информационно-коммуникационных технологий, механизмы обеспечения и повышения качества обслуживания туристов. В этой связи заметно возрастает роль и значение факторов транспортной доступности и качества транспортной инфраструктуры, развитости материальной базы туристско-рекреационной сферы, наличия и качества трудовых ресурсов, учет экологических ограничений [4, с. 6].

Кроме перечисленных выше классических факторов, в современных условиях в большинстве территорий необходимо учитывать фактор возросшей поляризации экономического развития субъектов социально-экономической деятельности относительно друг друга и относительно целей управления ими со стороны государства. Поляризация меняет механизм саморегуляции отношений внутри самих субъектов. Суть этого процесса можно определить как централизацию или децентрализацию социального статуса и социального положения каждого из субъектов относительно стратегии всего региона. Субъекты сами позиционируют себя относительно стратегических задач и главной цели региональной политики. В результате складывающейся поляризации запускается механизм саморегуляции, заменяющий на уровне домохозяйств стратегическое планирование.

Стратегия региона должна учитывать пространственную организацию производства в целом и производства туристического продукта в частности, определять общие принципы и приоритеты организации экономического пространства территории региона. Необходимо регламентировать вопросы распределения туристической и транспортной инфраструктуры, выделить зоны проживания постоянного населения и зоны расположения производственных комплексов, соотнеся их с имеющимися природными и культурными достопримечательностями, определить пропорции и концентрацию городских и сельских районов.

Разработка стратегии развития туристско-рекреационного потенциала должна осуществляться с использованием инструментов индикативного планирования, являющегося основой инструментария стратегического планирования. Индикативное планирование позволяет четко увязать требуемые значения отчетных показателей с временными рамками их достижения. Индикаторы также имеют территориальную привязку, воплощаясь в реальных объектах туристической инфраструктуры, проектируемых точках роста экономики региона, связанных с концентрацией в них туристических и инфраструктурных объектов, внедряющих инновационные, ресурсосберегающие экологически чистые технологии [14, с. 36].

В стратегии следует учесть необходимость осуществления ряда культурно-массовых мероприятий, направленных на популяризацию главной цели стратегии развития туристской сферы экономики региона, обеспечивая тем самым широкую социальную поддержку населения и хозяйствующих субъектов, которые нередко оказываются скептически и настороженно настроенными к развитию туризма в регионе проживания. Необходимо убедительно показать и обеспечить отсутствие угроз чрезмерной антропогенной нагрузки и действенность механизмов извлечения экономической выгоды для всех субъектов экономических отношений, вовлекаемых в туристическую деятельность.

Объектом стратегического планирования может выступать туристский кластер дестинации, т. е. группа географически соседствующих и взаимосвязанных компаний, действующих в сфере туризма, характеризующихся общностью своей деятельности и взаимодополняющих друг друга. Это связано с тем, что любая туристская территория многофункциональна: на ней создается множество территориальных продуктов, каждый из которых может иметь собственную стратегию развития.

Туристский продукт дестинации – это единая товарная полезность. Он создается действующими туристскими активами и ресурсами территории и потому является самостоятельным территориальным продуктом и должен иметь самостоятельную стратегию развития и изменения [3, с. 56].

Субъект стратегического планирования в значительной мере определяется спецификой его объекта и носит в общем случае многоуровневый характер. Стратегическое планирование туристического кластера требует учета побочных и сопутствующих отраслей, располагающихся на территории дестинации. Нередко объекты туристической индустрии являются побочным продуктом высокого уровня развития городской инфраструктуры развлечений и досуга, сформировавшейся за счет эффективной работы других отраслей экономики региона. При планировании туристического кластера дестинации следует обеспечить полный охват всех отраслей и сфер жизнедеятельности территории, во всем многообразии протекающих на ней экономических и социальных процессов.

Исследуя современное состояние российской экономики, следует отметить, что во многих ее сферах и сегментах происходят адаптационные процессы. Рыночные механизмы, возникновение и развитие которых происходило в условиях массового разрыва существовавших десятилетиями кооперативных связей, функционируют недостаточно эффективно, неспособны самостоятельно преодолевать существующие и возникающие ресурсные ограничения. Применительно к сфере туризма и рекреации отмеченные процессы проявились следующим образом. Спрос на услуги внутреннего туризма сократился, заметно ухудшив экономическое положение узкоспециализированных туристских регионов. Значительная переориентация с внутреннего туризма, не выдерживающего конкуренцию, на зарубежный усугубила незавидное положение туристcко-рекреационных регионов в стране. Однако оживление интереса к внутреннему туризму, наблюдаемое с начала нулевых годов текущего века и активирующееся обычно в противофазе к общей цикличности в экономике, стимулировало развитие сопутствующих отраслей за счет мультипликативных эффектов. Значимость данных эффектов как фактора роста экономики подтверждается опытом многих стран, успешно реализовавших свой туристический потенциал, в том числе за счет потока российских туристов.