Файл: Планирование туризма в регионе как основа устойчивого развития территории (Теоретические аспекты туризма в обеспечении устойчивого развития региона).pdf

Туризм позволяет в целом повышать эффективность хозяйственных процессов в регионе. Сфера туризма и рекреации, будучи высокоинтегрированной в систему административных, финансовых и хозяйственных связей региональной экономики, активно взаимодействует с прочими ее субъектами, расширяя возможности рыночного саморегулирования за счет перетекания ресурсов из относительно низкоэффективных в более эффективные ее сектора и субъекты. Таким образом, проявляется важнейшее свойство туристской деятельности – способность к самоорганизации в рамках собственной и смежных отраслей. Туристско-рекреационная сфера, как правило, характеризуется небольшими масштабами деятельности, низкой капиталоемкостью, более выраженной территориальной распределенностью по сравнению с другими сферами хозяйственной деятельности, быстрой реакцией на рыночные сигналы и пр. Сам туризм может и не приносить высоких доходов региональному бюджету, однако, благодаря его самоорганизующему началу и значимой роли в экономике региона, развитие туризма и рекреации стимулирует развитие последней, способствует оздоровлению ее структуры.

Требование устойчивости территориального развития выполнимо лишь при длительном поддержании необходимых условий воспроизводства социального, природно-ресурсного, хозяйственного потенциала, что, в свою очередь, невозможно без поддержания оптимальных пропорций между составляющими воспроизводственного потенциала, их сбалансированности [2, с. 52]. В качестве стратегических направлений повышения устойчивости дестинаций следует выделить необходимость оздоровления местных финансов, которые должны обеспечивать приток местных инвестиционных ресурсов и обеспечивать благоприятные условия для роста местных туристических кластеров, повышение прозрачности финансовых взаимоотношений местных органов власти с субъектами индустрии туризма, повышение эффективности контроля над финансовыми потоками, протекающими в наличной форме, вывод их из «тени», замещение наличной формы денежных расчетов безналичной, общую декриминализацию финансово-денежной сферы.

Проблемы в традиционных туристических регионах связаны также и со спецификой сложившейся в РФ модели воспроизводства и общефедеральными тенденциями развития. Среди них проблема внутреннего недопотребления услуг отечественной туристско-рекреационной сферы, связанная с недостаточным внутренним спросом, переориентацией на импортируемые туристские услуги; проблема высокого уровня износа и даже деградации объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры; растущие риски возникновения экологических и техногенных катастроф; поляризация по уровню комфорта, безопасности, оснащения дестинаций, зон отдыха туристов и мест проживания и работы постоянных жителей; поляризация населения по уровню жизни и потребления [1, с. 96].

Говоря о причинах описанных выше негативных процессов, стоит отметить, что территории, традиционно специализировавшиеся на туризме (как впрочем и все остальные производственные территории страны в тот период), при переходе к рыночной экономике не были способны к определению самостоятельных целей развития в рамках относительно обособленного управления, как это предполагают принципы рыночной экономики, по причине отсутствия ресурсов. У них отсутствовали автономные системы жизнеобеспечения, накопления и потребления ресурсов.

В сегодняшних условиях развитие туристических и рекреационных зон требует поиска и использования новых, более эффективных методов стратегического планирования. Они должны основываться на оперативной и достоверной информации о выполнении миссии и достижении стратегических целей рекреационной зоны.

Стратегия должна определять долгосрочные цели, направления, принципы и методы действия органов управления в экономической, социальной и экологической сферах, комплексно учитывая возможности и интересы всех хозяйствующих субъектов и населения региона [22, с. 106].

Стратегическое планирование туристической деятельности на региональном и национальном уровнях будет успешным лишь при условии учета экономического и экологического состояния курортно-туристского комплекса и применении концепции устойчивого развития, обеспечения притока в регионы государственных и частных инвестиций. Это, в свою очередь, приведет к появлению дополнительных рабочих мест, новых отечественных и зарубежных туроператоров. Последнее повысит качество и доступность туристических услуг внутри страны. Развитие туризма будет способствовать изменению структуры экономики, повышению ее экономической эффективности и рационализации природопользования.

На региональном уровне разработка стратегий инновационного развития туристической сферы должна быть ориентирована на создание конкурентного, специализированного и кооперированного рынка туристических услуг, участниками которого должны являться организации различных форм собственности. В ней должны предусматриваться механизмы стимулирования частного предпринимательства в сегменте малого и среднего бизнеса, притока частных инвестиций, направляемых на реконструкцию и новое строительство туристических объектов, составляющих материально-техническую базу туриндустрии, внедрения современных и прогрессивных технологий туристического обслуживания. Приток инвестиций не будет значительным без обновления нормативно-правовой базы туристской деятельности, упорядочения и повышения гарантий прав собственности, уточнения принципов государственного регулирования туристской деятельности, повышения государственных гарантий экономической и личной безопасности для туристов [22, с. 113].

Проблема активизации притока инвестиций в туризм, как одну из перспективных отраслей экономики, связана также с тем, что частный бизнес, вкладывая собственные и заемные финансовые активы, привык мыслить категориями предельной эффективности капиталовложений, внутренней нормы доходности, дисконтирования будущего потока доходов, инвестиционного риска и пр. На фоне этого частой практикой для многих региональных стратегий и программ социально-экономического развития является размытая, аморфная формулировка ожидаемых результатов, без указания объективных количественных критериев и индикаторов оценки их достижения; отсутствие в них механизмов финансового обеспечения и контроля выполнения проектируемых бюджетных ограничений; размытость административной ответственности между несколькими организационными структурами органов исполнительной власти и пр. Указанные недостатки являются серьезными факторами сдерживания для частных инвесторов, их устранение является важнейшим условием активизации инвестирования средне- и долгосрочных проектов в региональной экономике, в том числе в сфере рекреации и туризма.

Важнейшей стратегической задачей российской туриндустрии является обеспечение интегративных процессов на региональных, федеральном и мировых рынках туристских услуг, что требует реализации комплекса мероприятий, направленных на определение и закрепление приоритетных для каждого региона страны видов туристической деятельности, разработку соответствующего комплекса региональных и местных целевых программ, позволяющих говорить о практической реализации федеральных приоритетов в развитии туризма и рекреации. Разработкой и практической реализацией данных приоритетов должны заниматься квалифицированные кадры, подготовкой и переподготовкой которых с успехом могла бы заниматься, в частности, РАНХиГС.

Бесспорным фактом является то, что расширение налоговой базы доходов региональных бюджетов, исследовавшееся раннее [1, с. 125], возможно за счет более полного использования доходов, поступление которых способна обеспечить эффективно функционирующая туристическая область. Но одна из проблем заключается в том, что профессиональный маркетинг в сфере туризма в РФ развит слабо. Последствия этого весьма негативные, хотя за счет привлечения туристов и развития туризма регионы и страна в целом могли бы получать заметно большие доходы. В этой связи стратегической задачей представляется активизация работы в области информационного обеспечения и рекламной поддержки возможностей сферы туризма и рекреации в России.

Стратегическое управление туристической и рекреационной сферой необходимо осуществлять параллельно в двух аспектах: сохранения и развития существующих объектов туристской сферы и улучшения позиции региона на глобальном рынке туристических услуг. Региональная и федеральная стратегии должны уделять последнему моменту существенное внимание. Система управления развитием сферы туризма должна соответствовать целому ряду требований. Формирование структуры, функций и методов управления должно основываться на системном подходе, обеспечивающем сочетание и взаимодействие элементов системы на различных уровнях управленческой иерархии, с учетом всех реализуемых при этом функций.

Это обеспечит единство целеполагания и высокую скоординированность действий отдельных факторов и системообразующих элементов и механизмов отрасли.

Система управления туристической отраслью должна быть открытой, что позволит обеспечить ее устойчивость за счет возможности адаптации к меняющимся условиям на рынке туристских услуг, готовности оперативно реагировать на изменение конъюнктуры, используя широкие возможности имеющихся в распоряжении государственных органов управления административных, экономических, информационных и прочих ресурсов. Таким образом, сфера туризма и рекреации не должна рассматриваться лишь как сфера пассивного распределения созданной стоимости. Сегодня туризм активно участвует в воспроизводственном процессе, является проводником рыночных сигналов о структуре совокупного спроса, спо собствует диверсификации структуры производства, дифференциации продукта, притоку технологических управленческих инноваций в экономику региона, повышает уровень ее организации, оказывая кумулятивное воздействие на развитие экономики страны и решение социальных проблем общества.

Необходимость использования стратегического подхода при планировании развития туризма и рекреации обусловлена способностью последних оказывать существенное положительное влияние на экономику региона как напрямую, увеличивая совокупный платежеспособный спрос и денежную массу, так и косвенно, стимулируя приток инвестиций в объекты туристической и местной производственной и социальной инфраструктуры, сопровождаясь проявлением синергетических и мультипликативных эффектов, формирующих позитивные тенденции в развитии процессов структурных изменений и формировании устойчивых тенденций инновационной модернизации экономики регионов РФ.

В заключении можем сказать, что в настоящее время туризм стало частью нашей жизни. Уровень туризма в некоторых странах достигло грандиозных успехов. Но, несмотря на это, она всё ещё развивается. Историю развития туризма нельзя считать ни завершённой, ни замёрзшей на определённом этапе: она связана с историей человечества, поэтому развитие туризма будет влиять на экономику, социальную и культурную жизнь человека.

Глава 2. Анализ состояния устойчивого развития территории

2.1. Общая характеристика Администрации Силача Верхнеуфалейского городского округа

В конце 20-х годов 20 века неподалеку от Верхнего Уфалея, в разъезде Силач открыли запасы мрамора. Здесь стали добывать этот ценный камень для строительства московского метро. В то же время по инициативе предпринимателей – мастеровых по обжигу мрамора на известь – братьев Злоказовых образовалась артель с названием «Мрамор – Гранит». Населенный пункт начал развиваться: открыты начальная школа, участок от Уфалейского лесхоза, где работали люди со всей страны.

Во время войны добычу мрамора не прекратили, а наоборот увеличили: добываемые жителями Силача мрамор и известь нужны для танков, и это несмотря на то, что работали на руднике только женщины и инвалиды.

После войны производство извести расширилось – построили шахтные печи для обжига, а затем стали производить мраморную крошку для строительства, и вся продукция отправлялась по железной дороге.

С течением времени, особенно после великой победы в Войне, увеличивалось население поселка, был создан сельский совет. Открыли медицинский пункт.

В 1951 году открылся лесопункт от потребкооперации, где, в основном, и стали работать силачцы. В тот же год открыли и школу – семилетку, которая просуществовала до 1976 года, построили клуб, магазин, пекарню, новый медпункт.

В 1973 году в связи с истощением запасов мрамора Силачский мраморный рудник Челябинского рудоуправления был ликвидирован.

С 1977 года по 1989 на территории поселка была перевалочная база Вишневогорского щебеночного завода.