Файл: Планирование туризма в регионе как основа устойчивого развития территории (Теоретические аспекты туризма в обеспечении устойчивого развития региона).pdf

В 80-е годы население поселка стало стареть, снижалась рождаемость, молодые уезжали в город. С годами был закрыт силачский лесоучасток, станцию.

На сегодняшний день большинство трудоспособного населения жителей поселка Силач работают в близлежащих городах. Учащиеся получают образование в школах Верхнеуфалейского городского округа.

Глава администрации посёлка – Гриценко Олег Викторович. Структура управления муниципального образования изображена ниже (рисунок 3).

Рисунок 3 – Структура управления администрации муниципального образования

В пос. Силач при формировании бюджетных потребностей на очередной финансовый год за основу при распределении средств взята заранее составленная программа, которая включает 10 разделов, которые включают:

Развитие производства, сохранение и создание новых рабочих мест.

Инженерная инфраструктура муниципального образования: теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение, связь и телевидение.

Капитальное строительство и ремонт. Он включает капитальное строительство жилья и объектов социальной сферы, благоустройство, ремонт жилого фонда, ремонт объектов социальной сферы.

Здравоохранение и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Образование.

Развитие учреждений культуры, в том числе физическая культура и спорт.

Укрепление и развитие системы социальной защиты населения, в том числе пенсионное обеспечение.

Мероприятия по системе торговли и бытовому обслуживанию.

Правопорядок и гарантия прав населения.

Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов.

Другим муниципальным образованиям можно взять эту Программу как ориентир для разработки собственных программ развития.

В пос. Силач принято «Постановление коллегии администрации района о прогнозе социально-экономического развития района до 2015 года». В этом документе расписаны мероприятия комитетов по архитектуре и градостроительству, мероприятия по связи, здравоохранению, образованию, культуре, в том числе собраны и мероприятия по сельсоветам. По каждому сельсовету дан список мероприятий, которые должны быть выполнены или, которые планируется выполнить за указанный в данном документе период. Глава пос. Силач сообщил, что разработка этого документа длилась около года. Примерно полгода шел сбор материалов, затем еще полгода эти материалы систематизировались и редактировались.

Анализ решений представительных органов местного самоуправления показал:

Во-первых, недостаточность взаимодействия органов местного самоуправления с областными органами власти при разработке программ, нет увязки и с федеральными программами. В частности, есть серия федеральных программ, которые не могут быть профинансированы бюджетом РФ на конкретной территории – например, Федеральная программа «Жилище». Такая программа разработана на федеральном уровне, но она должна иметь свое продолжение, как на уровне субъекта Федерации, так и на уровне местного самоуправления. На сегодняшний день муниципальное образование в подобных программах не участвует. Таким образом, муниципальные образования и область в целом теряют возможность использования федеральных источников финансирования, потому что, не взаимодействуя с федеральным уровнем, не могут выйти на долевые проекты с федеральным участием.

Во-вторых, выявилось, что подход к программам социально-экономического развития возможен только через улучшение благосостояния граждан, которое является интегральным показателем социальной эффективности. Под социальным благополучием понимают состояние субъекта общественного процесса (индивида, территориальной общности, общества в целом), характеризующееся гармонией между ценностями, интересами, потребностями и возможностями для их удовлетворения. Обычно программы начинается именно с этой позиции. Затем выясняется, что надо развивать промышленность – если будет работать промышленность, то и будет счастлив человек, будут выполняться социально-экономические нормативы. Но определяются приоритеты промышленности, то человек уходит на второй план; это происходит автоматически. Происходит подмена цели различными средствами ее достижения.

2.2. SWOT-анализ и проблемы управления устойчивым развитием территории

SWOT-анализ является необходимым элементом исследований, обязательным предварительным этапом при составлении любого уровня стратегических планов (программ, концепций). Данные, полученные в результате данного анализа, служат базисными элементами при разработке стратегических целей и задач развития территории.

Иначе говоря, SWOT-анализ – это анализ сильных и слабых сторон территории и возможностей и угроз со стороны внешней окружающей территорию среды. «S» и «W» относятся к внутреннему состоянию территории, а «O» и «T» к внешнему окружению территории. По результатам ситуационного анализа можно оценить, обладает ли территория внутренними силами и ресурсами, чтобы реализовать имеющиеся возможности и противостоять угрозам, и какие внутренние недостатки требуют скорейшего устранения.

По своей сути, SWOT-анализ является одной из важнейших процедур диагностики состояния системы, которая позволяет оценить ее исходное состояние, незадействованные ресурсы, систематизировать проблемные ситуации. Следует отметить, что проведение данного анализа носит субъективный характер. Для того чтобы избежать субъективности в анализе ситуации необходимо данную процедуру проводить с ключевыми участниками процесса изменений под модерированием коучей – экспертов, то есть специалистов, непосредственно сопровождающих процесс изменений на территории для составления экспертной оценки ситуации. Как правило, непосредственные участники процесса изменений не в состоянии полностью отойти от собственных представлений о территории и взглянуть на нее как незаинтересованный сторонний наблюдатель. И ни обширный опыт работы, никакое образование здесь не помогут.

Неотъемлемыми частями SWOT-анализа можно назвать внутренний аудит территории (муниципального образования и т.д.) и аудит внешней среды территории.

Анализ состояния и динамики устойчивого развития, проводимого методом экспертных оценок, позволил определить внутренние резервы и ограничения (сильные и слабые стороны поселка Силач) и внешние возможности и угрозы перспективного развития. 

Таблица 2

SWOT-анализ поселка Силач

Проблемами в пос. Силач можно назвать следующие:

– неэффективность аграрной политики;

– недостаточность в бюджете социальных расходов по аграрному сектору;

– ведомственная разобщенность управления в сельской местности;

– слабость сельского самоуправления;

– ограниченность доступа сельского населения к рынкам продукции;

– ограниченность материально-технических, финансовых и информационных ресурсов.

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства:

– хронический дефицит финансирования, высокий уровень затрат при производстве услуг;

– критический износ эксплуатируемых инфраструктурных сетей;

– отсутствие высококвалифицированного управленческого персонала;

– неэффективная и бесприбыльная работа предприятий, высокий уровень потерь ресурсов при транспортировке, перекрестное субсидирование.

Существенную часть услуг, не покрываемых платежами населения, компенсируют промышленные предприятия, что приводит к увеличению себестоимости продукции и снижению ее конкурентоспособности.

Не менее важная проблема – оплата услуг поставщиков и вопрос сбора оплаты за реализованные услуги потребителям; за прошедшие годы система ЖКХ накопила большую кредиторскую задолженность, которая значительно превышает дебиторскую задолженность.

В промышленности сохраняется низкий уровень специализации, особенно в части обслуживания предприятий промышленными услугами (ремонт оборудования, поставки сырья, стандартных узлов, использование промышленных отходов и т.п.). В результате не получает развития малый производственный бизнес, а предприятия содержат большое количество вспомогательного персонала и теряют в производительности труда и уровне себестоимости готовой продукции.

В итоге можем сказать, что результаты определения сильных и слабых сторон территории, возможностей и угроз его развития подтверждают выводы, полученные посредством анализа статистической и отчетной информации.

Глава 3. Механизмы устойчивого развития туристического сектора в п. Силач Верхнеуфалейского городского округа

3.1. Планирование развития туристического сектора

На основе выделенных проблем поселка Силач, предложим несколько решений:

Ресурсоиспользование – естественное или целенаправленное использование (расход) ресурсов различных видов (материальных, энергетических, интеллектуальных, трудовых, финансовых, временных и других - первичных и вторичных, традиционных и нетрадиционных) на стадиях жизненного цикла объекта (изделия, продукции, процесса) и при оказании услуг на данном уровне развития общества.

Ресурсосбережение – деятельность (организационная, экономическая, техническая, научная, практическая, информационная), методы, процессы, комплекс организационно – технических мер и мероприятий, сопровождающих все стадии жизненного цикла объектов и направленных на рациональное использование и экономное расходование ресурсов.

Рациональное использование ресурсов – достижение максимальной эффективности использования ресурсов в хозяйстве при существующем уровне развития техники и технологии с одновременным снижением техногенного воздействия на окружающую среду.

Экономное расходование ресурсов – относительное сокращение расходования ресурсов, выражающееся в снижении их удельных расходов на производство единицы конкретной продукции, выполнение работ и оказание услуг установленного качества с учетом социальных, экологических и прочих ограничений.

На основе проведенного анализа социально-экономического развития Администрации Силача выделим наиболее существенные сценарии развития, важные для формулирования миссии стратегического развития муниципального образования.

1) сценарий сдержанного развития. Это пессимистическое видение будущего. Оно не предполагает существенного улучшения текущей социально-экономической ситуации. Сдержанный сценарий основан на гипотезе о том, что инвестиционный рост последних лет – это лишь кульминация постдефолтного компенсационного роста и, следовательно, вскоре произойдет его замедление. Это означает, что предполагаемые к инвестированию площадки останутся в той же функции, что и сейчас; модернизация существующих производств будет проходить крайне медленно и не потребует расширения территории. Это приведет к тому, что рост доходов будет едва опережать инфляцию, и существенного повышения благосостояния жителей района не случится. Негативные тренды законсервируются также в демографии и социальной сфере. Нехватка мест приложения труда приведет к сохранению миграционного оттока и ухудшению показателей рождаемости и смертности. Низкие бюджетные поступления замедлят процесс совершенствования систем здравоохранения и образования, работы коммунальных систем, повышения качества жилищных условий.