Файл: Политика дерегулирования рынков в разных странах.pdf

Защита интересов потребителей и общества в целом от диктата монополий осуществляется благодаря системе требований к качеству производимых товаров и услуг, контроля и регулирования тарифов и цен. Но меры прямого регулирования являются вторичными, так как в первую очередь, регулируя монопольный рынок, государство прибегает к мерам, стимулирующим конкуренцию в данной отрасли, так как применение мер прямого контроля способно негативно повлиять на эффективность производства.

Начиная с конца 80-х годов ХХ века сформировавшийся механизм государственного регулирования экономики превращается в тормоз, порождая такие неблагоприятные побочные явления, как высокий уровень инфляции, снижение стимулов к инвестированию и росту производительности труда. Стремясь решить задачи повышения стабильности рынка, государство формализует процедуры, связанные с дальнейшим развитием предпринимательской деятельности [21].

Все это в совокупности стало несовместимо с общими тенденциями мирового экономического развития и научно-техническим прогрессом, с нарастающей подвижностью капитала и инноваций. Наряду с этим, быстрый рост количества ТНК, являющихся мобильными звеньями формирующейся мировой рыночной системы еще более ускорил интернационализацию всей хозяйственной жизни многих стран. Это привела к необходимости активизации процессов дерегулирования (или либеризации) экономической деятельности в США и других развитых странах, затронув в первую очередь банковскую систему. Процессы дерегулирования обусловили изменение экономической политики, повлекшей за собой целый шлейф социальных и структурных сдвигов производственного и организационно-хозяйственного характера в числе которых можно отметить: 

- дерегулирование экономической деятельности внутри страны и на международных рынках [21]; 

- расширение открытости внутреннего рынка по принципу Бад-Годесбергской программы: «Свобода - как правило, ограничения - как исключение из него»; 

- трансформация принципов международного разделения труда и переход к структуре экономики, широко использующей международное разделение труда (создание сборочных производств в третьих странах, межстрановая технологическая кооперация и др.); 

- ориентация на решение внутренних социально значимых проблем, отражающихся на качестве жизни (изменение рынка труда, неравномерность развития различных регионов, чрезмерная урбанизация, экологические последствия индустриального периода развития и т.д.). 

Законодательство, принятое в последней четверти XX века в развитых странах, привело к дерегулированию в различных отраслях, таких как авиационные, морские и наземные перевозки, банковское дело, телевизионное вещание, телекоммуникации и тому подобное. Это способствовало снижению тарифов и повышению эффективности данных отраслей.

Анализируя зарубежный опыт, Э.В. Талапина указывает, что дерегулирование также достигается путем приватизации – сокращения государственных активов и передачи частному сектору на основе подряда основных государственных функций [19]. Показателен опыт Соединенных Штатов Америки, где дерегулирование воспринимается, в том числе как приватизация, но не как одномоментная инициатива, а как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения общественного [9]. Именно данная стратегия легла в основу рэйганомики. Ее основой стал так называемый «Вашингтонский консенсус», предусматривающий «набор макроэкономических мер, которые способны обеспечить восстановление равновесия платежного баланса страны-заемщика, преодолеть инфляцию и гарантировать своевременное погашение долга МВФ». В основе рейганомики была положена концепция предложения, выдвинутая неоконсерваторами [18]

Именно дерегулирование, воспринимаемое как «средство лечения» избыточного государственного регулирования, определялось одним из ключевых элементов. Считалось, что основной недостаток избыточности государства в экономике – коррупция и дискриминация небольших предприятий (основы малого бизнеса). Пример победы сторонников дерегулирования – Закон 1978 г. «О дерегулировании воздушных перевозок», ставший прообразом для многих инициатив, озвученных в Конгрессе США. В Великобритании подобная политика также стала называться по имени главы исполнительной власти того времени – «тэтчеризм».

Особенно активно работа по пересмотру системы государственного регулирования экономической деятельности велась начиная с 80-х годов. Основной причиной подобных изменений стало все более заметная неспособность государственных органов к гибкому и своевременному решению вопросов по совершенствованию механизмов управления сложной системы малых, средних и крупных предприятий в условиях транснациональной рыночной экономики при переходе к постиндустриальному этапу развития. Весьма интересен опыт Новой Зеландии по комплексному изменению структуры и принципов работы государственных органов, имеющий много общего с реформами в Великобритании и в Израиле. Первыми шагами на пути реформирования стали коммерциализация деятельности части государственных органов и децентрализация принятия решений. Одним из важных критериев оценки работы таких органов стал конечный финансовый результат их деятельности. Это предопределило повышение ответственности руководителей и самостоятельности рядовых государственных служащих, что в последствии позволило децентрализовать процесс принятия решений и аннулировать почти 95% из 2000 детальных инструкций и нормативных документов [6]. Затем были отделены функции государственного контроля от исполнительной деятельности, что послужило снижению коррупции в государственном аппарате. Все это позволило реструктурировать государственный аппарат: вместо 53 департаментов и агентств с персоналом 126 тыс. занятых к концу 1993 г осталось 35 департаментов с 34 тыс. работников. Повысилась прозрачность действий правительства, которое стало обязанным заранее объявлять о целях и намерениях фискальной политики, стабилизировались финансы, повысилась устойчивость рыночной среда, что дало возможность растянуть во времени и оптимизировать процедуру приватизации. 

Приватизации в Великобритании и Израиле предваряли меры по отмене ограничений, устанавливавших барьеры при входе на рынок услуг связи, производства электроэнергии, газо- и водоснабжения [9]. Попадание в конкурентную среду заставляло менеджеров государственных компаний работать эффективнее (так как от этого зависело их вознаграждение). Относительно благополучное состояние приватизируемых предприятий, в свою очередь, резко повышало финансовый эффект от приватизации. 

Как показывает опыт США и Франции, важным направлением деятельности по дерегулированию экономики является создание специальных административных органов, осуществляющих ревизию и упорядочение (сокращение) действующих регулирующих актов. Это, например, позволило в США сократить перечень таких актов на треть [17]. 

Другим важнейшим направлением дерегулирования является изменение способов государственного вмешательства в экономику, когда традиционное администрирование заменяется более современными инструментами в числе которых можно, например, указать на следующие [11]: 

- совершенствование инфраструктуры рынка; 

- введение требований к обеспечению прозрачности деятельности предприятий и предоставлению потребителям достоверной информацией о продукте и услугах. 

- Постепенный переход от разрешительной системы лицензирования к процедурам сертификации. Кроме того, наряду с государственной сертификацией получает развитие добровольная сертификация предприятий, товаров и услуг, что позволяет уменьшить высокие издержки по выполнению стандартных требований. 

- Совместное применение государственных стандартов со стандартами и нормативами, разработанными частными предприятиями или их объединениями, обладающими международным авторитетом в соответствующей области. Поддержка государством определенных стандартов является реальным рычагом влияния на спрос. 

- Осуществление контроля качества продуктов и услуг независимыми неправительственными организациями. 

- Ликвидация или упрощение рутинных административно-технических процедур (регистрация предприятий и сделок, таможенные процедуры, имущественные трансакции, отчетность и др.). 

- Предоставление гарантированных возможностей для малых и средних предприятий в выполнении госзаказов. 

Одним из перспективных направлений дерегулирования является делегирование ряда полномочий государства по контролю за экономической и социальной деятельностью некоммерческим общественным или профессиональным организациям [11]. Например, официальный статус саморегулируемых организаций, объединяющих специалистов фондового рынка, позволяет осуществлять функции контроля за деятельностью участников рынка. Членство в таких организациях с одной стороны добровольно, а с другой - требует соблюдения норм и правил, принятых в этих организациях. Кроме того, некоммерческий (общественный) сектор способен взять на себя часть функций государства как по финансированию механизмов социальной помощи, так и по поддержке научной, образовательной, культурной и социальной деятельности, что - по существу является элементом дерегулирования. Так, в Германии объем благотворительных пожертвований только частных лиц составляет свыше 2% личного годового дохода по стране. В деятельность различных благотворительных организаций сейчас вовлечено свыше 6 млн. добровольных сотрудников [13]. Развитие общественного сектора позволяет добиться бюджетной экономии за счет предоставления социальных услуг на благотворительной основе частных пожертвований, а также путем расширяющегося контингента добровольных сотрудников, участвующих в реализации различных благотворительных и социальных программ. 

Во Франции, одно из направлений дерегулирования включает упрощение существующей регламентации экономической деятельности. Оно предусматривает проведение следующих важнейших мероприятий [9]:

- Уничтожение или облегчение предварительных административных разрешений. 

С этой целью еще в 1983 г. во Франции была создана Комиссия по упрощению формальных административных требований (COSIFORM). Эта комиссия разработала ряд организационных предложений, которые были рассмотрены правительством страны и приняты к реализации. В результате были значительно сокращены издержки по ведению бухгалтерской и статистической отчетности предприятий. Упрощены многие процедуры, связанные с управленческой и организационной деятельностью. В частности, сокращены бюрократические процедуры при заключении трудовых соглашений: вместо ранее оформлявшихся одиннадцати документов, сопровождавших наем рабочего, с января 1996 г. оформляется только один общий документ. 

- Упрощение некоторых процедур предпринимательской деятельности. Эти меры начали реализовываться с 1998 года и направлены на достижение следующих основных целей [9]: 

обеспечение возможности создания и регистрации нового предприятия в течение 24 часов; 

облегчение доступа мелких и средних предприятий к рынку государственных заказов; 

снижение издержек по ведению бухгалтерской и статистической отчетности; 

упрощение взаимоотношений с наемной рабочей силой. 

- Децентрализация индивидуальных административных решений по юридическим и финансовым вопросам. К настоящему времени на региональный уровень переведено около 75 процентов административных процедур, требующих индивидуальных решений. 

В Южной Корее для стимулирования экспорта и привлечения иностранного капитала, правительством был намечен ряд следующих мероприятий по либеризации экономической деятельности [10]: 

- регулярный пересмотр курса обмена национальной валюты; 

- либерализация импорта для расширения экспортного производства;

- создание режима наибольшего благоприятствования для ввоза импортного сырья и комплектующих изделий, необходимых для производства экспортной продукции; 

- снижение налогов или освобождение от них предприятий, осуществляющих экспортное производство; 

- предоставление льготных кредитов экспортирующим фирмам; 

- создание экономических зон, ориентированных на экспорт товаров; 

- создание организаций, способствующих развитию экспорта. 

Эти и другие мероприятия позволили некогда третьеразрядной стране осуществить перестройку экономики за счет получения огромных доходов от экспортного производства и попасть в когорту так называемых новых индустриальных стран, избежав «долговой ямы» в отличие от Бразилии, Аргентины и Мексики 

Вмешательство государства в экономику требует довольно крупных расходов. Они включают в себя как прямые затраты (подготовка законодательных актов и контроль за их исполнением), так и косвенные (со стороны фирм, которые должны исполнять государственные требования, инструкции, стандарты и процедуры). Кроме того, государственная регламентация экономической деятельности снижает стимул к нововведениям, препятствует вхождению иностранных конкурентов на внутренние рынки, усложняет процессы перемещения капитала и научно-технической информации, а также затрудняет протекание ряда явлений, способствующих саморегуляции основных механизмов рыночной экономики. По оценкам американских специалистов, государственное воздействие на экономическую жизнь приводит к падению темпов роста приблизительно на 0,4% в год [4]. В связи с этим в последние годы обострился вопрос о либеризации экономической деятельности, о дерегулировании многих административных процедур и о приватизации определенной части государственных предприятий, которые не в состоянии обеспечить значительное снижение издержек и получение высокой прибыли в сравнении с аналогичными предприятиями частного сектора. Приватизация государственных или национализированных предприятий направлена на повышение их хозяйственной эффективности, при одновременном снятии определенной нагрузки на госбюджет.

Таким образом, практика дерегулирования в различных странах предполагает отмену или значительное ослабления действия законодательных актов, которые сдерживают вхождение потенциальных конкурентов на рынок, регламентируют цены на определенные товары и услуги, а также устанавливают особые режимы предпринимательской деятельности. 

Анализ зарубежного опыта показал, что в основе политики дерегулирования лежат неоконсервативные теории предложения, направленные на изменение формы государственного регулирования экономики и ослабление его влияния.

Рассмотрим практику различных стран в дерегулировании отраслевых рынков и факторы, влияющие на её эффективность.