Файл: Правовое регулирование экономики носит многопрофильный характер, и практически каждая отрасль права имеет свой предмет в регулировании экономических отношений.rtf
Добавлен: 12.12.2023
Просмотров: 489
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Государственная Дума;Государственный Совет при Президенте;Конституционный суд Российской Федерации;Правительство, Совет Федерации;Президент Российской Федерации; Региональные органы власти [25, c. 12].Правовое государственное регулирование многочисленных сфер и отраслей экономической деятельности, разнообразных секторов рыночной экономики, осуществляемое федеральными и субъектами Федерации в актах высших органов государственной власти субъектов РФ, законах, постановлениях Правительства РФ, указах Президента РФ и нередко бывает комплексным, объединяющим нормы различных правовых отраслей (административного, гражданского, финансового и других).Объектами государственного регулирования являются первичные звенья отрасли регионы, социально-экономические процессы, сферы услуг и производства, то есть то, на что направлено внимание органов государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономикиОсновные объекты, на которые направлено государственное воздействие в экономической сфере [24, с. 23]антиинфляционные процессы, цены;внешнеэкономическая деятельность страны;воспроизведённая, отраслевая, региональная, секторная и социальная структура народного хозяйства;государственный сектор экономики;денежное обращение;источники и условия накопления капитала;кадры, занятость;конкурентная среда;механизм защиты населения, социальная сфера, трудовые отношения;НИОКР, инвестиции;окружающая среда; платежный баланс;предпринимательство;процесс воспроизводства, экономический цикл;процессы демонополизации, приватизации, разгосударствления;структура форм собственности.Объекты воздействия государства на экономику – отношения и процессы, функционирование которых механизм рынка не обеспечивает вообще или обеспечивает неудовлетворительно.Объекты воздействия государства по уровню решаемых задач:комплексное развитие регионов страны;корпорации и отрасли;крупные секторы экономики – инфраструктура, промышленность, сельское хозяйство, строительство, финансовая сфера;общехозяйственные процессы – денежное обращение, инвестиции, занятость, НИОКР, цены, экономический цикл [27, c. 1232].Объектами регулирования внешней экономики могут быть валютные отношения, движение рабочей силы и капитала, условия международной торговли, участие в экономических международных организациях.
Объектами государственного регулирования являются и социальные отношения: между лицами, работающими по найму и работодателями, предпринимательство, сфера социального обеспечения.Изменение объектов и функций государственного регулирования сопровождается возникновением новых субъектов. До шестидесятых годов двадцатого века главными субъектами регулирования выступали национальные государства.В современном мире, после перехода к информационному укладу передовыми странами, выделился транснациональный самостоятельный капитал, который играет важную роль в государственном регулировании.Субъектами государственного регулирования также являются международные и политические организации, такие, как Всемирная торговая организация, Всемирный банк, Международный валютный фонд и другие [28, c. 117].Этими организациями при выдаче кредитов и займов выдвигаются определенные условия, поэтому государствам приходится считаться с ними в сферах политики и экономики.В Российской Федерации с начала становления рыночных отношений к региональным и национальным субъектам присоединились международные организации, определяющие условия использования и предоставления кредитов. 1.3 Методы и институты административно-правового регулирования экономикиГосударственное экономическое регулирование связано непосредственно с политикой экономики и направлено на её реализацию. Государство в целях реализации своей экономической политики использует различные методы и формы, образующие инструментарий государственного экономического регулирования.Государственную экономическую политику можно разделить на два направления – стабилизационное и структурное.Стабилизационное направление включает в себя бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику.Структурное направление включает в себя государственную поддержку особо важных для развития страны отраслей, производство общественных благ, приватизация, ограничение монополий, содействие приватизации.Структурное государственное воздействие на экономику может быть косвенным и прямым.Использование указанных методов предполагает применение характерных для них средств, приёмов. Так, метод прямого воздействия реализуется средствами экономического и административного влияния. Конкретное выражение этих средств или приёмов регулирования представляет собой их формы.Фискальная политика (бюджетно-налоговая) – деятельность государства в области налогового обложения, регулирования госбюджета и государственных расходов [22, c. 23].
Направления фискальной политики:на обеспечение экономического стабильного развития;обеспечение занятости населения;предотвращение инфляции [25, c. 13].Для проведения бюджетно-налоговой политики государством может использоваться два инструмента: изменение государственных расходов и изменение ставок налогового обложения. Здесь возможны варианты:сбалансированный бюджет – доходы государственного бюджета равны расходам;
бюджетный дефицит – финансовая ситуация, возникшая, когда государство намечает осуществление расходов на большую сумму, чем реальное получение доходов за счет всех видов платежей и налогов;профицит бюджета – финансовая ситуация, когда государство намечает осуществление расходов на сумму меньшую, чем может реально получить за счет всех видов платежей и налогов [27, c. 1233].Источниками покрытия бюджетного дефицита являются:1. Привлечение средств домашних хозяйств и фирм через выпуск ценных бумаг государством, в которые вкладываются их сбережения. В данном случае увеличивается долг государства, так как купившие долговые обязательства и облигации государства лица, предоставили ему кредит, который через какое-то время нужно обязательно вернуть своим кредиторам. Займы государства оказывают благотворное влияние на экономику, если финансирование расходов государства компенсируется сокращением частных инвестиций. Подобная политика называется дефицитным бюджетным финансированием, которое служит важным средствам против спадов потребления и частных инвестиций, а следовательно, и против сокращения занятости.2. Использование кредитов Центрального банка, выпускающего в обмен на обязательства государства определенную сумму банкнот, вливая тем самым дополнительную денежную массу в каналы денежного обращения. В этом случае возникает инфляционная угроза, так как создается добавочный спрос на услуги и товары. Когда инфляция принимает угрожающие размеры, срочно сокращают расходы бюджета [28, c. 118].К факторам, влияющим на состояние бюджета государства относят:долгосрочные тенденции государственных расходов и налоговых поступлений;текущую государственную политику;фазу экономического цикла в стране [22, c. 24].Монетарная (денежно–кредитная) политика – контроль в экономике над денежной массой.Цели денежно-кредитной политики: полная занятость, стабильность цен и экономический рост.Является важнейшим средством государственного воздействия на процессы хозяйствования, осуществляемого Центральным банком. Монетарная государственная политика должна быть направлена сначала на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе стабильных цен и устойчивой национальной валюты. В государствах с переходной экономикой данные цели дополняются задачами борьбы с инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета, создания финансовых условий выхода из кризиса, формирования рациональной банковской системы [24, с. 97].
В процессе реализации денежно-кредитных способов регулирования экономики тесно переплетаются косвенные и прямые методы воздействия на экономику.К инструментам прямого воздействия на экономику относят:прямой контроль за установлением уровня процентных ставокустановление кредитных «потолков»;целевое кредитование [25, c. 14].Более широко используется косвенные методы денежно-кредитного регулирования:изменение курса национальной валюты;продажа и покупка иностранной валюты;осуществление политики дисконта (регулирование по кредитам учётных ставок);скупка-продажа ценных государственных бумагрегулирование минимальных резервных требований;регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков;в рамках определённых нормативов эмиссия денег в обращение [27, c. 1235].Правовое регулирование – для реализации важных институтов рынка: свободы предпринимательства, частной собственности свободы экономического выбора и т.п. – нужно специальное законодательство.Особенностью административных средств экономического регулирования является то, что они: [4, с. 138]базируются на авторитете и силе государственной власти;включают меры запрета, принуждения и разрешения;не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;предусматривают организацию управления предприятиями государственной собственностью, государственного сектора экономики.Е.П. Губиным отмечается, что планирование – есть средство регулирования экономики государством (т.е. государственной деятельности по воздействию на экономику) и инструмент реализации экономической политики государства (т.е. выработки государственной стратегии в экономической деятельности). Планируя – регулируем (в том числе и управляем), а регулируя, обязательно используем планирование. Необходимость планирования в экономике рынка – объективное явление [25, с. 189].Известный экономист Э. Шнейдер подчеркивал, что «экономическая политика немыслима без планирования так же, как вообще хозяйственная деятельность. Каждый, кто принимает решения в экономической сфере, должен планировать. По данному пункту не может быть двух мнений. Единственное, что важно и может быть предметом обсуждения, - вопрос о форме государственного планирования в рыночном хозяйстве преимущественно» [22, с. 189].
Объектами государственного регулирования являются и социальные отношения: между лицами, работающими по найму и работодателями, предпринимательство, сфера социального обеспечения.Изменение объектов и функций государственного регулирования сопровождается возникновением новых субъектов. До шестидесятых годов двадцатого века главными субъектами регулирования выступали национальные государства.В современном мире, после перехода к информационному укладу передовыми странами, выделился транснациональный самостоятельный капитал, который играет важную роль в государственном регулировании.Субъектами государственного регулирования также являются международные и политические организации, такие, как Всемирная торговая организация, Всемирный банк, Международный валютный фонд и другие [28, c. 117].Этими организациями при выдаче кредитов и займов выдвигаются определенные условия, поэтому государствам приходится считаться с ними в сферах политики и экономики.В Российской Федерации с начала становления рыночных отношений к региональным и национальным субъектам присоединились международные организации, определяющие условия использования и предоставления кредитов. 1.3 Методы и институты административно-правового регулирования экономикиГосударственное экономическое регулирование связано непосредственно с политикой экономики и направлено на её реализацию. Государство в целях реализации своей экономической политики использует различные методы и формы, образующие инструментарий государственного экономического регулирования.Государственную экономическую политику можно разделить на два направления – стабилизационное и структурное.Стабилизационное направление включает в себя бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику.Структурное направление включает в себя государственную поддержку особо важных для развития страны отраслей, производство общественных благ, приватизация, ограничение монополий, содействие приватизации.Структурное государственное воздействие на экономику может быть косвенным и прямым.Использование указанных методов предполагает применение характерных для них средств, приёмов. Так, метод прямого воздействия реализуется средствами экономического и административного влияния. Конкретное выражение этих средств или приёмов регулирования представляет собой их формы.Фискальная политика (бюджетно-налоговая) – деятельность государства в области налогового обложения, регулирования госбюджета и государственных расходов [22, c. 23].
Направления фискальной политики:на обеспечение экономического стабильного развития;обеспечение занятости населения;предотвращение инфляции [25, c. 13].Для проведения бюджетно-налоговой политики государством может использоваться два инструмента: изменение государственных расходов и изменение ставок налогового обложения. Здесь возможны варианты:сбалансированный бюджет – доходы государственного бюджета равны расходам;
бюджетный дефицит – финансовая ситуация, возникшая, когда государство намечает осуществление расходов на большую сумму, чем реальное получение доходов за счет всех видов платежей и налогов;профицит бюджета – финансовая ситуация, когда государство намечает осуществление расходов на сумму меньшую, чем может реально получить за счет всех видов платежей и налогов [27, c. 1233].Источниками покрытия бюджетного дефицита являются:1. Привлечение средств домашних хозяйств и фирм через выпуск ценных бумаг государством, в которые вкладываются их сбережения. В данном случае увеличивается долг государства, так как купившие долговые обязательства и облигации государства лица, предоставили ему кредит, который через какое-то время нужно обязательно вернуть своим кредиторам. Займы государства оказывают благотворное влияние на экономику, если финансирование расходов государства компенсируется сокращением частных инвестиций. Подобная политика называется дефицитным бюджетным финансированием, которое служит важным средствам против спадов потребления и частных инвестиций, а следовательно, и против сокращения занятости.2. Использование кредитов Центрального банка, выпускающего в обмен на обязательства государства определенную сумму банкнот, вливая тем самым дополнительную денежную массу в каналы денежного обращения. В этом случае возникает инфляционная угроза, так как создается добавочный спрос на услуги и товары. Когда инфляция принимает угрожающие размеры, срочно сокращают расходы бюджета [28, c. 118].К факторам, влияющим на состояние бюджета государства относят:долгосрочные тенденции государственных расходов и налоговых поступлений;текущую государственную политику;фазу экономического цикла в стране [22, c. 24].Монетарная (денежно–кредитная) политика – контроль в экономике над денежной массой.Цели денежно-кредитной политики: полная занятость, стабильность цен и экономический рост.Является важнейшим средством государственного воздействия на процессы хозяйствования, осуществляемого Центральным банком. Монетарная государственная политика должна быть направлена сначала на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе стабильных цен и устойчивой национальной валюты. В государствах с переходной экономикой данные цели дополняются задачами борьбы с инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета, создания финансовых условий выхода из кризиса, формирования рациональной банковской системы [24, с. 97].
В процессе реализации денежно-кредитных способов регулирования экономики тесно переплетаются косвенные и прямые методы воздействия на экономику.К инструментам прямого воздействия на экономику относят:прямой контроль за установлением уровня процентных ставокустановление кредитных «потолков»;целевое кредитование [25, c. 14].Более широко используется косвенные методы денежно-кредитного регулирования:изменение курса национальной валюты;продажа и покупка иностранной валюты;осуществление политики дисконта (регулирование по кредитам учётных ставок);скупка-продажа ценных государственных бумагрегулирование минимальных резервных требований;регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков;в рамках определённых нормативов эмиссия денег в обращение [27, c. 1235].Правовое регулирование – для реализации важных институтов рынка: свободы предпринимательства, частной собственности свободы экономического выбора и т.п. – нужно специальное законодательство.Особенностью административных средств экономического регулирования является то, что они: [4, с. 138]базируются на авторитете и силе государственной власти;включают меры запрета, принуждения и разрешения;не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;предусматривают организацию управления предприятиями государственной собственностью, государственного сектора экономики.Е.П. Губиным отмечается, что планирование – есть средство регулирования экономики государством (т.е. государственной деятельности по воздействию на экономику) и инструмент реализации экономической политики государства (т.е. выработки государственной стратегии в экономической деятельности). Планируя – регулируем (в том числе и управляем), а регулируя, обязательно используем планирование. Необходимость планирования в экономике рынка – объективное явление [25, с. 189].Известный экономист Э. Шнейдер подчеркивал, что «экономическая политика немыслима без планирования так же, как вообще хозяйственная деятельность. Каждый, кто принимает решения в экономической сфере, должен планировать. По данному пункту не может быть двух мнений. Единственное, что важно и может быть предметом обсуждения, - вопрос о форме государственного планирования в рыночном хозяйстве преимущественно» [22, с. 189].