Файл: Методические рекомендации по созданию и организации деятельности подразделений добровольной пожарной охраны по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности населенных пунктов.rtf
Добавлен: 12.12.2023
Просмотров: 87
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Комплектование таких подразделений целесообразно производить из числа местных жителей, являющихся членами общественного объединения пожарной охраны и осуществляющих деятельность по участию в профилактике и тушении пожаров (на безвозмездной основе или с предоставлением определенного набора льгот).
При выборе места дислокации подразделения ДПО, определении типа подразделения и его численности, предлагается руководствоваться следующими критериями:
учитывать планы (программы) развития Государственной противопожарной службы и других видов пожарной охраны на территории субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных образований;
расположение населенных пунктов вне зон нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны, установленного статьей 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - нормативное время прибытия);
возможность прибытия создаваемого подразделения ДПО, в соответствии с нормативным временем прибытия подразделения пожарной охраны к месту вызова, в ближайшие населенные пункты;
наличие на территории населенного пункта земельного участка, объекта для размещения подразделения ДПО и возможности прокладки к нему необходимых инженерных коммуникаций.
Приоритетным направлением развития ДПО на территории муниципальных образований является создание добровольных пожарных команд (далее - ДПК). Однако, при необходимости усиления имеющихся на территории населенных пунктов подразделений пожарной охраны возможно создание добровольных пожарных дружин, организуемых в границах района выезда подразделений пожарной охраны.
Организация несения службы личного состава подразделения ДПО может осуществляться следующим образом:
личный состав находится в подразделении ДПО и в составе дежурной смены выезжает к месту вызова;
водитель (моторист) находится в подразделении ДПО, после сигнала тревоги сбор осуществляется на маршруте следования к месту вызова или личный состав, находящийся по месту жительства (работы), прибывает непосредственно к месту вызова;
весь личный состав, находящийся по месту жительства (работы), прибывает в подразделение ДПО и в составе дежурной смены выезжает к месту вызова.
Одним из возможных подходов к обоснованию ресурсов пожарной охраны в сельских поселениях является подход, разработанный Федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны" МЧС России, предусматривающий определение пожарного риска на соответствующей территории. Данная величина определяется как произведение вероятности возникновения пожара и ожидаемого ущерба. В состав пожарного риска определение риска гибели, травмирования людей на пожарах, материального ущерба от пожаров (приложение 1). Наряду с этим при оценке пожарного риска учитываются такие факторы как численность населения в сельском поселении, среднее расстояние от места возникновения пожара до ближайшей пожарной части, состояние подъездных дорог к населенному пункту и показатели обстановки с пожарами.
12>12>11>11>
VI. Примеры организации деятельности подразделений ДПО в субъектах Российской Федерации
17. Информация о создании подразделения ДПО в Учалинском районе Республики Башкортостан
Учалинский район расположен в северной части Башкирского Зауралья в 370 км от г. Уфа. Административным центром района является г. Учалы, в котором дислоцируется 24 пожарно-спасательная часть 28 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (далее - ПСЧ-24). Географически территория вытянута с северо-запада на юго-восток и имеет протяженность около 200 км, что значительно увеличивает время прибытия дежурного караула ПСЧ-24 до отдаленных населенных пунктов района. Так, в 2010 году в село Уразово Учалинского района пожар уничтожил 9 жилых домов, и основной причиной распространения пожара была удаленность пожарных подразделений. Всего в Учалинском районе 88 населенных пунктов, численность населения более 75 000 человек.
Инициаторами создания общественной ДПО стали начальник пожарно-спасательного гарнизона, начальник отдела надзорной деятельности, администрация муниципального района, а также ветераны пожарной охраны, трое из которых впоследствии и стали учредителями общественного учреждения.
Инициативная группа обратилась к Совету депутатов муниципального района с вопросом о необходимости реализации положений Закона "О добровольной пожарной охране" и на одной из очередных сессий начальник гарнизона выступил с докладом по разъяснению основных положений законодательства РФ, регламентирующих деятельность общественных объединений пожарной охраны, о необходимости создания ДПО в районе, обусловленной удаленностью подразделений ФПС от населенных пунктов района, из-за особенностей географического расположения.
На очередной сессии совета депутатов было принято решении о создании общественного учреждения.
В соответствии со статьей 8 Закона "О добровольной пожарной охране" общественным учреждением пожарной охраны является не имеющее членства общественное объединение пожарной охраны, созданное в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях. Учредителями общественного учреждения пожарной охраны выступили ветераны пожарной охраны - три физических лица, которые запротоколировав свое намерения подали заявку в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан.
Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникла с момента государственной регистрации. Государственная регистрация общественных объединений пожарной охраны осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Закона "Об общественных объединениях".
Заявление о включении в реестр общественных объединений пожарной охраны и копия Свидетельства о государственной регистрации общественного объединения пожарной охраны было направлено назначенным директором учреждения в территориальный орган МЧС России по месту регистрации общественного объединения пожарной охраны для включения его в реестр общественных объединений пожарной охраны.
Поэтапно в течении нескольких лет учреждение объединило под своим началом все имеющиеся в Учалинском районе добровольные пожарные команды, а также было создано несколько новых. Учреждение добилось субсидирования оплаты труда водителей пожарных автомобилей из бюджета сельских поселений. Сейчас в штате учреждении 32 человека, из них: 25 водители-пожарные постов ДПК.
Средняя зарплата по учреждению в 2019 году составила 14 137 руб. В состав учреждения входит 8 ДПК, из которых 5 постов с круглосуточным дежурством и 3 поста с дежурством на дому.
Учитывая, что к самостоятельной работе по тушению пожаров допускаются только те добровольные пожарные, которые имеют соответствующую подготовку, а подготовка добровольных пожарных и работников ДПО осуществляется в организациях, имеющих соответствующую лицензию на обучение, а также необходимость постоянного обучения без привлечения сторонних организаций подвигло учредителей и руководство учреждения к организации обучения на своей базе и получения лицензии на образовательную деятельность.
В настоящее время первоначальная и последующая профессиональная подготовка добровольных пожарных и работников ДПО осуществляется непосредственно в подразделениях ДПО на базе созданного учебного пункта учреждения. Подготовка осуществляется в объеме, необходимом для выполнения возлагаемых на добровольного пожарного или водителя обязанностей с учетом технической оснащенности ДПК. Программа подготовки добровольных пожарных разработана для каждой категории должностей (руководителя подразделения, диспетчера, водителя, моториста, пожарного и др.) отдельно. По окончании обучения выдается свидетельство о прохождении обучения. Преподавателями выступают профессиональные пожарные.
Режим дежурства добровольных пожарных аналогичен режиму несения службы профессиональных пожарных. Отличие в режиме службы добровольных пожарных состоит в том, что они могут осуществлять дежурство, находясь 24 часа в расположении подразделения ДПО, либо осуществлять дежурство на дому в режиме ожидания.
Дежурство осуществляется по разработанному в подразделении ДПО графику. Силы и средства подразделений ДПК ежесуточно вносятся в строевую записку пожарно-спасательного гарнизона, добровольцы, осуществляющие дежурство, ежедневно по телефону сообщают диспетчеру гарнизона соответствующие сведения о технике находящейся на дежурстве, количестве ГСМ, количестве человек на дежурстве. Высылка подразделений ДПО на пожар и другие ЧС проводится диспетчером гарнизона в соответствии с расписанием выезда пожарных подразделений. При получении сообщения о пожаре, и его адресе, добровольные пожарные прибывают либо непосредственно к месту пожара, либо, если им территориально ближе расположение подразделения пожарной охраны, прибывают в подразделение и уже оттуда следуют к месту вызова.
Подразделения Учалинского ДПК рассредоточены по всему району и, как правило, первыми прибывают на пожары, возникающие в сельской местности.
В период с 2012 по сегодняшний день подразделениями ДПК потушено более 200 пожаров и более 600 загораний, при этом спасено материальных ценностей на сумму более 50 млн. руб. не допущено крупных пожаров.
ДПК специализируется не только на тушении пожаров, но и реализует функции общественного аварийно-спасательного формирования.
На базе общественного аварийно-спасательного формирования ДПК, создан водолазный пост, который проводит поисковые работы на водоемах района, так, в феврале 2018 года, водолазы учреждения в ходе поисков на водоеме близ села Первомайское обнаружили и извлекли провалившегося под лед человека.
Работники ДПК и добровольные пожарные, в течении года, участвуют в дворовых обходах в составе профилактических групп сельских поселений предупреждая население о мерах пожарной безопасности. Учреждение оказывает финансовую поддержку в проведении ежегодного конкурса детского рисунка "Огонь побеждают бесстрашные", а также конкурса ДЮП.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ДПО осуществляется за счет:
взносов и пожертвований,