Файл: Доходы и расходы местных бюджетов (Экономические основы расходов местных бюджетов в Российской Федерации).pdf

В Бюджетном кодексе РФ понятие «расходы местного бюджета» определяется как «...выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся дефицитом бюджета»^[13].

Если переформулировать данную трактовку, то, на наш взгляд, можно использовать следующее определение: расходы бюджета — это денежные средства, которые направляются из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций муниципального образования^[14].

Прежде всего, расходы бюджета обеспечивают выполнение двух основных групп функций: обеспечения общих условий жизни общества и регулирование (политическое, социальное, хозяйственное).

В соответствии с функциональной классификацией расходы бюджета подразделяются на:

• здравоохранение;
• образование;
• ЖКХ;
• национальная оборона;
• социальная политика;
• спорт и физическая культура;
• СМИ;
• национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
• национальная экономика;
• культура, кинематография;
• охрана окружающей среды;
• обслуживание муниципального и государственного долга;
• общегосударственные вопросы;
• межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации^[15].

В соответствии с законодательством Российской Федерации обязательны для муниципальных образований только такие расходы, которые в этом качестве определяет закон, а также расходы, которые необходимы для оплаты и обслуживания долгов и задолженности.

Основным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, которые связаны с жизнеобеспечением человека. Это расходы на здравоохранение и образование, которые составляют треть всех расходов, на жилищно-коммунальные услуги - около четверти всех расходов.

Кроме обязательных расходов, местные сообщества могут самостоятельно назначать расходы при условии, что они не включены в список запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений.

К таким добровольным расходам относятся затраты на строительство, приобретение зданий, не охваченных обязательными услугами местных сообществ, расходы, связанные с деятельностью органов местного самоуправления в экономической сфере, обеспечение финансовых гарантий возврата кредитов, полученных частными хозяйствующими субъектами в кредитных организациях для использования в местных интересах^[16].

---

В целом можно отметить, что исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;
• организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, спорта и физической культуры, образования, культуры, средств массовой информации, других учреждений, которые находятся в ведении органов местного самоуправления или в муниципальной собственности;
• содержание мест захоронения, которые находятся в ведении муниципальных властей;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно­коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• организация переработки и утилизации и бытовых отходов;
• озеленение и благоустройство территорий муниципальных образований;
• формирование и управление муниципальной собственностью;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• противопожарная безопасность;
• ведение муниципальных архивов;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• реализация целевых программ, принятых органами местного самоуправления;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
• охрана окружающей среды на территориях муниципальных образований;
• целевое субсидирование населения;
• финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и иные расходы, которые связаны с решением вопросов местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ^[17].

Планирование расходов из фонда местного бюджета в муниципальных образованиях осуществляется соизмеримо с расходными обязательствами, обусловленными разграничением правомочий органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом исполнение расходных обязательств должно осуществляться в очередном финансовом году за счет соответствующего бюджета.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда членов выборных органов местного самоуправления, депутатов, муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения^[18].

---

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами государственной власти.

Глава 2. Практика использования и оценка эффективности расходования средств местного бюджета (на примере муниципального образования городской округ город Лангепас)»

2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования городской округ город Лангепас

Природно-ресурсный потенциал

Основные данные

• Площадь территории – 5,951 тыс. га
• Лесные площади – 1,052 тыс. га
• Водные ресурсы – протоки Оби Лангепас и Каюковская
• Биологические ресурсы представлены дикоросами

Наибольший уровень занятости в г. Лангепасе за период с 2014 по 2018 гг. был зарегистрирован в 2014 г. (среднегодовая численность работающих – 19,47 тыс. чел.). В 2017 г. общее число вахтовых рабочих составило 2 тыс. чел. В период с 2015 по 2017 гг. численность работающих вахтовым методом сократилась на 13%.

Численность занятых в экономике в 2018 г. составила 23,91 тыс. чел., что выше уровня 2014 г. более чем на 16%, в т.ч. численность работающих на крупных и средних предприятиях города снизилась по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. на 10% и составила 17,27 тыс. чел. Негативная динамика снижения численности работающих на крупных и средних предприятиях наблюдается с 2016 г.

---

По данным за 2018 г., численность занятого населения на предприятиях по добыче полезных ископаемых составляло 3,89 тыс. чел., или 22,5% от общей численности работающих. Более 16% работает в сфере транспорта и связи.

В социальной сфере здравоохранения и образования занято соответственно 10,3 и 7,7% работающих в крупных и средних организациях.

Для города характерна низкая доля занятости населения на предприятиях финансовой сферы (1,1%) и гостиниц и ресторанов (1,4%).

В 2018 г. по сравнению с 2014 г. увеличение численности работающих отмечается в сферах транспорта и связи, образования, операций с недвижимым имуществом, гостиниц и ресторанов. В остальных отраслях наблюдается снижение среднесписочной численности работающих.

Численность населения, не занятого трудовой деятельностью, зарегистрированного в органах государственной службы занятости и признанного безработным, в период с 2014 по 2018 гг. сократилась с 637 чел. до 462 чел., или на 27%.

Уровень безработицы в 2018 г. составил 1,9%, данный показатель сократился по сравнению 2014 г. – 2,4%. На начало 2019 г. более 54 % безработного населения – женщины (250 чел.).

Образовательный уровень безработных на начало в 2019 г. находится на высоком уровне. Безработные граждане, имеющие высшее и среднее профессиональное образование, соответственно составили 15,8% и 25,3% от общей численности безработных. Начальное профессиональное образование имеют 21,2%; 27,9% имеют среднее общее образование; не имеющие среднего общего образования составляют 9,8%.

На территории г. Лангепаса работает бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Лангепасский центр занятости населения».

В результате проведенной работы Бюджетного учреждения ХМАО-Югры «Лангепасский центр занятости населения» г. Лангепаса в 2018 году
395 чел. устроились на работу, приступили к профессиональному обучению 110 чел., 12 чел. назначена трудовая пенсия и 701 чел. снято с учета в органах занятости по другим причинам.

Количество вакансий в 2018 г. увеличилось по сравнению с 2017 г . на 1978, или в 3,8 раза. По городу наиболее востребованными на рынке труда остаются профессионально-квалифицированные рабочие - на их долю приходится около 83% общего числа заявленных вакансий, на категорию служащих приходится 17% совокупного спроса.

Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию составляла на 01.01.2019 – 1,2 чел./на рабочее место, что меньше показателя 2018 г. – 2,1 чел./на рабочее место.

Для рынка труда г. Лангепаса характерна следующая особенность:

- несоответствие вакансий, имеющихся на рынке труда, образованию трудовых ресурсов.

---

На территории г. Лангепаса реализуется программа «Организация общественных работ в городе Лангепасе для безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на 2018-2020 годы».

Расчет интегральных индексов представлен в табл. 1.

Таблица 1

Расчет сводного интегрального индекса уровня и качества жизни населения г. Лангепаса

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	г. Лангепас
1	Число квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования или имеющих на нее выход на 1 000 населения	ед./1000 чел.
	Индекс обеспеченности квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования		1,00
2	Число легковых автомобилей в собственности граждан на 1 000 населения	ед./1000 чел.
	Индекс обеспеченности личными легковыми автомобилями		0,30
3	Площадь жилищ в среднем на 1 жителя	м2/чел.
	Индекс обеспеченности жилищной площадью		0,32
4	Оборот розничной торговли в расчете на душу населения	руб./чел.
	Индекс оборота розничной торговли на душу населения		0,38
5	Объем платных услуг на душу населения	руб./чел.
	Индекс объем платных услуг на душу населения		0,43
6	Коэффициент естественного прироста населения	чел./1000 чел.
	Индекс естественного прироста населения		0,69
7	Среднемесячная заработная плата работников по крупным и средним предприятиям	руб.
	Индекс заработной платы работников		0,60
	Сводный индекс		3,72

---