Файл: Доходы и расходы местных бюджетов (Экономические основы расходов местных бюджетов в Российской Федерации).pdf

Вторая проблема формирования местного бюджета города Лангепаса - это низкая самостоятельность в формировании собственного бюджета. Безвозмездная финансовая помощью от бюджетов других уровней носит постоянный характер и приводит к тому, что уменьшаются налоговые поступления местного бюджета, так как у органов местного самоуправления пропадает стимул зарабатывать деньги самостоятельно и наращивать налоговый потенциал. Тем самым муниципальное образование попадает в постоянную зависимость от вышестоящей власти. Данный факт мы видим в таблице 2 второй части данной работы. На лицо динамика изменений безвозмездных поступлений в большую сторону, но при этом налоговые доходы уменьшаются.

Следующая проблема — это недостаточный сбор налоговых доходов. Эту проблему можно описать, как невозможность органов местного самоуправления увеличивать долю налоговых доходов в бюджете города. Это связано с проблемами уклада жизни населения и с имеющимися пробелами в законодательной базе государства.

К примеру: незаконные схемы выплаты заработной платы и как следствие незаконные схемы минимизации прибыли значительно уменьшают долю налоговых доходов в бюджете города Лангепаса.

Как житель города Лангепаса могу сказать, что в городе очень много организаций, где люди работают «неофициально» или получают заработную плату «в конверте». Многим известно, что недобросовестные работодатели, пытаясь уклониться от большого количества налогов, используют "конвертный" метод выплаты заработной платы, используя при этом "черную и белую" зарплату. В связи с этим, в бюджет города не поступают должные налоги. И это только верхушка айсберга. Помимо того, что должным образом в бюджет не поступают налоговые выплаты, само население, работающее незаконно или, получая заработную плату «в конверте», лишаются своих прав:

• снижаются или отсутствуют пенсионные накопления, выплаты отпускных, компенсаций при увольнении, больничных листов;
• занижение доходов работника приводит к тому, что уменьшается или исчезает полностью доступность в кредитовании и ипотеки.

Кроме того, происходит потеря налоговых выплат не только в местный бюджет, но и в региональный, и в федеральный бюджет, происходит потеря средств для пополнения внебюджетных фондов.

Следующий пример: недоимка по платежам является одним из основных источников доходов бюджета.

Органы местного самоуправления, сотрудничая со службой судебных приставов, ГИБДД, судебными и налоговыми органами могут повлиять на задолженности по уплате транспортного налога гражданами и организациями. Во многих муниципальных образованиях, в том числе и в городе Лангепасе, сложилась непростая ситуация. Транспортный налог уплачивают только сознательные владельцы автотранспорта.

---

Следующий часто встречающийся пример того, как возможные денежные средства налоговый базы ускользают мимо — это использование земельных участков не по целевому назначению. Очень часто можно столкнуться с тем, что на участках, которые предоставлены под индивидуальное строительство жилых домов, располагаются какие-либо организации (торговые точки, автомойки, склады, офисные помещения и т.д.). На текущий момент времени законодательно четко не прописан термин «использование земельного участка не по целевому назначению». Помимо этого, между заинтересованными государственными органами отсутствует обмен информации и слаженность в работе для своевременного начисления налоговой базы на земельные участки в соответствии с их фактическим использованием. Кроме того, при выявлении нецелевого использования земли появляются путаницы в определении категории нарушения. Не ясно отнести ли данное нарушение как нарушение законодательства о налогах и сборах или же отнести его к административному нарушению.

Приведенные примеры законодательных пробелов - не все имеющиеся, а только найденные мной в конкретном муниципальном образовании.

Все проблемы в формировании доходной части местного бюджета города Лангепаса связаны между собой и цепляются друг за друга.

Наряду с проблемами формирования и организации местного бюджета имеются и проблемы местного бюджета в области расходных обязательств. Управление расходными обязательствами муниципального образования является важной частью бюджетной политики. Состояние бюджетного процесса, порядок планирования бюджета, его утверждение и исполнение в области расходной части, а также контроль исполнения бюджета определяют качество управления расходных обязательств муниципального образования.

На рисунке 3.2 представлены основные проблемы расходной части бюджета города Лангепаса.

Рисунок 3. Основные проблемы исполнения расходной части бюджета города Лангепас

Первая проблема местного бюджета в области расходной части - это постоянный дефицит бюджета, когда средств не хватает не только на развитие, но и на текущие нужды. Анализируя расходную часть местного бюджета города Лангепаса, мы столкнулись с этой проблемой. Данная проблема напрямую зависит от доходной части бюджета и грамотного планирования расходных обязательств. Одной из причин низкого качества планирования и управления бюджетными финансами заключается в нехватке методик по организации бюджетных процедур.

---

Следующая проблема состоит в неэффективности исполнения бюджета. Несмотря на то, что по отчетности исполнения бюджета города Лангепаса выделяется много средств на образование, культуру, ЖКХ, пытаясь сделать город социально-ориентированным, из года в год формируется дефицит бюджета, что ставит под вопрос выполнение социальных обязательств и программ, которые направлены на экономическое развитие города.

Вместе с тем под вопросом встает эффективность управление властей и их компетентность. Анализируя динамику исполнения местного бюджета города Лангепаса за 3 года, можно проследить увеличение расходов, которое является неэффективным вследствие того, что рост доходов мало прогнозируем, так как носит нерегулярный и непостоянный характер. Кроме того, отсутствует квалифицированная экспертиза, что опять же говорит об отсутствии компетентных специалистов. Из-за малопрогнозируемости бюджетных поступлений происходит неэффективное исполнение местного бюджета.

Помимо вышеперечисленного, на качество исполнения расходных обязательств, влияют проблемы и пробелы в законодательстве.

Например, законодательно определены 2 группы вопросов, которые находятся в компетенции органов местного самоуправления. Первая группа — это вопросы местного значения, вторая группа — это отдельные государственные полномочия . Что касается государственных полномочий, законодательно установлен порядок их передачи органам местного самоуправления муниципальных образований.

Государственные полномочия должны передаваться федеральным законом или законом субъекта РФ, при этом должна быть поддержка в виде материальных и финансовых средств, исполнение государственных полномочий находится под государственным контролем. Не сложно догадаться, что в жизни данный порядок соблюдается частично. Государственные полномочия передаются и контролируются, а вот материальные и финансовые средства передаются не всегда.

Следующий пример, который лежит на поверхности: в Бюджетном Кодексе Российской Федерации детально расписаны расходные обязательства муниципального образования. Некоторые статьи о расходных обязательствах в Бюджетном Кодексе и законе 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» противоречат друг другу. Кроме того, законодательством четко не определено понятие «государственные полномочия». Не совсем ясно, о чем конкретно идет речь, нет какого-то общепринятого перечня. В связи с этим, функциональные задачи, переданные органам местного самоуправления, и расходные обязательства смешиваются в одно понятие, в итоге бюджетные средства расходуются туда, куда возможно не должны были тратиться.

---

Хочется добавить, основные проблемы, имеющиеся у муниципального образования города Лангепаса в области расходной части зависят не только от грамотного распределения трат на определенные нужды, но и от уровня доходной базы. Таким образом, несостоятельность доходной базы бюджета города Лангепаса отражается в ее расходной части.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев местный бюджет и выявив его место в общей Бюджетной системе РФ, мы можем сказать, что местный бюджет - это бюджет муниципального образования, который формируется, утверждается и исполняется органами местного самоуправления, основываясь на Конституцию РФ, Бюджетный Кодекс РФ, Федеральные законы и иные законодательные акты. Местный бюджет имеет огромное значение в бюджетной системе РФ, он предназначен для решения основных вопросов местного значения, поддержания жизнеспособности муниципального образования, для создания экономического и социального развития. Предназначение местного бюджета напрямую зависит от его доходной и расходной частей.

В данной работе произведен анализ доходной и расходной частей местного бюджета на примере бюджета города Лангепаса Красноярского края. Анализ доходной и расходной частей очень важен, он помогает заметить возникающие закономерности динамики показателей бюджета города и вовремя заметить возникающие проблемы в области исполнения и формирования местного бюджета. Кроме того, анализ бюджета показывает его слабые стороны, над которыми следует работать. Выявляет проблемы муниципального образования, которые не видны с первого взгляда.

Основной принцип бюджетной системы РФ — это сбалансированность, то есть обеспечение соответствия расходов бюджета его доходам. Анализ бюджета муниципального образования «Город Лангепас» показывает нам основные проблемы исполнения бюджетных обязательств. Проблемы муниципальных образований связаны как с доходами, так и с расходами. Кроме того, в настоящее время в городе Лангепасе наблюдается превышение расходных обязательств над доходными, другими словами, не соблюдается основной и самый главный принцип сбалансированности бюджета. Помимо этого, несовершенство налогового и государственного контроля, пробелы в законодательстве негативно сказываются на работе органов местного самоуправления.

Таким образом, именно анализ бюджета позволяет сделать вывод о том, что современное финансовое состояние местного самоуправления города Лангепаса можно оцениваться как неудовлетворительное. Бюджетная эффективность носит кризисный уровень устойчивости бюджета. В работе муниципального образования происходит нарушение принципов работы и формирования местного бюджета, а именно:

---

• нарушен принцип самообеспечения;
• нарушен принцип баланса;
• нарушен принцип экономичности и бережливости бюджета.

Исключение основных проблем формирования и исполнения местного

бюджета города Лангепаса требует взвешенных, комплексных мер. Это трудоемкий и долгий процесс, который требует огромного внимания со стороны государства и в первую очередь самого муниципального образования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 08.06.2020)// "Российская газета", N 153-154, 12.08.1998.
2. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 01.04.2020)// "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
4. Агузарова Ф.С., Токаева С.К. Экономические преобразования в области местных налогов // Этап: экономическая теория, анализ, практика. – 2020. – № 5. – С.58-65.
5. Аджиева А.Ю. Роль и значение агропромышленной интеграции в условиях финансового кризиса: Сборник / А.Ю. Аджиева. – Terra Economicus, 2018. – с. 75-79.
6. Аджиева А.Ю., Дикарева И.А. Методологческие особенности ценообразования в интегрированных структурах: Сборник / А.Ю. Аджиева, И.А. Дикарева. – Москва: Научное обеспечение агропромышленного комплекса, 2019. – с. 658-659.
7. Атаева А.Г. Бюджеты муниципальных образований: проблемы и источники формирования // Молодой ученый. – 2019. – № 3. – С. 53-62
8. Бабун Р.В. О современном состоянии местного самоуправления в России // Местное право. - 2016. - № 6. - С. 9-18.
9. Багров М. В., Надеин Н. В. Бюджет муниципального образования: понятие и функции, анализ структуры и особенности бюджетного процесса // Основы ЭУП. - 2013. - № 6 (12). - С. 8-13.
10. Бурмистрова Л.М. Бюджетная система РФ: учебное пособие / Л.М. Бурмистрова. - Москва: Инфра-М, 2016. - 240 с.
11. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для студ. вузов / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2017. - 838 с.
12. Вагин В. В. и др. Инициативное бюджетирование в России: лучшие практики и направления развития // Финансовый журнал. — 2018. — № 4. — С. 94-103.
13. Вайс Е.С. Муниципальные бюджеты / Е.С. Вайс, В.М. Васильцова, B.C. Васильцов. - М.: КНОРУС, 2017. - 336 с.
14. Васильева Н.В. Доходы местных бюджетов как залог финансовой самостоятельности местного самоуправления: правовой аспект // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2019. – Т. 25. – №1. – С. 117–125.
15. Васюнина М.Л. Методы прогнозирования местного бюджета// Финансы и кредит. -2017. -№18. -С. -36-40.
16. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов/ под ред. О.В. Врублевской и М.В. Романовского. - СПб., 2016. -450с.
17. Герчикова И.Н. Бюджетная система РФ: учебник / И.Н. Герчикова. - Москва: Юнити-Дана, 2016. - 512 с.
18. Горлова О.С. Бюджетная политика Российской Федерации в области доходов бюджетов: совершенствование механизма реализации / О.С. Горлова // Экономика и предпринимательство. - 2015. - № 10-2 (63-2). - С. 431-435.
19. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под редакцией С.И. Лушина, В.А. Слепова. – М.: Изд-во Экономистъ, 2018. – 763 с. –С. 516 Государственные и муниципальные финансы: Учебник для студентов вузов / Под ред. Поляка Г.Б., 4-е изд., перераб. и доп. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2019. — 391 с. – С. 200.
20. Гузеев М.А. Муниципальные финансы: проблемы и тенденции развития: монография. — Калининград, 2016 Дворядкина Е.Б. Эволюция понятия «местный бюджет» как компонента экономической основы местного самоуправления // Экономика и предпринимательство. 2019. № 7 (72). — С. 946-951.
21. Джурбина Е. М., Таран О. Л., Лиходедова Н. С. Актуальные проблемы формирования налоговых доходов региональных и местных бюджетов // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2017. – № 13. – С. 16 – 22.
22. Екимова К.В. Финансы местных бюджетов: учебник / К.В. Екимова, Т.В. Шубина. - Москва: Инфра-М, 2016. - 375 с.
23. Золотов С. Н. Принципы формирования местных бюджетов/ С. Н. Золотов // Финансы. - 2014. - № 3. - С. 75-76.Игонина Л.Л. Региональные и муниципальные финансы: учебник / Л.Л.Игонина.- М.: Издательство Юрайт, 2017.-480 с.
24. Кибанова А.Я. Государственные и муниципальные финансы (для бакалавров) / А.Я. Кибанова. - М.: КноРус, 2017. - 480 с.
25. Кисиев З.Э., Токаева С.К. Проблемы формирования местных бюджетов // Научные известия. – 2019. – № 4. – С. 48-51.
26. Ковалева Т. М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации / Т.М. Ковалева, С.В. Барулин. - М.: КноРус, 2016. - 208 с.
27. Коротина Н.Ю. Возможности роста доходов муниципальных образований // Муниципальная экономика и управление. – 2019. – №2 (3).
28. Кривоносова Н.Я. Сущность местных (муниципальных) финансов: теоретико-методологический аспект // Сибирская финансовая школа. -2017. - №4. - С. 77-82.
29. Марков С.Н. Анализ мирового и российского опыта повышения эффективности бюджетных расходов/ С.Н. Марков // Молодой ученый. - 2013. - №3. - С. 262-265.
30. Могилёв С.В. Анализ социально-экономических факторов доходов местных бюджетов / С.В.Могилев // Финансы и кредит.- 2017.- № 47 (575).- С. 58-65.
31. Могилёв С.В. Теоретические аспекты формирования доходов бюджетов муниципальных образований // Молодой ученый. – 2018. –№ 7. – С. 99-101
32. Моттаева А.Б. Особенности реализации программно-целевых методов планирования государственных и муниципальных бюджетов / А.Б. Мотаева // ИнтернетжурналНауковедение.- 2018.- № 1. -С. 130.
33. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И.Н. Мысляева. – М.: Издательство ИНФРА-М, 2017. – 360 с. –С. 24
34. Нехайчук Д.В., Нехайчук Ю.С. Парадигма выбора оптимальной модели финансовой автономии местного сам
35. оуправления / Д.В. Нехайчук, Ю.С. Нехайчук // Азимут научных исследований: экономика и управление. 2018. Т. 7. № 1 (22). — С. 206-210.
36. Ниналалова Ф.И. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / Ф.И. Ниналалова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2017. – 296 с

---