Файл: Доходы и расходы местных бюджетов (Экономические основы расходов местных бюджетов в Российской Федерации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы: В настоящей период имеется аспект нестабильности мировой экономики. Это оказывает прямое воздействие и на российскую экономику. Так, одним из следствий данного явления можно считать недостаток финансовых ресурсов, неэффективность организации финансового процесса, и, в частности, бюджетного процесса. Это требует пристального внимания на федеральном, региональном и местном уровне.

Муниципальные образования фокусируют основную деятельность в узком сегменте экономики. В рамках этого важно тщательно выстроить процессы для планомерного формирования и распределения денежных фондов, которые необходимы для полноценного функционирования муниципального образования.

Обеспечить муниципальный бюджет необходимыми финансовыми ресурсами сохраняет крайне актуально в настоящий период развития Российской Федерации. Для задач в области формирования муниципального бюджета важно применять новые подходы в формировании доходов и расходов. Местному самоуправлению необходимо опираться на прочный финансово - экономический фундамент и этот фундамент в основной своей части состоит из доходов местных бюджетов.

В рамках, выше сказанного, одной из важнейших проблем, которые встают перед органами местного самоуправления считается проблема формирования доходной и расходной части бюджета, с целью обеспечения его сбалансированности.

Степень разработанности темы: Работа основана на трудах теоретиков и практиков в области темы исследования, таких как «Проблемы формирования местных бюджетов» (О.Д. Федотова), «Бюджетный процесс и межбюджетные отношения» (Г.В. Цветова), «Проблемы организации бюджетного процесса в субъектах Федерации» (В.П. Сарапий), «Муниципальный бюджет и самостоятельность местного самоуправления» (П.В. Улянищев), «Актуальные проблемы управления бюджетом в муниципальном образовании» (Э.М.) Самигуллина и пр.

Работа основана на нормативных и правовых актах, таких как Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ и пр.

Объект исследования - расходы местного бюджета города Лангепас.

Предмет исследования - особенности формирования местного бюджета г. Лангепас.

Цель исследования разработка мероприятий по совершенствованию управления расходами местного бюджета на примере муниципального образования городской округ город Лангепас.

Задачи исследования:

• 1. охарактеризовать местный бюджет как экономическая основа местного самоуправления;
  2. исследовать роль и значение доходов и расходов местного бюджета в развитии муниципального образования;
  3. исследовать особенности расходной части местного бюджета муниципального образования городской округ город Лангепас;
  4. произвести оценку эффективности использования средств бюджета муниципального образования городской округ город Лангепас.

---

Глава 1. Экономические основы расходов местных бюджетов в Российской Федерации

1.1 Местный бюджет как экономическая основа местного самоуправления

В последние несколько лет в России сложилась непростая социально­экономическая ситуация, обусловленная рядом неблагоприятных факторов как внутреннего, так и внешнего характера и вызвавшая финансово­экономическую напряженность в государстве. Сложности финансово­экономического положения определяют необходимость повышения эффективности использования всех финансовых и материальных ресурсов, находящихся в ведении органов публичной власти, а также оптимизации механизмов управления данными ресурсами, что должно способствовать стабилизации экономической, социальной и внутриполитической ситуации в стране^[1].

Это в полной мере относится и к проблеме совершенствования экономической, и в том числе финансовой деятельности местного самоуправления как первичного звена публичной власти, основной задачей которого является непосредственное обеспечение надлежащего (качественного) уровня жизни населения муниципального образования, создание максимально комфортных и безопасных условий проживания граждан.

Реформирование финансовых основ местного самоуправления в нашей стране идет длительное время. В связи с этим особую актуальность приобретает изучение муниципальных финансов как самостоятельного явления и отдельной экономической категории. Особо важно выявление и поиск решения проблемных вопросов формирования финансовых основ местного самоуправления^[2].

Под местным самоуправлением следует понимать форму реализации гражданами своего права на независимость, суверенитет; самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Термин «муниципальный» означает «относящийся к местному самоуправлению»^[3].

---

Основными элементами системы муниципальных финансов России в соответствии с функциональным подходом являются все виды местных бюджетов, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а именно: бюджеты городских округов, бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, бюджеты городских поселений, бюджеты сельских поселений, бюджеты внутригородских районов, муниципальных организаций, муниципальное страхование, финансы домашних хозяйств.

Бюджет муниципального образования имеет множество различных статей дохода. Традиционно они делятся на налоговые и неналоговые, а также дотации из государственного бюджета. В Налоговом кодексе Российской Федерации указывается, что к местным налогам и сборам относятся: земельный налог, налог на имущество физических лиц, торговый сбор^[4].

В свою очередь неналоговые доходы складываются из доходов от пользования имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, сборов за использование природных ресурсов, платы за оказание платных услуг (работ) и компенсаций затрат государства, доходов от продажи материальных и нематериальных активов, штрафов, санкций, возмещения ущерба. Рациональное планирование доходной части бюджета, а также последующее её эффективное использование выступает залогом стабильного экономического развития поселения^[5].

Тем не менее, несмотря на разнообразие налоговых и неналоговых форм пополнения бюджета муниципального образования, его финансовую основу составляют безвозмездные поступления от вышестоящих бюджетов федерального и регионального уровней. То, что существенная часть муниципального финансирования приходится на безвозмездные поступления, является особенностью структуры доходной части бюджетов муниципального уровня в целом по России^[6].

Необходимость формирования бюджета муниципальных образований обоснована процессами рассредоточения финансовой системы с целью более полного учета интересов населения в удовлетворении потребностей на местном уровне. В Российской Федерации децентрализация финансовых отношений, становление местного самоуправления и его финансовых основ связаны с общей децентрализацией государственной власти.

---

При этом местный бюджет составляет основу муниципальной финансовой системы. Определение местному бюджету в своей статье дал М. В. Багров: «Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно»^[7].

В доходы местных бюджетов зачисляются местные сборы, налоги и штрафы, а также отчисления от налогов субъектов РФ и федеральных налогов в соответствии с нормами, которые определены федеральным законодательством и законами субъектов РФ; денежные средства, переданные органам местного самоуправления органами государственной власти в целях исполнения отдельных государственных полномочий; поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей; часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и другие поступления, соответствующие законодательству и решениям муниципалитетов^[8].

Усиление самостоятельности муниципальных образований в сфере использования денежных средств не исключает поддержки государства, в частности при финансировании расходов местного бюджета за счет республиканского и федерального бюджетов. Немаловажным источником денежных средств для органов местного самоуправления являются финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а также страховых, кредитных, инвестиционных, фондовых и иных структур, которые возможно привлечь с помощью муниципальных займов.

Кроме того, нужно учесть, что на территории поселения расположены частные фирмы, предприятия и компании, которые ведут хозяйственную деятельность. Поступающие от них финансово-денежные ресурсы также могут пополнить казну муниципального образования. Еще одним источником пополнения местного бюджета могли бы стать временно свободные финансы населения, которые при условии правильной инвестиционной политики могут быть перенаправлены на финансовое обеспечение развития поселения^[9]. Таким образом, в вопросе привлечения доходов, не относящихся к налогам и сборам, у муниципалитетов имеются определенные перспективы.

Проблемы финансирования местного самоуправления ранее неоднократно исследовались. К таким проблемам можно отнести:

---

• дисбаланс в доходной и расходной частях бюджета, что не позволяет большинству муниципальных образований в полной мере решать поставленные перед ними задачи;
• большая часть муниципальных образований в нашей стране не имеет устойчивой финансовой основы своих бюджетов, а значит, проведение мероприятий, направленных на развитие социальной сферы и установление экономической стабильности соответствующих поселений, становится более сложным^[10].

Исследуя недостатки установившейся в нашей стране бюджетной системы, можно выделить следующие:

• отсутствует муниципальная нормативная правовая база по организации финансов;
• нет стимулов для увеличения доходов местной казны муниципальных образований и улучшения качества управления финансовыми ресурсами;
• отсутствуют специальные муниципальные программы и методическая поддержка при реализации стратегий финансирования местного бюджета;
• реализация программ и планов местного самоуправления зависит от внешнего финансирования;
• муниципальный инвестиционный потенциал очень слаб и т.д.

Стоящие перед местными органами управления проблемы отличаются от проблем, решаемых органами государственного управления, а методы их решения не проработаны в достаточной мере. Структура органов муниципального управления не всегда соответствует ставящимся перед ними задачам. Это обусловлено недостаточным развитием самого института местного самоуправления.

В большинстве своем у муниципальных бюджетов нет реальной самостоятельности. Удельный вес местных налогов и сборов в бюджетах поселений год от года снижается, т.е. происходит фактическая ликвидация финансово-денежной базы такого существенного элемента общественного сектора, как муниципальные финансы.

1.2 Роль и значение доходов и расходов местного бюджета в развитии муниципального образования

Существуют различные научные взгляды относительно определения сущности расходов местных бюджетов. Например, по мнению группы авторов «это экономические отношения, возникающие в связи с распределением централизованных средств, находящихся в распоряжении соответствующих органов власти, и децентрализованных средств, которые являются собственностью местных органов власти»^[11]. Другие утверждают, что «расходы местных бюджетов напрямую связаны с интересами широких слоёв населения и существенно влияют на общие социальные процессы в государстве»^[12].

---