Файл: Сущность государственного управления и исполнительной власти. Соотношение понятий исполнительная власть и государственное управление.docx

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 12.12.2023

Просмотров: 108

Скачиваний: 1

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья исполнительной власти) либо общеобязательный характер.

12. Источники административного права.

Под источниками административного права обычно понимаются высшие формы выражения административно-правовых норм. Такого рода нормы (административно-правовые) содержатся не только в чисто административно-правовых актах – например, в Кодексе законов об административных правонарушениях, в положениях о министерствах и других органах исполнительной власти, в издаваемых ими нормативных актах, но и в более политически и юридически значимых нормативных актах – в Конституции РФ, конституциях республик в составе РФ, в федеральных конституционных законах, федеральных законах, нормативных указах Президента РФ.

Сложность и разнообразность административно-правовых норм обусловливают значительное разнообразие источников административного права, о чем частично выше уже говорилось.

Рассмотрим последовательно основные источники административного права и их основные особенности.

1. Конституция Российской Федерации. Конституция в широком смысле – основной источник российского права в целом и во многом его отдельных отраслей. Значительная часть правовых норм, содержащихся в Конституции, имеет административно-правовую направленность, является по характеру источником административного права. Это, например, ст.110 – 117, ч. 2 ст.77; ч.1, 2, 3 ст.78, определяющие основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

Нормы, содержащиеся в Конституции (например, те, которые указаны выше), являются прежде всего нормами конституционного и одновременно административного права. Надо подчеркнуть, что с принятием конституций республик в составе РФ конституционная база (форма) источников административного права существенно расширилась.

2. Федеральные конституционные законы, федеральные законы. К числу федеральных законов относятся: Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г.; Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г (ред. от 05.05.2007).; Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 января 1996 г.(ред. от 14.02.2007) и др.

Следует сказать об одной принципиальной новелле, связанной с законодательной формой источников административного права. Согласно Конституции РФ, законодательные акты принимаются не только на федеральном и республиканском уровнях (ст. 5, 76, 105, 108), но и представительными органами всех субъектов РФ (края, области,
города федерального значения, автономная область, автономные округа). Данное положение серьезно расширяет законодательную форму источников административного права.

3. Нормативные указы Президента РФ. Правда ст. 90 Конституции РФ не использует формулировку «нормативные указы», а говорит об указах и распоряжениях Президента РФ. А вот в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ применена формулировка «нормативные указы Президента Российской Федерации». В ст. 125 (п. «а» ч. 2) говорится о нормативных актах Президента РФ. В силу того, что законодательная деятельность Государственной Думы и Федерального Собрания в целом не всегда поспевает за потребностями и быстропроисходящими изменениями политического, социально-экономического и государственно-правового развития, Президент РФ достаточно активно использует в своей работе издание нормативных указов, относящихся к различным отраслям российского права, в том числе административного. Таковыми является, например, нормативные указы Президента РФ от 30 сентября 1992 г., посвященные федеральным органам исполнительной власти, концептуальный по характеру Указ от 10 января 1994 г. о структуре федеральных органов исполнительной власти в четырех разновидностях.

4. Нормативные постановления Правительства российской Федерации. Однако ст. 115 Конституции РФ не содержит формулировки «нормативные постановления Правительства». В ней сказано: «правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения …» Отсутствие термина «нормативные» дает, по-видимому, основание считать, что не все постановления Правительства – нормативные по своему характеру. Кроме того, возникает вопрос о природе распоряжений Правительства: имеются ли среди них такие, которые являются ненормативными, и в каких случаях они могут быть отнесены к источникам административного права.

Помимо сказанного, Правительство РФ ведет активную деятельность в области административно-правового нормотворчества: утверждает акты об органах исполнительной власти, издает правила, положения и иные акты, содержащие административно-правовые нормы либо целиком посвященные административно-правовым вопросам. В первую очередь, это положения о федеральных министерствах и других органах исполнительной власти, например, Положение о Министерстве финансов Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ 6 марта 1998 г.); Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ 23 апреля 1997 г.); Положение о Государственном комитете по стандартизации и метрологии Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 7 мая 1999 г.).



Помимо перечисленных, источниками административного права являются общие правила, типовые положения и другие акты, издаваемые Правительством РФ, например, Положение по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, Правила бытового обслуживания населения РФ, правила оказания услуг общественного питания.

5. Приказы, инструкции, распоряжения, указания, методические рекомендации, издаваемые федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами, российскими агентствами, федеральными надзорами и другими органами исполнительной власти. При том непременном условии, что в названных актах содержатся административно-правовые нормы, которые распространяют свое действие на соответствующие отрасли и сферы государственного управления либо имеют общеобязательный (надведомственный) характер, такие акты, содержащие административно-правовые нормы надведомственного характера издают, например, Министерство финансов РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство РФ по налогам и сборам и некоторые другие.

Среди источников административного права важную роль играют комплексные законы-кодексы, например, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Таможенный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Водный кодекс РФ, которые содержат значительное количество норм административного права. В частности, глава 63 таможенного кодекса РФ называется «Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации, ответственность за такие правонарушения, производство по делам о них и рассмотрение этих дел». В Трудовом кодексе РФ, являющимся фундаментом трудового законодательства и трудового права, содержатся административно-правовые нормы – главы «Коллективный договор», «Трудовой договор (контракт)» и ряд других. Являясь нормами трудового права, названные нормы теснейшим образом связаны с одним из основных институтов административного права – государственной службы, статусом служащих, отношениями, возникающими в процессе служебной деятельности.

Необходимо подчеркнуть роль источников административного права на уровне субъектов РФ, издаваемых органами государственной власти нормативных актов, содержащих административно-правовые нормы. К этим актам относятся конституции и иные нормативно-правовые акты республик в составе РФ; уставы и законы краев и областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также постановления и распоряжения глав администраций данных субъектов РФ.


В связи с многопрофильностью, динамизмом и недостаточной разработанностью многих вопрос административного права необходимы его систематизация и кодификация. Эта проблема требует самостоятельного исследования, что обусловлено в первую очередь коренной реформой многих административных институтов, которая последовательно проводится в России.

13. Действие норм административного права в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Действие АП норм во времени

Позволяет определить порядок вступления их в силу, т.е. тот момент, с которого сформулированы в норме правила поведения, условия применения нормы к конкретному общественному отношению.

Административно-правовые нормы могут вступать в силу следующим образом:

1. На основе общих установленных законодательных или иных нормативно правовых актов, сроков, в соответствии с которыми нормативно-правовые акты вступают в силу на территории РФ или ее части.

Например, порядок вступления законов, федеральных законов в силу определен соответствующим федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу». В соответствии со ст.6 этого закона, конституционные и федеральные законы, в том числе содержащие административно-правовые нормы, одновременно вступают в силу на территории РФ по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в самих законах не установлен иной порядок вступления их в силу

2. В соответствии со специальным нормативно-правовым актом, определяющим порядок вступления в силу другого нормативно-правового акта, например, ФЗ «О введении в действие КоАП»

3. В соответствии с указанием в самом тексте нормативного акта времени вступления в силу отдельных содержащихся в нём норм

4. С момента принятия соответствующего нормативного акта, наличие которого обуславливает вступление в силу данной правовой нормой

Как правило, действие административно-правовых норм не ограничено определенными сроками, они действуют до их официального изменения либо до их отмены.

Можно выделить следующие возможные варианты прекращения действия административно-правовых норм:

1. Истечение срока, на который был принят нормативный акт, содержащий конкретную норму


2. Внесение изменений в нормативный акт, направленный на исключение конкретной нормы либо принятия новой редакции правовой нормы

3. Объявление об утрате нормативно-правовым актом юридической силы.

В некоторых случаях в нормативно-правовые акты включаются специальные положения, определяющие порядок действия, содержащихся в них норм. Например, в КоАП ст.1.7 определяет действие законодательства об административных правонарушениях во времени и пространстве. В частности, лицо, совершившее административное правонарушение подлежит ответственности на основании закона действующего во время и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отягчающий административную ответственность или иным образом улучшающий положение нарушителя имеет обратную силу. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Действие административно-правовых норм в пространстве, по сути, представляет собой их реализацию на определенной территории по общему правилу, регламентирующие управленческие отношения на всей территории РФ, ограниченной государственной границей (но бывают и «выходы» за ее пределы).

В соответствии с КРФ наша страна имеет федеративное устройство, включая территории субъектов РФ, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними, кроме того, юрисдикция распространяется на континентальный шельф и исключительную экономическую зону.

На основании норм международного права к территории государства относятся морские и речные суда под государственным флагом, в том числе находящиеся в открытом море военные корабли, летательные аппараты, территории посольств.

Действие административно-правовых норм в пределах территорий государства, обусловлено статусом органа, который их принял и видом нормативно-правового акта, в котором они содержатся.

В соответствии со ст.1.8. КоАП действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве обусловлено тем, что лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ подлежит административной ответственности в соответствии с административным законодательством РФ и ее субъектов.

Граждане РФ и постоянно проживающие в РФ лица без гражданства, совершившие административные правонарушения за пределами РФ подлежат административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, в случаях, если это предусмотрено положениями международных договоров.