Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Финансовая политика и управление государственными финансами).pdf

По всем статьям доходной части Федерального бюджета за период 2016-2018 гг. наблюдается положительный темп роста, за исключением прочих доходов (сокращение на 14%). Расходная часть бюджета за аналогичный период увеличилась на 5%. Наблюдается превышение темпов роста доходов над темпами роста расходов в исследуемом периоде.

Стоит отметить, что наибольший рост в 2018 году по сравнению с 2016 годом приходится на расходы, связанные с охраной окружающей среды на 85%, обслуживанием государственного и муниципального долга на 37%, физическую культуру и спорт на 32%. При этом в структуре расходной части Федерального бюджета по-прежнему наибольшую долю занимают расходы на социальную политику – 30,4%, на национальную оборону – 17,37%, национальную экономику – 14,98%.

Сокращение расходов за исследуемый период наблюдается по таким статьям как здравоохранение на 14%, жилищно-коммунальное хозяйство на 17%, национальная оборона на 10%.

Итоговое соотношение расходной и доходной частей Федерального бюджета за 2016-2018 гг. характеризуется его дефицитом, что составляет 1 331,39 млрд. руб. в 2018 году против 1 961 млрд. руб. в 2016 году (сокращение на 32%). Однако уже по итогам 3 квартала 2019 года стоит отметь увеличение дефицита бюджета до 2 615,94 млрд. руб.

Исходя из текущего состояния Федерального бюджета, перейдем к рассмотрению основных его характеристик на 2019-2021 гг.

2.3 Основные направления финансовой политики

Основные характеристики федерального бюджета на 2019 - 2021 гг. представлены в документе «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (утв. Минфином России)^[6]. Согласно данному документу в 2019 году ожидается увеличение доходов федерального бюджета по отношению к ВВП, что связано с предполагаемыми изменениями налогового законодательства и изменением макроэкономических показателей из-за предполагаемого снижения цены на нефть (таблица 2).

Таблица 2 – Доходы Федерального бюджета в 2019-2021 гг. (млрд. руб.)

В последующие годы ожидается постепенное снижение доли нефтегазовых доходов, что обусловлено рядом факторов: снижением объемов добычи и экспорта нефтегазовой продукции; введением налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, что приведет к снижению поступлений налога на добычу полезных ископаемых при добыче на льготируемых месторождениях и другие^[7].

Структура ненефтегазовых доходов в 2019 - 2021 годах остается стабильной при незначительном росте доли НДС (на 2,3 п.п.) и одновременном снижении доли акцизов на товары, производимые на территории Российской Федерации (на 1,0 п.п.) в результате передачи части акцизов в бюджеты субъектов Российской Федерации: норматив зачисления акцизов на крепкий алкоголь в бюджеты субъектов с 2019 года повысится с 50 до 80 процентов, норматив зачисления акцизов на нефтепродукты будет постепенно увеличиваться начиная с 2020 года, и к 2024 году будет доведен до 100%.

Эти меры в соответствии с целями и задачами бюджетной политики не только обеспечат положительный эффект с фискальной точки зрения, но и поспособствуют созданию положительных структурных изменений и устранению препятствий для сбалансированного развития экономики.

В решении проблемы бюджетного дефицита, ключевую роль играет налоговая политика, которая из-за этого приобретает ярко выраженную фискальную направленность

В результате основными направлениями налоговой политики становятся рост налоговой нагрузки и ужесточение налогового администрирования.

К мерам, приводящим к росту налоговой нагрузке можно отнести введение торгового сбора, а также системы «Платон» в 2016 г., планомерное внедрение механизма налогообложения недвижимости на основе кадастровой стоимости начиная с 2014 г. (организации) и 2016 г. (население), а также введенный в 2019 г. курортный сбор^[8]. Кроме того, с 1 января 2019 года базовая ставка налога на добавленную стоимость (НДС) вырастет с 18 до 20 процентов. По данным таблицы 2 видно, что увеличение ставки НДС принесет дополнительно 257 млрд. руб. в 2019 году. Эти средства должны пойти на медицину, образование, социальное обеспечение и культуру в рамках майского указа Президента. Планируемый объем расходов Федерального бюджета в 2019-2021 гг. представлен в таблицы 3.

Таблица 3 – Расходы Федерального бюджета в 2019-2021 гг. (млрд. руб.)

К мерам ужесточения налогового администрирования можно отнести ужесточение последствий неуплаты налоговых и других фискальных платежей (повышение ставки пеней за просрочку уплаты налогов, начиная с 31 дня просрочки), консолидация неналоговых платежей в Налоговый кодекс РФ. Первым шагом в этом направлении следует считать возврат с 2018 г. страховых взносов (кроме «травматизма») в сферу налогового законодательства. Одной из важных особенностей неналоговых платежей (платежи за недра, экологические платежи, система «Платон» и пр.) является весьма слабый механизм администрирования платежей. Поэтому консолидация неналоговых платежей в Налоговый кодекс РФ позволит улучшить качество их администрирования, попутно пополняя казну дополнительными суммами пеней и штрафов.

Кроме того, одними из направлений налоговой политики являются усиление борьбы с теневой экономикой, развитие электронных технологий контроля экономической деятельности, в том числе для целей налогообложения. Здесь следует отметить внедрение с 2016 г. автоматизированной системы АСК НДС-2, которая дала налоговым органам новые и весьма широкие возможности анализа хозяйственных связей налогоплательщиков с контрагентами, использование с 1 июля 2017 г. электронного ресурса ЕГАИС для контроля розничных продаж подакцизной алкогольной продукции, внедрение с 1 июля 2017 г. онлайн-касс. Все эти меры открывают большие возможности контроля налоговыми органами за хозяйственной деятельностью юридических и физических лиц.

Подведя итог, можно сказать, что дальнейшее совершенствование финансовых и бюджетных механизмов позволит выйти российской экономике из кризиса и перейти к инновационному развитию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Актуальность темы — прежде всего в самой постановке проблемы о необходимости формирования государственной политики финансового развития России. В настоящее время понятие «финансовая политика» используется исключительно в контексте «бюджетно-налоговая политика». Более того, у нас есть такие документы, как основные направления бюджетной политики, налоговой политики, денежно-кредитной политики, но не финансовой политики или политики финансового развития. Указанные направления экономической политики не всегда согласуются друг с другом: взаимосвязь «Основных направлений развития финансового рынка Российской Федерации» и «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики» представлена лишь в декларативном плане.

Проект «Основных направлений развития финансового рынка Российской Федерации на период 2019-2021 годов» слабо коррелирует и с государственной программой Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» в части содействия реализации основных мероприятий подпрограммы «Эффективное функционирование финансовых рынков, банковской, страховой деятельности, схем инвестирования и защиты пенсионных накоплений». Мнение экспертов Финуниверситета: необходима более четкая координация указанных документов в рамках разработки общей государственной экономической политики. Такую координацию как раз обеспечит реализация государственной политики финансового развития России.

Дискуссионным является вопрос о целях государственной политики финансового развития России: эффективность, глубина, стабильность, инклюзия, конкуренция. На наш взгляд, это скорее не цели, а индикаторы устойчивого развития финансового рынка.

Говоря об инклюзивности в развитии финансового рынка, следует обратить внимание не только на уровень финансовой грамотности населения, но и на уровень доверия населения к регулированию финансового рынка, защите прав инвесторов, о доверии к институтам финансового рынка, используемым ими инструментам. Формирование такого доверия — длительный процесс, но без него невозможно решить проблему формирования внутреннего инвестиционного спроса как фактора развития финансового рынка и национальной экономики в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Анищенко Е.В. Безопасность России в условиях социально-экономических реформ // Правовое поле соврем. экономики. - 2012. - №11. - С. 7-20
2. Глазьев С.Ю. О внешних и внутренних угрозах экономической безопасности России в условиях американской агрессии : науч. доклад. - М., 2014. - 60 с.;
3. Глазьев С.Ю. О неотложных мерах по укреплению экономической безопасности России и выводу российской экономики на траекторию опережающего развития : доклад. - М. : Ин-т экон. стратегий, Рус. биогр. ин-т, 2015. - 60 с
4. Дадашева А. З. Финансы: Учебник / Дадашева А. З. — М.: Вузовский учебник, НИЦ ИНФРА-М, 2016. — 178 с.
5. Е. Е. Кацуба. Ужесточение налоговой политики в России после финансового кризиса 2014 года // Аллея науки: журнал. – 2019. – Том 8 №5 (21). – С. 145-149
6. Ефимов В.С. Методологические подходы к исследованию финансовой безопасности / В.С. Ефимов, Н.В. Бушуева // Вестн. Москов. ун-та им. С.Ю. Витте. Сер. 1: Экономика и упр. - 2014. - №2(8). - С. 10-19
7. Игонина Л.Л. Экономическая безопасность России в системе макроэкономических инвестиционных критериев // Национальные интересы : приоритеты и безопасность. - 2013. - №2. - С. 49-57
8. Караев Р.Ш. Современные проблемы управления государственными финансами и пути их решения / Р.Ш. Караев, Г.А. Арутюнян, Э.И. Полякова // Вестн. СевКавГТИ. - 2016. - Вып. 4(27). - С. 30-33
9. Кривов В. Д. Государственные и муниципальные финансы: учебно-методический комплекс / Кривов В. Д., Мамедова Н. А. — 2-е изд., стереотипное — М.: ИНФРА-М, 2016. — 400 с.
10. Л. М. Пучкова. Финансовая политика России на современном этапе // Экономические науки – Вестник Российского университета кооперации. – 2016. – №1 (19). – С. 83-86
11. Лаптев С.В. Проблемы изменения парадигмы финансово-экономической политики современной России // Вестн. НГУЭУ. - 2015. - №2. - С. 55-70
12. Марченко С.В. Проблемы и перспективы функционирования финансовой системы РФ // Структурные преобразования экономики Северного Кавказа: точки роста и перспективы развития : 
    материалы междунар. экон. форума / под ред. В.И.Гришина, Е.Е. Некрасова, Д.И. Асланова. – Пятигорск : РИА-КМВ, 2016. - С. 185-192
13. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (утв. Минфином России) / Официальный сайт справочно-правовой системы консультант плюс / URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30839
14. Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] / URL: https://www.minfin.ru/ru/
15. Павлюкова А.В. Экономическая безопасность России / А.В. Павлюкова, Е.Е. Гришина // Тенденции развития науки и образования. - 2017. - №32-1. - С. 19-22
16. Подъяблонская Л.М.Государственные и муниципальные финансы -Москва: Юнити-Дана. - 2015. - 559 с.
17. Слепов В.А., Арсланов А.Ф. Интегральная национальная финансовая политика и ее особенности в современных условиях // Вестник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. 2014. № 7 (73). С. 19-30.
18. Экономическая безопасность России: проблемы и перспективы : материалы III Междунар. науч.-практ. конф. ученых, специалистов, преподавателей вузов, аспирантов, студентов / [редкол.: С.М. Дмитриев]. - Н. Новгород : Нижегород. гос. техн. ун-т, 2015. - 456 с.
19. Экономическая безопасность России: проблемы и перспективы : материалы IV Междунар. науч.-практ. конф. ученых, специалистов, преподавателей вузов, аспиринтов, студентов / Науч. совет при совете безопасности РФ ; [ред. кол. акад. РАЕН, д.т.н., проф. С. М. Дмитриев]. - Н. Новгород : Нижегор. гос. техн. ун-т им. Р.Е. Алексеева, 2016. - 459 с. : ил.