Файл: «Государственная социальная помощь» (Понятие и классификация пособий в системе социального обеспечения).pdf

2. Классификация по продолжительности выплаты пособия:

-· единовременные (например, пособие на погребение, при рождении ребенка и др.);

-· ежемесячные (например, пособие по безработице, на детей и др.);

-· периодические (например, пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.).

3. Классификация по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:

-· по обязательному социальному страхованию;

-· по государственной социальной помощи.

4. Классификация по источнику выплаты пособия:

-· из социальных внебюджетных фондов;

-· федерального бюджета; и др.

Для студентов и слушателей курсов по праву социального обеспечения - социальные пособия классифицируются по смешанному критерию: по видам пособий, целевому назначению и по значимости:

1. По временной нетрудоспособности;

2. Гражданам, имеющим детей;

3. Пособие по безработице;

4. Иные пособия;

Стоит отметить, что в литературе отсутствует полная классификация пособий.

Также имеется ряд особенностей при назначении пособий. Так, гражданин не может одновременно получать два вида компенсирующих заработок пособия (например, пособие по временной нетрудоспособности и пособие по безработице), но в то же время гражданин может одновременно получать два и более пособия, имеющее разное целевое назначение (например, пособие по временной нетрудоспособности и пособие на ребёнка в возрасте до 16 лет). В законе как таковом не устанавливаются чёткие критерии, которые определяют право на один вид пособия или на возможность получения одновременно двух и более пособий. Но непосредственно в нормах, которые определяют назначение определённого вида пособий, прямо оговариваются эти обстоятельства (безработному приостанавливается выплата пособия по безработице на период получения пособия по временной нетрудоспособности; пособия на содержание детей в возрасте до 16 лет выплачиваются независимо от иных социальных выплат) [20].

Существуют следующие виды пособий:

1. Пособие по временной нетрудоспособности;

2. Пособия гражданам, имеющим детей:

2.1 Пособие по беременности и родам;

2.2 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

2.3 Единовременное пособие при рождении ребенка;

2.4 Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

2.5 Ежемесячное пособие на ребенка;

3. Пособие по безработице;

4. Единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;

5. Единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей;

6. Единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

7. Социальное пособие на погребение;

8. Пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

9. Социальным пособия гражданам, уволенным с военной службы.

Таким образом, можно констатировать, что в РФ имеется развитая и многообразная система государственных пособий, направленных на социальную поддержку населения.

1.3. Современное состояние правового регулирования системы государственных пособий в Российской Федерации

На основании главы 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года государственные пособия представляют собой составную часть системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан в нашей стране. Стоит отметить, что положение Конституции Российской Федерации исполняется на современном этапе. К нормативно-правовой базе, которая регламентирует систему государственных пособий в Российской Федерации стоит отнести:

1) Закон РФ от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» [12]. Данный нормативный акт регламентирует правовые, экономические и организационные основы государственной политики, которые направлены на содействие занятости населения, а так же гарантирует государством реализацию конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы.

2) Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» [3]. Данный Федеральный закон регламентирует выплату единовременного государственного пособия лицу, которое получило свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем в Российской Федерации.

3) Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [4]. Данный Федеральный закон закрепляет единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

4) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» [5]. Данный Федеральный закон определяет условия получения пособия на погребение.

5) Федеральный закон от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» [6]. Данный Федеральный закон предусматривает выплату ежемесячного пособия супругам военнослужащих, которые проходят службу по военному контракту.

6) Федеральный закон от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» [7]. Данный Федеральный закон устанавливает круг лиц, а так же порядок получения государственного единовременного пособия при возникновении осложнений после вакцинации.

7) Федеральный закон от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [8]. Данный Федеральный закон закрепляет право получения государственных пособий малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами.

8) Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [10]. Данный Федеральный закон определяет условия, величины и порядок предоставления государственными пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячными пособиями по уходу за ребенком граждан, которые подлежат обязательному социальному страхованию.

Правом на получение государственных пособий обладают лица, которые указаны в федеральных законах, в независимости от субъекта их постоянного проживания.

Делая вывод можно отметить, что нормативная база в сфере системы государственных пособий составляют множество федеральных законов, которые были принятии в разное время и не взаимодействуют между собой. Данный аспект определяет правовые пробелы, возникающие при применении нормативно-правовых актов, регулирующие систему государственных пособий.

2. СПЕЦИФИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В ВИДЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

2.1 Социальные услуги как вид государственной социальной помощи. Условия и порядок предоставления

Наиболее важными и характерными чертами, отличающими любое государство, являются те меры социальной политики, которые определены страной как социальной державой. В соответствии с Конституцией РФ основная цель государства сводиться к тому, чтобы были обеспечены условия для гармоничного и свободного развития человека, достойной жизни [1].

Главной задачей государственной социальной политики нашей страны является достижение благосостояния человека и общества, сохранение и обеспечение равных, справедливых возможностей для развития личностного потенциала каждого гражданина. Наиболее важной функцией любого государства, которое признает себя социальным, является обеспечение внутри страны социального равенства. Государство должно стремиться к тому, чтобы устранять последствия социального неравенства, которое может возникнуть по причине утраты дохода по ряду обстоятельств, что приводит к попаданию человека в условия, с которыми самостоятельно, без оказания в его адрес какой-то помощи, ему справиться не представляется возможным.

Термин "набор социальных услуг" был введен в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.. Этот закон более известен как закон о монетизации льгот [9].

Социальные услуги, выступая одним из видов государственной социальной помощи, включают в себя:

- обеспечение согласно стандартам страны медицинской помощи врача или фельдшера, а также медикаментами по их рецептам;

- обеспечение специализированными продуктами детей-инвалидов;

- предоставление в том случае, когда это показано врачами путевки на санаторно-курортное лечение. Такое лечение реализуют в целях профилактики основного заболевания;

- бесплатный проезд на железнодорожном пригородном транспорте;

- бесплатный проезд на железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно [34].

К категориям лиц, которые имеют право на предоставление набора социальных услуг, относят:

1. инвалидов Великой Отечественной войны;

2. участников Великой Отечественной войны;

3. ветеранов боевых действий;

4. военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.

5. военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

6. лиц, которые имеют знак «Блокадный Ленинград»;

7. лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, а также местной противовоздушной обороны, при строительстве сооружений оборонительного характера, военных и морских баз, аэродромов и иных военных объектов в пределах тыловых границ, действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

9. членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

10. членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

11. детей–инвалидов, инвалидов всех категорий и групп [36].

Согласно нормам действующего закона и федеративному устройству России все граждане, которые имеют право на меры социальной поддержки, делятся на две большие группы:

1. федеральные льготники, сюда относят:

– героев России (СССР), Социалистического труда, полных кавалеров ордена Славы и Трудовой Славы;

– инвалидов Великой Отечественной войны – бывших узников фашизма;

– участников Великой Отечественной войны, бывших узников фашизма – инвалидов;

– военнослужащих, проходивших военную службу не в действующей армии, а также лиц, работавших во время войны на военных объектах;

– лиц, переживших блокаду Ленинграда, ветеранов боевых действий;

– членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников войны и боевых действий;

– инвалидов;

– лиц, пострадавших от радиационных воздействий;

– почетных доноров;

2. региональные льготники, в число которых входят:

– ветераны труда;