Файл: «Государственная социальная помощь» (Понятие и классификация пособий в системе социального обеспечения).pdf

– труженики тыла;

– реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий [15].

Для того чтобы у гражданина возникло право на получение набора социальных услуг, необходимо, чтобы он вступил в соответствующие правоотношения по социальному обеспечению.

Только при их возникновении у гражданина будет существовать возможность получить набор социальных услуг.

Правоотношения по предоставлению социальных услуг могут классифицироваться согласно видам предоставляемой социальной помощи.

Услуги, связанные с медицинским обслуживанием и лечением. Их субъектами выступают все граждане страны, а также иностранные граждане и лица без гражданства. При этом заметим, что правомочными органами могут быть лишь медицинские учреждения, для которых подобная деятельность является основной [26].

Медицинские услуги можно разделить согласно тем видам медицинской помощи, которые существуют в Российской Федерации:

- скорая или неотложная медицинская помощь.

- амбулаторное лечение в поликлиниках по месту жительства.

- профилактика профессиональных заболеваний;

- стационарное лечение во всех больницах, в том числе и оказание высокотехнологичной медицинской помощи соответствующими центрами.

Объектом лечения тут всегда будет здоровье гражданина.

Следующими достаточно сложными правоотношениями являются такие, которые возникают по поводу содержания нетрудоспособного гражданина в соответствующих социальных учреждениях.

К таким правоотношениям относят проживание престарелых и инвалидов в соответствующих домах-интернатах, детей дошкольного возраста в детских садах, яслях, детских домах или учреждениях для детей инвалидов. Например, специальных коррекционных школах для детей с нарушением зрения, слуха, опорно-двигательной системы и другое.

Сюда же относится пребывание людей, которые не имеют места жительства в домах ночного пребывания.

К этой же категории относится санаторно-курортное лечение, которое может реализовываться как на бесплатной основе, так и с частичной компенсацией затрат.

Огромное значение имеет социально-бытовое обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов на дому. Оно реализуется социальными работниками и включает в себя покупку продуктов и лекарственных средств, средств гигиены, помощи в уборке жилого помещения. В этом случае человек вступает в социальные правоотношения, так как самостоятельно не может поддерживать качество своей жизни на определенном обществом и требованиями гигиены уровне.

6) услуги в полустационарных условиях (отделения дневного (ночного) пребывания, создаваемые в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения), в том числе для лип без определенного места жительства (так называемых бомжей). Это услуга по организации для них питания, спальных мест, обеспечению книгами, газетами, настольными играми; услуги социально-медицинские (лечебно-оздоровительные мероприятия, содействие в получении медико психологической помощи, содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами по их возможностям и способностям), по оказанию правовых услуг. Все эти услуги предоставляются в соответствии с федеральным Перечнем гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения.

Такие правоотношения возникают с момента их назначения, а прекращаются в тот момент, когда отпадает необходимость в подобной социальной помощи.

Таким образом, предоставление набора социальных услуг является одним из наиболее существенных институтов права социального обеспечения. Это означает, что для того, чтобы такой набор был предоставлен гражданину, необходимо, чтобы возникли те или иные правоотношения.

Заметим, что набор социальных услуг предоставляется гражданам, включенным в перечень категорий только на календарный год, а ответственность за предоставленные документы и их содержание несет сам гражданин.

2.2. Государственные минимальные стандарты в сфере социального обслуживания

Государственными минимальными социальными стандартами являются государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозмездной основе из бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально приемлемом уровне на всей территории РФ [33].

Минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемая органами государственной власти или органами местного самоуправления на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов, называется минимальным бюджетным обеспечением.

Система государственных минимальных социальных стандартов формируется при определении финансовых нормативов для формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на единой правовой основе и общих методологических принципах. При разработке проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, начиная с 1997 года, ежегодно устанавливаются финансовые стандарты их формирования на основе государственных минимальных социальных стандартов. В этом случае органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления до утверждения государственных минимальных социальных стандартов при разработке соответствующих проектов бюджетов применяют социальные стандарты и нормы, установленные Правительством Российской Федерации. Федерация.

При подготовке бюджета каждый генеральный менеджер, управляющий бюджетным фондом и бюджетное учреждение устанавливает задачи по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели их функционирования.

Стандарты финансовых затрат на предоставляемые единицы государственной или муниципальной службы разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти. При подготовке проекта бюджета распределение средств конкретному генеральному директору, бюджетному управляющему и бюджетному учреждению определяется с учетом правил финансового бремени для единиц предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задач по предоставлению таких услуг [17].

Стандарты финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг используются при расчете финансирования государственного заказа на предоставление государственных или муниципальных услуг государством, муниципальными предприятиями и другими юридическими лицами. В этой связи особое значение имеет разработка планов развития государственного и муниципального секторов экономики, в том числе государственного сектора.

Генеральный план основных распорядителей бюджетных средств на оказание государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями является неотъемлемой частью плана развития государственного сектора экономики на федеральном уровне.

Создание минимальных социальных стандартов государства основывается на следующих принципах [28]:

• соблюдение конституционных прав граждан Российской Федерации;

• экономическая и социальная устойчивость;

• применение международных критериев для их установления;

• ответственность государственных и местных органов власти и местного самоуправления за несоблюдение.

Классификация минимальных социальных стандартов государства включает следующие основные виды [28]:

1) номенклатура объектов государственной социальной стандартизации, представленная в виде списков организаций в социальной сфере, ассортимента или набора материальных товаров и услуг;

2) нормы и количественные стандарты объектов государственной социальной нормализации в природе или в значении;

3) временные нормативы оказания услуг государственными объектами социальной стандартизации;

4) нормативные нормативы государственных объектов социальной стандартизации, выраженные в пропорциях.

Основными целями государственной социальной стандартизации являются заработная плата, пенсии и другие социальные пособия, бесплатные и льготные социальные услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями, и другие гарантии социальной защиты.

Минимальные социальные стандарты государства включают:

• в области оплаты труда - минимальная заработная плата; единый тарифный план по оплате труда работников бюджетной сферы;

• в сфере обеспечения по старости - минимальная пенсия государства;

• в сфере образования - ряд общедоступных бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых из государственного бюджета; Нормы и стандарты для максимального заполнения классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и предоставления населению бесплатных образовательных услуг; Нормы и стандарты социальной поддержки студентов; Стандарт для числа студентов, которые получают бесплатное профессиональное образование в государственных колледжах;

• в сфере здравоохранения - перечень видов медицинской помощи, предоставляемых медицинскими учреждениями бесплатно; набор бесплатных государственных услуг для оказания амбулаторной, больничной и неотложной помощи, финансируемых из бюджетов разных уровней и фондов обязательного медицинского страхования; нормы и стандарты оказания медицинской помощи населению;

• в сфере культуры - набор бесплатных общедоступных услуг национальных и муниципальных учреждений культуры, финансируемых из бюджетов разных уровней; нормы и стандарты предоставления населению национальных и муниципальных учреждений культуры, предлагающих бесплатные государственные услуги;

• в сфере социальных услуг населению - комплекс бесплатных услуг, предоставляемых населению государственными и местными социальными службами, финансируемых за счет бюджетных ресурсов различного уровня; Нормы и нормативы обеспечения населения услугами учреждений социального обслуживания населения;

• Жилищно-коммунальные услуги для населения - комплекс льготных жилищно-коммунальных услуг для населения; Нормы и нормативы минимального объема жилищно-коммунальных услуг для населения, которые установлены исполнительными органами [38].

Был установлен единый методологический принцип: требуемые бюджетные ресурсы будут выделяться образовательным учреждениям на основе национальных и местных стандартов финансирования, установленных на каждого учащегося для каждого типа и типа учебного заведения.

Нормативный подход к определению бюджетных расходов на образование предполагает значительное снижение субъективных факторов при принятии соответствующих решений, позволяет обоснованно определять потребность учреждений в финансировании бюджета и оптимально распределять выделенные финансовые ресурсы. Одной из задач, решаемых на этой основе, является предоставление образовательным учреждениям независимости в распределении предоставляемых ресурсов с целью повышения заинтересованности в их эффективном использовании. В качестве базового показателя используется фонд оплаты труда. Расчет основан на нормативной взаимосвязи между фондом заработной платы и суммой других материальных затрат - фонда материально-технического обеспечения.

Реализация государственных минимальных социальных стандартов в регионах гарантируется государством, гарантируя источники доходов для покрытия минимальных расходов, требуемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предоставляя финансовую помощь из федерального бюджета и предоставляя субсидии, гранты и средства для возврата базы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления формируют и внедряют социальные стандарты в пределах своих финансовых ресурсов.

Государственные минимальные социальные стандарты используются в качестве нормативной базы для определения размера финансовой помощи для более высоких и более низких бюджетов. Внедрение таких стандартов обеспечивается путем обеспечения адекватных источников доходов для регионов и предоставления финансовой помощи бюджетам за счет более высоких бюджетных трансфертов.

В настоящее время в системе региональных бюджетов нет возможностей гарантировать минимальные социальные стандарты. Для решения этой проблемы можно использовать систему переводов или прямую оплату услуг на основе федеральных социальных программ.

Таким образом, в нашей стране такая помощь полагается многим категориям людей, к примеру, инвалидам всех категорий, семьям, которые имеют много детей или воспитывают ребенка-инвалида, пожилым людям, одиноко проживающим гражданам, малоимущим, то есть тем, у кого доход ниже прожиточного минимума, а еще заслуженным гражданам страны и отдельных регионов и другое.