Файл: «Государственная социальная помощь» (Понятие и классификация пособий в системе социального обеспечения).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Вопросы правового регулирования отношений, складывающихся в рамках социального обеспечения, в настоящее время являются наиболее актуальными в общественной жизни РФ.

Человек всегда испытывает потребность в социальном обеспечении. Однако с течением времени то место, которое социальное обеспечение занимало в жизни человека, изменилось сообразно общественному развитию, и в настоящее время наблюдается обратная зависимость: уровень развития права социального обеспечения зависит от степени его востребованности в обществе.

Не каждый человек способен в современном мире полностью себя обеспечивать. Наряду с трудоустроенными и здоровыми гражданами, живут безработные граждане и лица с ограниченными возможностями здоровья, которые находятся в социально неблагополучной ситуации. Иными словами, социальное обеспечение тесным образом связано с качеством жизни населения. Поэтому крайне важно проводить анализ существующей системы социального обеспечения, находить возможные недостатки и разрабатывать пути ее совершенствования.

Все эти важные моменты и предопределили тему настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследование отдельных вопросов государственной социальной помощи населению нашли свое отражение в работах ряда российских ученых: В. В. Адамчука, Л. В. Аникеевой, Е. И. Астрэхана, В. А. Бабкина, Е. Ш. Гомтмахера, М. Л. Захарова, Л. А. Костина, Р. А. Яковлева, Л. П. Якушева и других исследователей.

Целью настоящего исследования является всесторонне исследовать российскую систему государственной социальной помощи.

Цель предусматривает решение таких важных для нас задач:

1) раскрыть сущность и метод права социального обеспечения;

2) определить современное состояние правового регулирования системы государственных пособий в Российской Федерации;

3) раскрыть условия и порядок предоставления набора социальных услуг как вида государственной социальной помощи;

4) изучить современное состояние социального обеспечения в РФ;

5) исследовать проблемы и пути развития социального обеспечения в Российской Федерации.

Объектом исследования является социальное обеспечение как элемент социальной политики государства.

В качестве предмета исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы социального обеспечения населения.

В качестве нормативной основы исследования были исследованы Конституция РФ, федеральные законы и нормативно-правовые акты.

Методологическую основу исследования составили общие положения теории научного познания общественных процессов и правовых явлений, фундаментом которой является диалектический метод. Применялись общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, системно-структурный подход и др.) и частнонаучные (формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой) исследовательские методы.

Структура исследования определена с учётом его цели, задач, соответствует логике и результатам проведённого исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ

1.1. Сущность и метод права социального обеспечения

В научной литературе на сегодняшний день можно встретить различные варианты формулировки термина «социальное обеспечение». Это обусловлено выбором основных признаков, который делают авторы своих трудов.

Социальное обеспечение – это специальная форма распределения ресурсов, гарантирующая гражданам нормальный уровень культурного и жизненного развития при наступлении старости, потери трудоспособности или кормильца. К этому понятию также относят создание системы материального обслуживания и обеспечения граждан по возрасту, инвалидности, безработице, болезни и иным случаям, установленным на законодательном уровне [13].

Также, когда используют термин «социально-правовое обеспечение», то под этим необходимо понимать совокупность общественных отношений, что сложились между гражданами и органами государства (отдельными организациями или местным самоуправлением). Для этих целей формируются специальные фонды, выделяются бюджетные средства на пенсии и пособия, оказывается медицинская помощь и так далее.

В общем, предоставляются посильные финансовые средства на случай наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой потерю или уменьшение уровня дохода.

Также организация социального обеспечения предусматривает определённые меры при повышении расходов для малообеспеченных (каковыми, например, являются многодетные) представителей общества. Обычно понятие социального обеспечения и права социального обеспечения предполагает обязательное оказание помощи государством.

Но часто это небольшие средства, которые сводятся к установлению уровня доходов в размере прожиточного минимума или около того [21].

Что касается развития социального обеспечения, то оно имеет определенные особенности в отдельных странах. Но общие черты выделить вполне возможно:

1. Государственный характер установленных в обществе организационно-правовых механизмов обеспечения и распределения общественного продукта. Также следует отметить проработку и создание отдельной системы для этих целей.
2. Законодательное закрепление социальных рисков, что является основой для получения помощи.
3. Определение круга лиц, которые могут претендовать на поддержку. Ими занимается управление соцзащиты.
4. Государство нормирует социальный стандарт. Как правило, это подразумевает определение минимума и максимума.

Как уже ранее говорилось, точной и единой формулировки того, что же собой представляет социальное обеспечение, нет.

Поэтому можно привести такую альтернативу, предлагаемую А.Л. Ивановым:

1. потребность в особенном механизме социальной защиты вызывают объективные основания. И необходимо стремиться предоставить всем гражданам государства определённый уровень жизненного стандарта;
2. Возникают новые способы формирования фондов;
3. Создаются отдельные, ранее не существовавшие источники социального обеспечения;
4. Возникают новые механизмы предоставления средств для существования;
5. Закрепляются на правовом уровне сформировавшиеся способы взаимодействия между людьми, государственными органами и фондами [23].

Таким образом, под социальным обеспечением понимают:

- форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца;

- систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях;

- совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, – с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам [16].

По одному из определений, метод права социального обеспечения - это совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых объективно обусловлена распределительным характером этих отношений. Данная совокупность охватывает как общеправовые и межотраслевые приемы регулирования, так и приемы, специфичные для данной отрасли.

По словам М.В. Лушниковой и Т.Ю. Барышниковой, специфику метода права социального обеспечения определяет целый ряд факторов, прежде всего, предмет правового регулирования. При анализе метода правового регулирования права социального обеспечения подлежат учету следующие особенности предмета отрасли:

• неоднородность предмета, включающего несколько групп общественных отношений в зависимости от организационно-правовой формы социального обеспечения: социальное страхование, социальная помощь, государственное социальное обеспечение;
• особенности социально-обязательственного правоотношения как содержания социально-обеспечительного правоотношения;
• наличие и особенности договорных форм социального обеспечения [27].

А.М. Лушников, М.В. Лушникова и Т.Ю. Барышникова делают вывод, что в настоящее время определились контуры метода современного права социального обеспечения. Его можно назвать методом социально-обязательственных притязаний и социально-солидарных предоставлений социальных благ членам общества, вытекающих из закона или договора, в целях обеспечения достойного уровня жизни. Этот метод адекватно отражает современные особенности правового регулирования социально-обеспечительных отношений [27].

По нашему мнению, такое описание метода права социального обеспечения действительно наиболее адекватно отражает современные реалии.

1.2 Понятие и классификация пособий в системе социального обеспечения

В настоящее время в России существует достаточно развитая система пособий, которые являются социальными. Их количество и виды так или иначе в связи изменяющимися реалиями, растёт. Некоторые пособия «слились» с другими видами и представляют одно пособие, другие, наоборот, в целях эффективности, разделяют на несколько [18].

Со временем система государственных пособий изменилась. Данные изменения обусловлены трансформацией социально-экономических основ общества.

Социальные пособия являются составной частью системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан. Правовые нормы, которые регулируют обеспечение пособиями, являются самостоятельным институтом права социального обеспечения со специфическими правовыми признаками и особенностями, позволяющими различать и ограничить их от других видов социального обеспечения.

Актуальная на сегодняшний день система социальных пособий многообразна и охватывает максимальное количество социально значимых случаев нуждаемости граждан в материальной помощи. При рациональном сочетании нескольких видов пособий, возможно оказывать своевременную материальную помощь нуждающимся гражданам и поддерживать необходимый уровень материального положения граждан, тем самым реализовывая механизм социальной защиты наиболее нуждающихся граждан.

Социальные пособия представляют собой денежную форму выражения. Они предоставляются гражданам в соответствии с законом, где прописываются случаи, в которых может предоставляться определённый вид, размер социальной поддержки. Социальные пособия могут выплачиваться одноразово или определённый период времени. Получателями пособий могут быть как неработающие граждане, так и пенсионеры [2].

Целью социальных пособий является полная или частичная компенсация временно утраченного заработка, оказание материальной поддержки, пополнение бюджета семьи в связи с наступлением определённых обстоятельств и т.д.

Исходя из вышеописанного можно дать определение социальных пособий. Социальные пособия - это выплаты, производимые гражданам в установленные законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной помощи.

Пособия между собой имеют существенные отличия. Классификация пособий может происходить по различным критериям:

1. Классификация пособий по целевому назначению:

-· по временной нетрудоспособности;

-· по беременности и родам;

-· женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

-· при рождении ребенка;

-· лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

-· на детей

-· по безработице;

-· на погребение и др.

Пособия по целевому назначению представляют собой денежные выплаты, компенсирующие заработок полностью или частично, и предоставляются государством как дополнительная материальная помощь.