Файл: «Государственная социальная помощь» (Понятие и классификация пособий в системе социального обеспечения).pdf

Переход социального общества от первичной цели - предоставление человеку минимума средств к существованию - к более высоким целям - избавлению человека от нужды или поддержанию его обычного жизненного стандарта, во многом зависит также от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого государством.

В качестве социальной помощи могут выступать различного рода выплаты, например, социальные пособия, субсидии, компенсации или оказание социальной помощи в натуральной форме, например, обеспечение граждан, дома которых не имеют централизованного газового отопления углем.

В набор социальных услуг включены:

- предоставление путёвок на санаторно-курортное лечение.

- оплата проезда к месту лечения и обратно, а также предоставление бесплатного проезда на ЖД транспорте пригородного назначения.

- предоставление согласно перечням необходимых и жизненно важных медицинских препаратов.

3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В РЕАЛИЗАЦИИ ФОРМ И ВИДОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1. Современное состояние социального обеспечения в РФ

Организационно-правовые формы социального обеспечения разделяются на два вида: государственное социальное страхование и негосударственное социальное обеспечение. Ведущей организационно-правовой формой считается государственное (обязательное) социальное страхование [32].

Сфера социального обеспечения в России в настоящее время представлена тремя основными государственными внебюджетными фондами:

1. пенсионный фонд России (ПФР);
2. фонд социального страхования (ФСС);
3. федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС).

Государственный внебюджетный фонд представляет собой организацию, которая обособлена от структур национальной системы управления финансами, целью которой является выполнение задач в области социального и экономического развития [11].

Финансируются данные фонды, в первую очередь, за счёт страховых взносов, уплачиваемых работодателями за своих сотрудников. А также за счёт бюджетных ассигнований данным фондам, которые играют немалую роль в финансовом обеспечении государственных внебюджетных фондов.

Для анализа системы социального обеспечения в рамках федерального бюджета рассмотрим данные пенсионного фонда России, фонда социального страхования и фонда обязательного медицинского страхования, а также данные федерального бюджета [40].

Существенное сокращение финансирования из федерального бюджета приходится на федеральный фонд обязательного медицинского страхования. По прогнозным значениям финансирование данного фонда в 2019 году сократится почти на 82% или на 26 млрд.р по сравнению с 2018 годом.

Но кардинальные изменения грядут в 2020 году. По прогнозным значениям финансирование федерального фонда обязательного медицинского страхования увеличится на 1 326% или на 77 млрд.р по сравнению с предыдущим периодом . Но стоит учесть, что даже такое резкое увеличение финансирования фонда обязательного медицинского страхования не сможет превзойти показатели финансирования пенсионного фонда России.

На данном основании можно заключить, что приоритетней для государства является финансирование пенсионного фонда России, нежели иных государственных внебюджетных фондов. Такое сокращение финансирования социальных фондов логично было бы объяснить увеличением финансирования других статей расходов, таких как оборона и национальная безопасность или общегосударственные расходы. Или это же явление можно объяснить желанием государства принять бюджет в новом году без дефицита. Если же рассматривать картину в общих чертах, то неважно, по каким причинам происходит сокращение финансирования данных фондов.

Важно то, что это негативно скажется на населении. Ведь, практически, теперь обеспечение пенсии, различных социальных выплат и медицинского страхования ложится полностью на работодателей, которые не всегда добросовестно выполняют обязанности по уплате взносов в фонды [39].

Во многом это способствует неравномерному финансированию сферы здравоохранения в разных по уровню экономического развития территорий. Широкий круг полномочий в сфере законодательства по охране здоровья субъектов РФ позволяет создавать свою нормативную базу, отвечающую экономическим возможностям и демографическому положению. Вмешательство в функционирование организма человека иногда чревато непредсказуемыми последствиями. Уникальность каждого человека как живого организма не позволяет подходить к оценке и поддержанию его здоровья на основе исключительно стандартизированных подходов. Многое зависит от уровня квалификации, опыта и ответственности медицинских работников. Но наличие высококлассных медицинских кадров не может гарантировать человеку право на медицинскую помощь. Именно поэтому со стороны государства осуществляется детальное правовое регулирование отношений в сфере здравоохранения, а также и медицинской деятельности. Детальное правовое регулирование отношений в сфере здравоохранения обуславливается, в первую очередь, спецификой данных отношений.

Иной организационной формой социального обеспечения считается прямое ассигнование (к примеру, пенсий госслужащих, военнослужащих, социальных услуг престарелым и т.д.) из федерального бюджета.

Анализируя законодательство по социальным пособиям, можно выделить несколько обстоятельств, которые способствуют выплате рассматриваемых нами пособий. К таковым относится: пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, пособия по случаю рождения ребенка. Если рассматривать социальное обеспечения граждан, которые имеют детей, что это в первую очередь выплаты, которые производятся родителям, либо лицам их заменяющих, в связи с рождением или воспитанием детей, выплачиваемые установленные законом, и обладающие цель в виде материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Пособия на детей относятся к государственным.

Их назначение и выплата производиться гражданам России, лицам, которые проживают на территории России, гражданам России, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, и гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами РФ; иностранным гражданам и лицам без гражданства , в том числе беженцам, проживающим на территории РФ .

Кроме того, выплата указанного вида пособия производится за счет: Во-первых, из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов России, которые выделяются образовательными учреждениями начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности,

Во-вторых, женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

В третьих, из бюджетных средств субъектов РФ в виде ежемесячного пособия на ребенка; Так же, указанный вид пособий выплачивается из средств федерального бюджета, который выделяется в порядке, установленном законодательством, а порядок финансирования расходов устанавливается Правительством РФ; Следует также учесть, что пособия семьям, имеющим детей, могут также предоставляться из так называемых «субвенций», под которыми понимаются денежные пособия, выделяемые со стороны местных органов власти, на определенный срок и с конкретизированной целью [25].

Социальная политика России обладает в качестве приоритетной цели направление защиты материнства и детства под защиту со стороны государства. Данное обстоятельство подтверждается нормами статьи 38й Конституцией РФ, и Федеральным законом № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». В названном законе закреплен приоритет направленности государственной политики на интересы ребенка, и в качестве главнейшего принципа оглашена поддержка семьи с целью обеспечения полноценного воспитания детей в семье, а также защиту их прав и интересов, с подготовкой к будущей жизни в обществе.

Основная цель социальных пособий заключается в представлении определенной степени для сохранения достойного уровня жизни наемных работников. Субсидия обладает целевым назначением оплаты материальных благ, которые предоставляются гражданам, или оказываемых услуг. Как видно из приведенного определения, отличительным признаком субсидии как вида социальной помощи является ее целевое назначение. Иными словами, субсидия предоставляется на определенные цели, и не может быть использована по усмотрению субъекта ее получения [14].

На территории нашего государства субсидии предусмотрены для следующих категорий лиц: малообеспеченные граждане (семьи), семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, официальные безработные (для начала предпринимательской деятельности), лица, имеющие знаки отличия или наделенные статусом льготника, пострадавшие в результате стихийных или техногенных катастроф, помощь малообеспеченным гражданам.

Некоторые льготы (получение лекарств, санаторных путевок, бесплатный проезд в общественном транспорте) можно изменить на получение наличных средств.

Льготы и компенсации являются основными мерами социальной защиты ветеранов боевых действий. С их помощью улучшается материальное положение данной категории лиц. Следует отметить, что льготы и компенсации устанавливаются в каждом регионе по-разному, в зависимости от прожиточного минимума в регионе.

Принимая во внимание отсутствие возможности у государства оплатить за счет средств федерального бюджета путевки на санаторно-курортное лечение всем гражданам, нуждающимся в этом, следует предусмотреть изменение формы реализации этого права (например, ввести частичную компенсацию стоимости путевки или увеличить срок предоставления санаторно-курортного лечения, дифференцировав его по степени нуждаемости граждан). Отметим, что различие между льготами и компенсацией заключается в том, что льготы представляют особый вид выплаты, предоставляемой ветеранам боевых действий. Компенсация же является единовременной денежной выплатой, которая предоставляется в счет социальной услуги. Среди комплекса мер социальной защиты ветеранов боевых действий, особое внимание следует уделить их медицинскому обслуживанию.

Например, к мерам медицинской помощи, которые положены ветеранам боевых действий относятся:

Во-первых, бесплатное лекарственное обеспечение. Данная льгота в области медицинского обслуживания реализуется при получении ветераном медицинских услуг в поликлинике, к которой ветеран был прикреплен до момента выхода его на пенсию.

Во-вторых, предоставление санаторно-курортного лечения. В данном случае ветераном боевых действий 1-4 категории компенсируется также и расходы на приобретение железнодорожных билетов.

В-третьих, для ветеранов боевых действий любой категории, при наличии у них медицинских показаний, предоставлено право на преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации. Кроме того, для ветеранов боевых действий, имеющих статус инвалидности, предлагается получение медицинской помощи на дому, а также на реабилитацию.

Таким образом, государственное социальное обеспечение складывается из различных форм социальной помощи гражданам отдельных категорий. В число таких форм включается не только предоставление различных льгот, субсидий и дополнительных медицинских услуг, но и также дополнительное материальное обеспечение при определенных законодательством случаях.

3.2. Проблемы и пути развития социального обеспечения в Российской Федерации

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни – начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека.

В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

1. Социальную защиту детей следует направить в сторону создания таких условий жизни и развития, в которых все дети независимо от семьи, где они родились и воспитываются, смогут иметь наилучшие возможности для дошкольного и школьного воспитания, свободного доступного образования, материального благополучия, сохранения здоровья, гармоничного духовно-нравственного развития, а также реализации своих талантов.