Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Социально-экономическая сущность пенсионного обеспечения в РФ).pdf

Анализируя современное состояние системы негосударственного пенсионного страхования в России, следует отметить, что основные показатели их деятельности отличаются стабильностью роста, за исключением кризисных периодов. За последнее десятилетие отмечается положительная тенденция постоянного увеличения размеров пенсионных резервов, сформированных НПФ. Негосударственные пенсионные фонды продолжают наращивать пенсионные выплаты.

Сегодня у россиян существует спрос на услуги негосударственных пенсионных фондов. Люди все больше задумываются о том уровне дохода, который обеспечит им страховая система, и понимают, что им нужно формировать личные пенсионные сбережения. Фонды продолжают системную программу пенсионного образования и финансовой грамотности.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ В УСЛОВИЯХ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ

2.1 Анализ формирования доходов и использования средств пенсионной системы Российской Федерации

Главными видами пенсий, которые выплачивает Пенсионный фонд России, являются страховая пенсия, формируемая в системе обязательного пенсионного страхования, и пенсия по государственному обеспечению, назначаемая в связи с гражданской и военной службой либо в качестве социальной поддержки некоторым нетрудоспособным гражданам или тем, кто не приобрел права на страховую пенсию по старости.

В 2015 году территориальные органы Пенсионного фонда России назначили 2,33 млн. страховых пенсий (на 67 тыс. больше, чем в 2014 году). 1,87 млн. из них – по старости, 258 тыс. – по инвалидности, 205 тыс. – по случаю потери кормильца. В большинстве случаев страховая пенсия назначалась гражданину впервые (1,92 млн. назначений), остальные назначения (411 тыс.) пришлись на переводы с одного вида пенсии на другой.

С учетом новых назначений численность пенсионеров по линии ПФР к концу 2015 года достигло 42,7 млн. человек, увеличившись по сравнению с прошлым годом на 1,27 млн. человек. В 2015 году 35,6 млн. пенсионеров получали страховую пенсию по старости, средний размер которой составил 12 830 рублей, 3,6 млн. пенсионеров получали пенсию по государственному пенсионному обеспечению, средний размер которой составил 8 3795 рублей. 48 Около 306 тысяч пенсионеров получали в 2015 году две пенсии ПФР.

Среди них инвалиды вследствие военной травмы и участники Великой Отечественной войны (средние размеры пенсионного обеспечения – 28 961 и 31 567 рублей соответственно), родители и вдовы погибших военнослужащих (средние размеры пенсионного обеспечения – 21 900 и 23 079 рублей соответственно) и награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (средний размер пенсионного обеспечения – 24 398 рублей). Расходы на выплату страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению по итогам 2015 года составили 6 181 млрд. рублей – на 860 млрд. рублей больше, чем в 2014 году. Основная часть средств (5 790 млрд рублей) направлена на выплату страховых пенсий. Объем средств, направленный на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, составил 391 млрд. рублей.

В 2015 году в накопительную систему по линии Пенсионного фонда России поступило 277,2 млрд. рублей. Большую часть этой суммы (243,1 млрд. рублей) составили средства, полученные в результате инвестирования пенсионных накоплений через управляющие компании. Поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составили 1,8 млрд. рублей (недоимка и задолженность по взносам за прошлые годы). 14,1 млрд. рублей получены от временного размещения пенсионных накоплений, главным образом в банковских депозитах.

Добровольные взносы граждан по Программе софинансирования пенсии за 2015 год поступили в размере 7,1 млрд рублей, государственное софинансирование добровольных взносов граждан за 2014 год – в размере 9,4 млрд рублей. В течение года из негосударственных пенсионных фондов в ПФР передано 13,2 млрд рублей, и еще 42,5 млрд рублей передано из Банка России в связи с отзывом лицензии у некоторых НПФ. В свою очередь Пенсионный фонд передал в НПФ 527 млрд рублей пенсионных накоплений и еще 19,3 млрд рублей направил на выплаты пенсионерам. В результате объем пенсионных 49 накоплений, находящихся в ПФР, составил к концу 2015 года 2 053 млрд рублей.

В 2015 году Пенсионный фонд Российской Федерации исполнил бюджет по доходам и расходам. Все обязательства перед пенсионерами и получателями социальных выплат по линии ПФР выполнены в полном объеме. Индексация и выплата пенсий, ЕДВ и других социальных выплат осуществлялась в установленные законодательством сроки.

Доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015 год составили 7,1 трлн рублей, что на 967,5 млрд рублей больше, чем в 2014 году. Сбор страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые являются основным источником доходов ПФР, вырос до 3 864,4 млрд рублей, составив 54,2% в общем объеме доходов Фонда. По сравнению с 2014 годом общий объем взносов увеличился на 170 млрд рублей, или 4,6%. Из федерального бюджета Российской Федерации Пенсионному фонду России переданы средства в форме межбюджетных трансфертов в сумме 3,1 трлн рублей, в том числе 1,9 трлн рублей (62,5%) – на выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, финансируемые за счет средств федерального бюджета. Указанный объем средств позволил Фонду в 2015 году профинансировать расходы в объеме 7,7 трлн рублей, что на 1,48 трлн рублей выше уровня 2014 года.

Из них на исполнение публичных обязательств государства в 2015 году направлено 7,0 трлн рублей. В том числе: • с 1 февраля 2015 года проведена корректировка страховых пенсий в связи с установлением стоимости одного пенсионного коэффициента 71,41 рублей исходя из роста потребительских цен за 2014 год на 11,4%. Это самый высокий уровень индексации за последние 6 лет. Повышение коснулось 39 млн получателей страховой пенсии; • средний размер страховой пенсии по старости увеличился за 2015 год на 10,9% (1 261 рубль) и на начало 2016 года составил 12 830 рублей, при 50 этом среднегодовой размер страховой пенсии по старости (12 753,75 рублей) превысил размер прожиточного минимума пенсионера в 1,6 раза.

Исполнение бюджета ПФР по доходам, связанным с накопительной составляющей бюджета Фонда за 2015 год, составило 169,2 млрд рублей. Расходы ПФР, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, в 2015 году составили 546,4 млрд рублей. Основным источником выплат в системе обязательного пенсионного страхования является бюджет Пенсионного фонда России. В 2015 году его доходы выросли на 15,7%, расходы – на 23,9%. Разница между доходами и расходами Пенсионного фонда России в 2015 году составляет 543,6 млрд руб.(см. Приложение 8). Большая часть этих средств образована в результате перевода гражданами своих пенсионных накоплений из Пенсионного фонда России в негосударственные пенсионные фонды.

Передача пенсионных накоплений в НПФ происходит не из ПФР, а из управляющих компаний, которым ПФР передает все поступающие на накопительную пенсию взносы. При этом средства пенсионных накоплений (около 2 трлн рублей на начало 2015 года) не отражаются в доходах Фонда, а направляемые в НПФ средства при этом фиксируются как расходы. В Республике Карелия на учете Отделения состоят 241,5 тыс. получателя пенсий. В 2015 году страховые пенсии были проиндексированы с 1 февраля на 11,4%, социальные пенсии на 10,3%. В августе был произведен перерасчет страховых пенсий 73 тыс. работающим пенсионерам республики. В результате средний размер страховых пенсий по старости в Республике Карелия увеличился на 11% и составил на 31 декабря 2015 г. 15 608 рублей. Средний размер социальной пенсии – 8 099 руб.

На учете Отделения и его территориальных органов состоят 80 тыс. федеральных льготников – получателей ежемесячных денежных выплат и набора соц. услуг. С 1 апреля на 5,5% были повышены размеры ежемесячной денежной выплаты таким получателям. 51 Средний размер выплаты за счет средств пенсионных накоплений составил: накопительной пенсии – 859 руб., срочной пенсионной выплаты – 1 227 руб., единовременной выплаты за счет средств пенсионных накоплений - 17 089 руб. В Республике Карелия состоят на учете 41,6 тыс. страхователей, из них работодателей – 26,6 тыс., индивидуальных плательщиков – 15,1 тыс. В доход бюджета Пенсионного фонда в 2015 г. поступило 13 018 млн. руб., темп роста составил 101%, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования поступило 2 919 млн. руб., рост доходов 7,7%.

На 1 января 2016 г. недоимка по взносам на пенсионное страхование составила 693,4 млн. руб., на медицинское страхование – 143,9 млн. руб. При росте абсолютной суммы задолженности на 5%, следует отметить снижение удельного веса задолженности к объему обязательств на 0,2 процентных пункта. На долю 186 предприятий-банкротов приходится 61,2% задолженности по взносам. Задолженность учреждений, финансируемых из бюджетов регионального и муниципального уровня, составила 4,3%.

2.2 Характеристика пенсионной реформы Российской Федерации

На сегодняшний день российская пенсионная система находится на этапе радикальной модернизации. Изменяются экономические и юридические механизмы, лежащие в её основе. Кроме того, реформе подвергаются и структура пенсионной системы, и набор элементов, и роль и ответственность субъектов правоотношений.

Постепенно формируется принципиально новая для страны комбинация гражданского и публичного права, регулирующая соответствующие процессы. Ключевой целью реформирования является построение эффективной финансово-устойчивой пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни ее пользователям. Ежегодно Пенсионный Фонд сообщает об индексации пенсий, о росте размеров материнского капитала, о разработке более удобных условий для получателей пенсий и так далее. В целом по новостям, которые мы слышим ежедневно, складывается впечатление, что пенсионная система процветает, и благосостояние пенсионеров неуклонно растёт.

Тем не менее, в современных условиях кризисного развития национальной экономики уровень финансовой устойчивости пенсионной системы Российской Федерации все еще остается низким.

Поэтому особую актуальность и своевременность приобретает разработка нового научно обоснованного инструментария оценки финансовой устойчивости распределительно-накопительной пенсионной системы с учетом традиционных подходов в отечественной и зарубежной практике.

В связи с этим разработана комплексная оценка эффективности и финансовой устойчивости распределительно-накопительной пенсионной системы.

Предложенная методика представляет собой систему коэффициентов, которые позволяют всесторонне оценивать эффективность и финансовую устойчивость пенсионной системы в условиях как накопительного, так и распределительного метода финансирования. Финансовая устойчивость пенсионной системы – это ее способность в кратко-, средне – и долгосрочной перспективе аккумулировать объем ресурсов, достаточный для выполнения денежных обязательств перед пенсионерами, установленных действующим законодательством.

В первую группу входят показатели, характеризующие степень зрелости пенсионной системы. При условии преобладания экономически активного (или «молодого») населения над получателями пенсий пенсионную систему считают «молодой».

В случае смещения пропорций в сторону преобладания получателей пенсионная система переходит в разряд «зрелой». Количественную характеристику зрелости системы дают коэффициент поддержки пенсионной системы и коэффициент экономической зависимости. Коэффициент поддержки пенсионной системы отражает число плательщиков пенсионных взносов, приходящихся на одного пенсионера. Чем выше этот показатель, тем моложе пенсионная система. Обратный ему показатель – коэффициент экономической зависимости. Он показывает число пенсионеров, приходящихся на одного плательщика взносов. Соответственно, чем выше этот показатель, тем более зрелой считается пенсионная система.

Для оценки зрелости системы достаточно рассмотреть один из указанных показателей. В статистике чаще встречается коэффициент поддержки. За период с 2010 по 2014 годы в Российской Федерации соотношение плательщиков взносов и пенсионеров уменьшилось с 1,72 до 1,63. Это говорит о старении пенсионной системы. Связано это, прежде всего с тем, что темп роста количества пенсионеров опережает рост численности занятых в экономике.

Более того, начиная с 2013 года, растёт безработица, обусловленная кризисом, что также способствует старению пенсионной системы. Если говорить о Республике Карелия, ситуация аналогичная. За последние 5 лет коэффициент поддержки снился с 1,5 в 2010 году до 1,3 в 2014 году. Причины всё те же – опережающий рост числа пенсионеров и укоренение безработицы на фоне кризисных явлений. Вторая группа показателей позволяет оценить эффективность пенсионной системы с точки зрения достаточности пенсионных выплат для обеспечения достойного уровня жизни пенсионера. Первый обобщённый показатель – коэффициент оценки уровня жизни. Чем выше этот показатель, тем эффективнее пенсионная система, и выше уровень жизни пенсионера, соответственно. В целом по России в период с 2010 по 2014 годы значение показателя было нестабильно.