Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Социально-экономическая сущность пенсионного обеспечения в РФ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Осуществление пенсионной реформы является одной из важнейших задач, стоящих на данный момент перед нашей страной. Причем от того, как будет решена эта задача, зависит не только решение комплекса социальных проблем. Пенсионная реформа может иметь гораздо более широкое воздействие на жизнь страны. В частности, воздействие макроэкономического плана. В целом ряде стран мира специфика построения пенсионной системы существенно влияет на уровень сбережений, а тем самым на характер и масштабы инвестиционного процесса.

До реформы пенсионная система России была построена по так называемому распределительному принципу, основанному на солидарности поколений. Долгое время представлялось, что распределительной системе практически нет никакой альтернативы, что обеспечивать жизнь пожилых граждан можно только за счет перераспределения ВВП между поколениями. Значение распределительного механизма увеличивалось не только в странах с экономикой советского типа, но и в странах, базирующихся на рыночной системе хозяйства.

Однако почти два десятилетия назад очевидность доминирования распределительной системы была явно поставлена под сомнение практически на всех континентах. В целом ряде стран мира в большей или меньшей степени используется иной принцип построения пенсионной системы – накопительный. В некоторых государствах накопительная система сочетается с распределительной. Но в других – осуществляются глобальные пенсионные реформы, под воздействием которых накопительный механизм постепенно вытесняет распределительный из системы пенсионного обеспечения пожилых людей.

Кроме того, пенсионное обеспечение - это базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку оно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25-30%) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население. В России в настоящее время проживает свыше 39 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Вопрос о рассмотрении и изучении пенсионной реформы в Российской Федерации в настоящее время актуален. Нововведения в пенсионной системе включают в себя задачи, которые предполагают решить основные проблемы старой пенсионной системы:

- достижение финансовой сбалансированности пенсионной системы;

- повышение уровня пенсионного обеспечения граждан;

- формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Актуальность исследования заключается в том, что с помощью данной работы мы сможем выявить основные тенденции развития пенсионной реформы, а также дать оценку регулированию пенсионного обеспечения.

Целью данного исследования является исследование финансовых механизмов реформирования пенсионной системы.

Цель исследования предопределила следующие задачи:

– изучить теоретические аспекты формирования финансового механизма пенсионной системы в условиях становления социального государства в России;

– проанализировать современные тенденции формирования финансов пенсионной системы России;

– исследовать механизм функционирования Пенсионного фонда России в условиях внедрения накопительных элементов в систему пенсионного страхования;

– выявить и проанализировать проблемы и перспективы реформирования пенсионной системы РФ.

Объектом исследования является пенсионная система, а предметом - пенсионная реформа, проводимая в России, она напрямую затрагивает интересы каждого человека, так как любая пенсионная система - это одна из составляющих системы социальной защиты.

Теоретические и методологические основы исследования составляют труды российских и зарубежных ученых и специалистов–практиков по проблемам пенсионного обеспечения, а также действующие нормативные акты по регулированию таких отношений в РФ.

Информационную основу исследования составили:

– законодательные акты Российской Федерации, ведомственные нормативные документы Пенсионного фонда России;

– статистические и аналитические материалы органов государственной власти Российской Федерации (Министерства финансов Российской Федерации, Банка России, Федеральной службы государственной статистики, Счетной палаты Российской Федерации), зарубежных государств, международных организаций;

– публикации в специальной периодической печати России и зарубежных стран. Теоретическое значение исследования заключается в том, что его результаты способствуют расширению теоретической и методической базы, необходимой для выработки более эффективного механизма функционирования пенсионной системы.

Структура курсовой работы построена в соответствии с целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников и приложений.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

1.1. Социально-экономическая сущность пенсионного обеспечения в РФ

Особенности рыночных отношений требуют некоторых гарантий:

- нестабильность вызывает необходимость стабильности;

- дифференциация доходов вызывает более справедливое перераспределение доходов;

- инфляция - регулирование цен; безработица - социальные гарантии и т.д.

Поэтому пенсионная система является необходимым регулятором в рыночных отношениях, который гарантирует стабильность социальных балансов в обществе и способствует экономическому развитию государства. Когда речь заходит о пенсионной системе, фактически, имеется в виду система, которая функционирует в конкретном государстве.

Поэтому при определении понятия "пенсионная система" логично добавлять слово "государство", в котором реализуется такая система. Пенсионная система государства - это экономический механизм страхования гарантированного и стабильного уровня жизни людей пожилого возраста и лиц, потерявших трудоспособность.

Основной смысл функционирования этой системы осуществляется через государственные механизмы регулирования. В пенсионном законодательстве нет общего понятия пенсии, так как отсутствует кодифицированный акт, который регулировал бы все пенсионные отношения.

В научной литературе также недостаточно уделено внимания таким понятиям, как "пенсия", "пенсионное обеспечение", "пенсионная система". Во многих случаях они приводятся как идентичные по содержанию.

Например, С.Г. Ерошенков пишет: "Пенсионное обеспечение - это, как правило, денежная форма материального обеспечения для людей, которые становятся нетрудоспособными в силу различных причин". А. Р. Далимов подтверждает: пенсия - это сумма денежных выплат, получаемая индивидуумом после прекращения им трудовой деятельности. Там же, описывая пенсионную систему, он квалифицирует ее как механизм, обеспечивающий сбор, учет взносов и выплату пенсий бенефициарам. Разумеется, с этим нельзя согласиться, потому что материальная поддержка в денежной форме может быть оказана любому лицу, потерявшему трудоспособность, любым другим лицом, желающим это сделать. Но это уже не пенсионное обеспечение, а разовая, гуманитарная или спонсорская материальная поддержка.

Пенсионное обеспечение - это непосредственно связанный с трудовой деятельностью индивида процесс материальной поддержки, размеры, сроки и условия которого являются производными от размера заработной платы, условий труда, стажа работы и др. Более того, пенсионное обеспечение базируется на экономических интересах разных поколений с разными уровнями доходов и разными уровнями экономического развития.

В "Новом энциклопедическом словаре" дается такое определение: "Пенсия - денежное обеспечение, получаемое гражданином из пенсионных и иных фондов по окончании работы, при достижении пенсионного возраста или в иных случаях, предусмотренных законом".

Итак, пенсионное обеспечение - это государственная система правовых, экономических и организационно-административных мер по поддержке и защите лиц от материальной необеспеченности вследствие наступления старости, инвалидности или потери кормильца.

Посредством этой государственной системы действительно обеспечиваются выплаты пенсий, условия их исчисления исходя из полученных в период трудовой деятельности реальных размеров отчислений обязательных или добровольных пенсионных взносов.

Средства пенсионного обеспечения государства в отличие от других государственных расходов обеспечиваются за счет создаваемых специальных внебюджетных фондов, которые организуют сбор и финансирование выплат пенсий. Функции пенсионного обеспечения можно условно разделить на видимые, или основные, и скрытые.

Две основные функции: воспроизводственная и распределительная. Этими функциями характеризуются общие черты пенсионного обеспечения. Но есть еще и внутренние, то есть неявные функции пенсионного обеспечения.

Примером могут служить учет и распределение накопительных пенсионных взносов, учет продолжительности трудового стажа, тесно связанный с трудовым законодательством, порядок оформления и постановки на выплату пенсий, доставка и хранение денежных средств и т.д. Эти внутренние функции являются специфическими и характерны они только для пенсионного обеспечения. Но, помимо всех прочих, есть самая важная функция пенсионного обеспечения. Она состоит в том, что в современной системе экономических отношений пенсионное обеспечение - это способ установления равновесия между работающими и неработающими гражданами, а также, между разными поколениями.

Поэтому каждое государство самостоятельно строит политику в области пенсионного обеспечения и принимает законодательные акты в зависимости от структуры общества таким образом, чтобы они оптимально регулировали всю пенсионную систему и обеспечивали справедливую социальную политику и экономическую стабильность в государстве.

Если рассматривать пенсионное обеспечение как экономическую категорию, можно его квалифицировать как обособленную часть национального дохода, которая имеет свою специфику в отличие от других разделов. Специфика заключается в том, что оно направляется на создание нормальных жизненных условий для членов общества, ставших нетрудоспособными по каким-либо причинам.

Субъектами этих отношений являются:

- государство;

- пенсионеры;

- работающие члены общества;

- предприятия, отчисляющие пенсионные взносы. Объектом отношений между ними является та часть национального дохода, которая выделяется из общей структуры и направляется на покрытие нужд нетрудоспособных граждан. На эту часть национального дохода, претендуют различные категории нетрудоспособных.

В зависимости от степени занятости их в трудовом процессе всех нетрудоспособных граждан можно разделить на три группы:

- лица, которые производительно отработали требуемый трудовой стаж и благополучно дожили до пенсионного возраста;

- лица, которые потеряли свою трудоспособность в процессе трудовой деятельности;

- лица, вообще не работавшие по различным причинам (инвалиды с детства, дети, потерявшие кормильцев). Их объединяет то, что все они нуждаются в материальной поддержке государства.

Различия между ними состоят в том, что доля отдельного представителя каждой группы в общем объёме обеспечения разная и зависит от степени его участия в процессе создания национального продукта. Причем каждая группа субъектов пенсионного обеспечения должна получить от общества то, что предопределяется в общем объеме средств.

Эффективная пенсионная система, привлекательная для пенсионеров, стимулирует процесс смены поколений. Если же пенсионная система не представляет интереса и непривлекательна для граждан, то процесс смены поколений проходит достаточно долго и вызывает множество противоречий и проблем.

Устойчивая и современная система пенсионного обеспечения гарантирует работающим гражданам прямую связь между их доходами сегодня и размером пенсии в будущем.

Поэтому пенсионное обеспечение функционирует в процессе расширенного воспроизводства как реальная общественная потребность. Его материальная и экономическая база постоянно возобновляется за счет роста трудовых потенциалов общества, что, в свою очередь, увеличивает возможности общества расширить условия удовлетворения материальных потребностей нетрудоспособных.