Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Социально-экономическая сущность пенсионного обеспечения в РФ).pdf

Изучение теоретических основ пенсионного обеспечения подразумевает рассмотрение среди прочих других вопросов одного очень важного. Это вопрос о том, в каких направлениях распределяется доход в рамках пенсионной системы. Здесь можно выделить два пути. Первый подразумевает распределение пенсионного обеспечения в зависимости от трудового вклада граждан.

В этом случае все условия и размер пенсии будут полностью зависеть от заработной платы будущего пенсионера и от его добросовестности при участии в системе пенсионных отчислений. Во втором случае обеспечение зависит от потребностей нетрудоспособных граждан.

Отсюда можно сделать вывод о двойственном характере пенсионного обеспечения, который заключается в том, что с одной стороны оно распределятся на основании трудовых заслуг граждан, а с другой - в зависимости от потребностей нетрудоспособного населения. То есть, основываясь на законе о труде, пенсионное обеспечение характеризуется распределением по затратам за прошлый труд. Кроме того, обеспечение нетрудоспособного населения можно разделить на направления. Что касается лиц, потерявших трудоспособность в процессе трудовой деятельности, то в этом случае обеспечение основывается на том, сколько мог бы получать этот работник, если бы не потерял способность трудиться.

Справедливо, если эту часть расходов понесет не общество, а конкретный виновный, будь то работодатель или иное лицо, виновное в случившемся. Если же гражданин вследствие каких-либо объективных причин не имеет трудового стажа вообще, то пенсия для него должна выполнять роль обеспечения хотя бы минимальных потребностей и с ростом возможностей государства она должна так же расти. В связи с наличием особых черт пенсионного обеспечения, можно заметить, что пенсии существенно отличаются от иных социальных выплат.

Во-первых, пенсии предусматриваются исключительно для нетрудоспособных и устанавливаются строго при наступлении условий, дающих право получать пенсию.

Во-вторых, пенсия базируется на трудовом вкладе будущего пенсионера и строго регламентируется исходя из объема и качества этого вклада.

В-третьих, пенсии назначаются только в денежной форме, что подтверждает мнение о том, что пенсия - это часть отложенной заработанной платы.

В-четвертых, пенсии выплачиваются для индивидуальных целей конкретному пенсионеру.

В-пятых, пенсия выплачивается пожизненно и носит постоянный характер. Она может пересматриваться только в тех случаях, когда появляются основания или дополнительные сведения об участии или неучастии в трудовой деятельности пенсионера.

Подводя итоги данному разделу исследования, можно сделать вывод о том, что пенсионное обеспечение как экономическая категория - это совокупность экономических отношений по поводу производства и распределения в денежной форме части вновь созданного продукта, необходимого для удовлетворения потребностей нетрудоспособных категорий населения общества.

1.2 Участники пенсионной системы и их характеристики

Согласно законодательству Российской Федерации субъектами пенсионной системы являются:

- государство, в лице федеральных и региональных органов власти;

- работодатели;

- органы, уполномоченные осуществлять управление в пенсионной системе граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в пенсионной системе относятся:

- установление основ правового регулирования пенсионного обеспечения в целом и его отдельных видов;

- законодательное регулирование пенсионного обеспечения в целом и его отдельных видов; - управление обязательным пенсионным обеспечением, кроме пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- регулирование добровольного пенсионного обеспечения;

- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения и установление ответственности субъектов пенсионного обеспечения при его нарушении; Федеральными законами устанавливаются:

- основы и принципы правового регулирования пенсионной системы; - виды пенсионного обеспечения;

- круг лиц, подлежащих пенсионному обеспечению, кроме пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; - условия назначения и порядок исчисления пенсий по обязательному пенсионному обеспечению, кроме пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; - утверждается бюджет государственного пенсионного страхования и отчеты о его исполнении:

- порядок использования резервов государственного пенсионного страхования; - тарифы и базы исчисления страховых взносов по государственному пенсионному страхованию;

- условия привлечения к ответственности субъектов пенсионного обеспечения за нарушение пенсионного законодательства Российской Федерации; - основополагающие принципы добровольного пенсионного обеспечения.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в пенсионной системе относятся:

- установление условий назначения и порядка исчисления пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

- установление круга лиц, подлежащих пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

- управление пенсионной системой на территории субъекта Российской Федерации. Работодатели играют в пенсионной системе России очень важную роль, причем двоякого характера.

С одной стороны, вся система трудовых пенсий основана на уплате пенсионных взносов работодателями за своих работников.

Статья 6 Закона № 167-ФЗ называет их «страхователями по обязательному пенсионному страхованию (ОПС)» и относит к этой категории всех лиц, производящих выплаты физическим лицам по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам на выполнение работ или оказание услуг, а также авторским и лицензионным договорам.

Такими страхователями по ОПС являются:

- организации;

- индивидуальные предприниматели 6 Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 28.12.2013);

- физические лица.

Надо сказать, что страхователями являются также и самозанятые граждане. Имеются в виду индивидуальные предприниматели, частные детективы, частные нотариусы, адвокаты и пр. Они же одновременно выступают и застрахованными лицами, поскольку платят взносы сами за себя. С другой стороны, работодатели являются основными вкладчиками в системе дополнительного, или добровольного пенсионного обеспечения (ДПО), которая сегодня представлена в России негосударственными пенсионными фондами. Как ясно из самого названия, никто не заставляет предприятия и организации платить деньги за своих работников в НПФ: они делают это добровольно в соответствии со своей социальной и кадровой политикой. Сами граждане, несомненно, тоже являются участниками пенсионной системы. Правда, их роль преимущественно пассивная.

В системе обязательного пенсионного страхования они имеют статус «застрахованных лиц» - то есть работодатели платят за них пенсионные взносы, благодаря чему работники приобретают право на будущие пенсии. В системе добровольного пенсионного обеспечения они чаще всего являются пассивными «третьими лицами», в пользу которых работодатели заключают пенсионные договоры. Правда, не стоит забывать, что и в системе ОПС, и в системе ДПО граждане имеют определенные права, которые в первом случае предоставляются им законом, а во втором вытекают из пенсионного договора между предприятием и НПФ либо из пенсионной программы предприятия. В обоих случаях эти права полезно знать и быть готовым к их отстаиванию, если они окажутся случайно или умышленно нарушены.

Однако реформа пенсионной системы всё же может оказать косвенное положительное воздействие на финансовое положение пенсионеров. Дело в том, что индексация пенсий происходит с учетом не только инфляции, но и годового индекса роста среднемесячной заработной платы в РФ, и индекса роста доходов Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера. А средняя зарплата и доходы Пенсионного фонда РФ растут тем сильнее, чем больше зарплат выводится «из тени».

Что касается пенсионеров, получающих дополнительную пенсию из НПФ за счет собственных накоплений (не корпоративных), то их число пока оставляет желать большего. Но даже сравнительно небольшая группа таких пенсионеров играет важную «пропагандистскую» роль: они на своем примере и опыте показывают остальному населению, с недоверием относящемуся к НПФ, насколько полезным может быть участие в системе добровольного пенсионного обеспечения7 . Одним из наиболее значимых институтов пенсионной системы страны на сегодняшний день является Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР).

С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан. В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов. Ключевой задачей Пенсионного Фонда РФ является мобилизация и целевое использование денежных средств в соответствии с действующим законодательством. ПФР осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.: установление и выплата страховых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих; выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал; назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.; администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование; назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе; ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования; формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений; адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ; реализация Программы государственного софинансирования пенсии; реализация международных соглашений.

За прошедшие 23 года негосударственные пенсионные фонды, несмотря на главную характеристику российского пенсионного рынка — непредсказуемость, смогли стать серьезным финансовым институтом, в котором многие экономисты видят спасение экономики страны. Этим и обусловлена актуальность выбранной темы. Пенсионные деньги — это «длинные» деньги, и краткосрочные финансовые кризисы хоть и оказывают на них негативное влияние, но в долгосрочной перспективе оно нивелируется более высокой доходностью. Роль пенсионных фондов как буфера финансового рынка общеизвестна. И сейчас НПФ выступают одним из основных инвесторов в развитии экономики страны.

Государственное регулирование деятельности НПФ на сегодняшний день сводится к соблюдению требований негосударственными пенсионными фондами, предъявляемыми макрорегулятором в лице Банка России.

НПФ – некоммерческая организация в сфере социального обеспечения, специализирующаяся на следующих видах деятельности:

- аккумулирование на добровольных началах пенсионных взносов застрахованных лиц;

- инвестирование и индивидуальный учет средств пенсионных накоплений;

- назначение и выплата негосударственных пенсий участникам фонда;

- на основе договора с физическим лицом – аккумулирование средств накопительной части его трудовой пенсии по ОПС и выплата соответствующей пенсии застрахованному;

- осуществление дополнительного профессионального страхования физических лиц. Граждане могут передать средства накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда РФ в негосударственные пенсионные фонды, отвечающие необходимым законодательным требованиям. Фонд не гарантирует договором точный размер пенсии, он может сделать лишь предварительный расчет. Размер взносов вкладчика определяется на основании актуарных расчетов, в которые также закладывается определенный уровень доходности.

На практике фактическая доходность от размещения внесенных средств оказывается выше заложенного минимума. При этом на момент начала выплат участнику фонд делает расчет и назначает пенсию исходя из фактического объема средств на его именном счете. Если говорить об ожидаемой доходности, необходимо учесть один ключевой момент. Инвестиционная свобода НПФ ограничена законодательно: вклады могут быть не выше установленного лимита.

С одной стороны, это диверсифицирует инвестиционный портфель и минимизирует риски, с другой – может отрицательно сказаться на доходности.