Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Социально-экономическая сущность пенсионного обеспечения в РФ).pdf

Резкий рост в период 2010- 2012 годов сменился падением в 2013 и 2014 годах. Вероятно, в связи с ростом цен на товары и услуги темп роста прожиточного минимума пенсионера стал опережать темпы роста среднего размера назначенных пенсий. Что касается республики Карелия, можно сказать, что динамика показателя аналогична, с тем лишь отличием, что резкое падение произошло не в 2013 году, а в 2014.

Следующий показатель в этом блоке – коэффициент замещения. Он равен соотношению среднего уровня пенсии и средней заработной платы. Данный показатель характеризует степень замещения утраченного заработка назначенной пенсией. Как правило, этот коэффициент разделяют на коэффициент замещения в системе обязательного пенсионного обеспечения, коэффициент замещения в системе негосударственного пенсионного обеспечения и агрегированный коэффициент замещения. В системе обязательного пенсионного обеспечения Российской Федерации соотношение среднего уровня пенсии и среднего заработка снизилось со значения 35,7% в 2010 году до 33,2% в 2014 году. При этом за эти годы динамика показателя стабильно отрицательная.

В сфере негосударственного пенсионного обеспечения также наблюдается снижение показателя на протяжении последних 5 лет. Агрегированный коэффициент замещения с 2010 года уменьшился с 52% до 48,5%.

Это говорит о том, что даже при внесении добровольных взносов в негосударственные пенсионные фонды пенсионер может рассчитывать на пенсию, которая возместит лишь половину его утраченного заработка. Однако по статистике подавляющее число пенсионеров предпочитают получать пенсию только в системе государственного обеспечения.

Значит, на сегодняшний день среднестатистический пенсионер имеет доход, который составляет только треть от того дохода, который он мог бы получить, не выходя на пенсию.

Третью группу составляют относительные показатели эффективности функционирования пенсионной системы. Для оценки стоимости пенсионной системы рассчитывают соотношение совокупных расходов Пенсионного Фонда РФ и негосударственных пенсионных фондов на выплату пенсий и валового внутреннего продукта. Этот показатель называют «национальная стоимость пенсионной системы». В нашей стране за последние 5 лет динамика показателя отрицательная: наблюдается снижение с 8,05% в 2010 году до 6,9% в 2014 году.

При этом для европейских стран характерно значение коэффициента в среднем на уровне 17-20%, что позволяет достичь достаточно высокого значения коэффициента замещения (в среднем 50-70%).

Таким образом, стоимость пенсионной системы Российской Федерации довольно 55 низкая. При такой доле расходов на пенсионное обеспечение в общем объёме произведённого продукта в стране невозможно обеспечить высокий уровень пенсий, достаточный для обеспечения достойной жизни пенсионера. Наиболее часто встречающийся показатель, который характеризует эффективность функционирования пенсионной системы – доходность инвестируемых пенсионных накоплений.

Низкая доходность инвестируемых накоплений – одна из основных проблем современного пенсионного рынка. Ориентиром доходности инвестиций всегда был уровень инфляции. Если в 2010 – 2013 годах уровень инфляции был довольно невысоким и в эти годы общая эффективность инвестиций средств пенсионных накоплений была выше инфляции, то в 2014-2015 годах в условиях кризиса произошёл резкий скачок инфляции с одновременным снижением доходности от инвестирования. Соответственно, значительно снизился уровень эффективности пенсионной системы в целом. В 2014 году 12 управляющих компаний, включая государственную управляющую компанию «Внешэкономбанк», показали убытки.

Максимальная доходность (УК «Финнам менеджмент») не достигла 7,5%, при этом инфляция в 2014 году составила 11,4%. Это еще раз подтверждает тот факт, что пенсионная система слишком сильно подвержена влиянию множества макроэкономических факторов. Показатели, относящиеся к четвертому блоку, позволяют оценить состояние финансовых ресурсов государственных и негосударственных институтов пенсионной системы. Коэффициент финансовой устойчивости Пенсионного Фонда России показывает, насколько государственный пенсионный фонд обеспечен средствами для погашения своих обязательств. В анализируемом периоде этот показатель стабильно снижался с уровня 1,085 в 2010 году до 0,995 по итогам 2014 года. Это связано с тем, что в последние годы произошел рост прожиточного минимума, соответственно увеличились и расходные обязательства Пенсионного Фонда.

Кроме того, наблюдается увеличение численности пенсионеров, что также ведёт к снижению финансовой устойчивости Фонда. В сфере негосударственного пенсионного обеспечения динамика аналогична. Это также связано с увеличением расходных обязательств.

Хотя пенсионные резервы увеличиваются, в целом наблюдается снижение темпа прироста объёмов резервов, при этом количество участников НПФ по НПО по состоянию на конец 2014 года сократилось.

Вместе с тем количество участников НПФ, получающих пенсию, растёт. Увеличивается и средний размер выплат на одного пенсионера. В совокупности эти факторы ведут к снижению финансовой устойчивости негосударственных пенсионных фондов. Для более полной оценки рассчитывают интегральный показатель финансовой устойчивости распределительно-накопительной пенсионной системы. Он показывает, насколько пенсионная система обеспечена средствами для погашения обязательств перед пенсионерами в условиях распределительно- накопительного метода финансирования. В случае с пенсионной системой Российской Федерации имеет место снижение показателя за последние 5 лет .

Это говорит о снижении платёжеспособности пенсионной системы в целом. О возможных причинах снижения было упомянуто ранее. Таким образом, по результатам исследования можно сделать следующие выводы. Современная система пенсионного обеспечения неэффективна и обременительна для экономики. Перед государством стоит крайне важная задача решения серьезных проблем.

Наиболее значимые из них это дефицитность бюджета Пенсионного Фонда, неоптимальная структура населения, неоднозначность нововведений, связанных с пенсионной реформой и пр. Пенсионный Фонд и органы государственной власти в своей деятельности активно стремятся их преодолеть. При этом сегодня Пенсионный Фонд РФ реализует свои полномочия и функции в полном объеме, а правительство разрабатывает новое законодательство таким образом, чтобы стабилизировать работу ПФ РФ и улучшить уровень жизни граждан страны. В целях повышения эффективности системы, Пенсионный Фонд разрабатывает стратегию развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Среди основных задач выделяются усиление внутреннего 57 контроля за операциями и развитие системы общественного контроля за его деятельностью, снижение нагрузки на экономику, установление размера пенсий, достаточного для обеспечения достойного уровня жизни граждан, а также создание полноценного механизма информирования граждан и повышения пенсионной грамотности населения.

Обеспечение финансовой устойчивости как способности исполнить кратко, - средне- и долгосрочные обязательства перед гражданами, достигшими пенсионного возраста, в современных условиях возможно через эффективное развитие накопительного компонента. Негосударственные пенсионные фонды, частные и государственные управляющие компании должны эффективно инвестировать эти средства в целях повышения доходности.

При этом необходимо использовать весь инструментарий финансового риск- менеджмента, что позволит обеспечить финансовую устойчивость пенсионной системы и стабильность ее функционирования, приведет к росту пенсий и станет регулятором развития экономики страны в целом.

В настоящее время можно определить несколько факторов, которые значительно усложняют процесс укрепления финансовой устойчивости пенсионной системы:

1. значительный объем теневого сектора экономики, ведущий к недополучению пенсионной системой большого объема средств и, как следствие, дефицитности Пенсионного Фонда

2. низкая средняя заработная плата, которая не позволяет сформировать достаточный объём средств для выплаты достойной пенсии

3. демографическая ситуация в стране, связанная с увеличением доли пожилых людей

4. высокий уровень инфляции, который не позволяет обеспечить высокую доходность и значительный прирост накопительного элемента

5. ёмкость российского финансового рынка, который не в состоянии освоить значительные инвестиционные ресурсы пенсионных фондов

6. отсутствие долгосрочных финансовых инструментов, в которые и должны размещаться накопительные пенсионные средства

7. снижение роста ВВП, что также является одной из причин дефицитности ПФ

8. политические риски, выражающиеся в постоянном изменении условий функционирования всей пенсионной системы и противоречивость современных долгосрочных программ развития. Все эти перечисленные факторы макроэкономического уровня затрудняют создание и развитие эффективной пенсионной системы на принципах страхования и накопления. Преодолеваться они должны в комплексе с участием государства при наличии конкретных и однозначных волеизъявлений по этим важнейшим общественно-экономическим проблемам (факторам). Проблемы решения обеспечения достойного уровня жизни после выхода на пенсию связаны не с наличием накопительного элемента в системе ОПС, а с отсутствием условий для его эффективного функционирования. Несмотря на негативные тенденции, государство планирует исполнять все свои обязательства перед пенсионером по повышению уровня их благосостояния в полном объеме и в запланированные сроки.

2.3 Совершенствование системы пенсионного обеспечения: основные этапы пенсионной реформы

Выбор направлений дальнейшего реформирования российской системы пенсионного страхования с целью ее долгосрочной финансовой устойчивости, повышения уровня жизни пенсионеров требует серьезных научных исследований и обоснований, так как реформирование пенсионной системы является одной из самых сложных задач социально-экономического развития современного общества. Негативные последствия таких реформ влекут за собой социальную нестабильность в обществе, финансовые проблемы на макро- и микроэкономическом уровнях.

Поэтому реформированная система пенсионного страхования и обеспечения должна иметь прочную финансовую основу и положительно влиять на благосостояние всех лиц, которых она затрагивает. В 2013 году Пенсионный фонд России приступил к реализации положений Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ. Задачами реформирования пенсионной системы Российской Федерации являются:

- гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения граждан;

- обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы;

- сохранение приемлемого уровня страховой нагрузки на экономику. Основные направления совершенствования пенсионной системы определены в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 №2524-Б).

К ним относятся:

- новый порядок формирования и расчета пенсий – в т.ч. учитывающий влияние стажа на размер пенсии, возраст выхода на пенсию и другие факторы;

- трансформация института досрочных пенсий – в т.ч. через введение дополнительного тарифа страховых взносов, развитие корпоративных пенсионных систем, введение специальной оценки условий труда;

- совершенствование накопительного компонента – возможность выбора варианта пенсионного обеспечения, гарантирование сохранности пенсионных накоплений по обязательному пенсионному страхованию;

- совершенствование тарифной политики – ревизия и поэтапная отмена льгот, повышение эффективности тарифной политики в отношении самозанятого населения и др.;

- развитие трехуровневой модели пенсионной системы: обязательное пенсионное страхование – корпоративные пенсионные системы – добровольное пенсионное страхование. Стратегия долгосрочного развития определила целевые ориентиры пенсионной системы, в т.ч.:

- сохранение тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на уровне 22% (+10% сверх взносооблагаемой базы);

- обеспечение к 2030 году среднего размера трудовой пенсии по старости на уровне 2,5–3 прожиточных минимума пенсионера; • повышение сбалансированности пенсионной системы (снижение трансферта из федерального бюджета в ПФР не менее чем на 1% ВВП).

При этом указанные задачи только предстоит решать. Несмотря на все нововведения, размер пенсии в России остаётся на довольно низком уровне, а в некоторых случаях он не достигает даже уровня прожиточного минимума.

В первую очередь тяжелее всего приходится людям, имеющим ограниченные возможности к трудовой деятельности или инвалидность, так эта категория граждан получает поддержку от государства на минимально установленном уровне.

Бюджетным посланием президента определено, что эти вопросы должны быть решены в ближайшее время. Помимо всего прочего, имеет место несовершенство законодательства, которое создает дополнительные неудобства 78 для граждан и провоцирует ненужное социальное напряжение, неоправданно увеличивает нагрузку на Пенсионный фонд.