Файл: Педагогический институт историкофилологический факультет кафедра российской истории и документоведения.docx

2.2. Перелом в значении понятий «Слобожанщина» и «Слободская Украина» в 90-е гг. XX в.

В годы «перестройки» в развитии исторической науки появились новые черты, были выработаны новые подходы к освещению традиционных вопросов и поставлены новые исследовательские проблемы. Внутри периода «перестройки» некоторые исследователи выделяют два этапа. Сначала обновление исторических знаний приобрело форму пересмотра устаревших оценок, выявления «белых пятен» и «фигур умолчания», преодоления сталинского наследия в науке; затем, на рубеже 1980—1990-х гг., проявляются творческий и организационный кризис исторической науки.

Помимо этого, особое влияние на изучение истории Слободской Украины оказало, прежде всего, распад СССР. .данное событие кардинально изменило восприятие данного региона, поскольку после 1991 г. территория Слобожанщины раскололась на две части, принадлежащих двум разным государствам: Российской Федерации и Украине. Как уже упоминалось ранее, в дореволюционной и советской историографии вопрос о принадлежности данной территории оставался нерешенным. Однако он не был острым, поскольку территория Слободской Украины была в составе единого государства, сначала, Российской империи, потом - СССР. В 1990-е гг. с распадом СССР и разделением России и Украины на разные государства этот вопрос становится наиболее острым.

После распада СССР возникла необходимость активизации трансграничного сотрудничества сопредельных регионов бывших союзных республик, а ныне независимых государств. В результате по периметру украинской границы возникла сеть из 8 еврорегионов, основная задача которых – налаживание эффективного межрегионального приграничного сотрудничества Украины как со странами ЕС на западных рубежах, так и с Россией – на восточных.

Активность в трансграничном сотрудничестве проявили Харьковская и Белгородская области, учредив украинско-российский еврорегион «Слобожанщина». Площадь еврорегиона «Слобожанщина» составляет 58,5 тыс. кв. км., в нем проживает 4,3 млн. человек.

Важными признаками еврорегиона «Слобожанщина» являются пространственная компактность и высокий потенциал развития за счет социально-экономической взаимодополняемости смежных территорий Белгородской и Харьковской областей.

---

Еврорегион «Слобожанщина» в своем развитии прошел ряд этапов:

Этап 1. Возникновение и обоснование идеи: начался в 1997 году, когда учеными Харьковского государственного университета А.П. Голиковым и П.А. Черномазом была впервые высказана и обоснована идея создания первого украинско-российского еврорегиона «Слобожанщина»⁴⁰, которая затем была обоснована и развита в последующих работах. В качестве основной цели существования еврорегиона ставилась гармонизация взаимодействия сторон для реализации основных социально-экономических функций пограничья, устранения излишних барьеров для контактов населения, привлечение инноваций и инвестиций для стабилизации и роста экономики, активизация развития добросовестного малого и среднего бизнеса, с трудом преодолевающего барьерное действие границы.

Этап 2. Внесение положения о создании еврорегиона в официальные документы местных органов власти: 20 августа 1999 г. решением сессии Харьковского областного совета утверждена Региональная комплексная программа социально-экономического развития Харьковской области до 2010 г., одним из пунктов которой стало создание еврорегиона «Слобожанщина».

Этап 3. Подписание документов об учреждении еврорегиона: после подготовительной работы, проведенной исполкомом Совета руководителей пограничных областей Беларуси, России и Украины, 7 ноября 2003 г. в Харькове руководителями органов исполнительной власти и местного самоуправления Харьковской и Белгородской областей были подписаны учредительные документы о создании украинско-российского еврорегиона «Слобожанщина».

Этап 4. Признание еврорегиона на международном уровне: в 2004 году еврорегион «Слобожанщина» был принят в Ассоциацию европейских приграничных регионов (AEBR) в качестве наблюдателя, а в 2007 году – в качестве члена. AEBR основана в июне 1971 г. как добровольная неправительственная организация, объединяющая на сегодня порядка 200 разных учреждений трансграничного сотрудничества в Европе, ряд из которых известен как еврорегионы. Ее цель – деятельность в пользу европейских приграничных и трансграничных регионов, чтобы организовывать, поддерживать и координировать их сотрудничество по всей Европе.

Этап 5. Этап разработки стратегии развития еврорегиона: этот этап предусматривает определение стратегических направлений сотрудничества, которые являются важными для обеих сторон, а также конкретных проектов для совместной реализации. Он требует функционирования рабочих групп по отдельным направлениям деятельности и проектам

---

⁴¹.

Этап 6. Разработка и обеспечение реализации программ трансграничного развития: для реализации заявленных проектов нужно сформировать институциональную структуру еврорегиона. Она может представлять собой как имеющиеся административные институты с объединенными проектами, так и специальные трансграничные институты, которые должны разработать проектную документацию, получить источники финансирования и начать реализацию проектов.

Финансирование институциональных органов еврорегиона должно обеспечиваться каждой стороной согласно установленным критериям и приоритетам. Для поддержания деятельности рабочих групп экспертов, как правило, привлекаются целевые средства, предусмотренные в государственных и местных бюджетах на решение конкретных проблем и реализацию конкретных общегосударственных и региональных программ, а также частные инвестиции (по схеме государственно-частного партнерства) и средства зарубежных донорских программ (прежде всего ЕС).

Этап 7. Мониторинг и оценка программ и проектов трансграничного сотрудничества: мониторинг и оценка осуществляются в ходе реализации программ и проектов формальными органами еврорегиона и организациями, выделившими финансирование под конкретные проекты. По ходу реализации в проекты могут вноситься коррективы, возможен отказ от финансирования одних проектов в пользу других, более перспективных.

На сегодняшний день сотрудничество в рамках еврорегиона «Слобожанщина» остановилось на этапе разработки стратегии развития. В еврорегионе «Слобожанщина» не сформирована четкая институциональная структура, он очень слабо использует свой потенциал и требует наполнения конкретными реализуемыми проектами для решения насущных общих задач.

Следует назвать причины (или проблемные точки), которые тормозят развитие сотрудничества в рамках еврорегиона «Слобожанщина»:

1. Нестабильность украинско-российских отношений и их зависимость от личных симпатий и доброй воли руководителей.

2. По отношению к еврорегиону со стороны властей превалирует формально-демонстрационный подход⁴².

3. Не сформирована четкая институциональная структура еврорегиона

---

, а значит, нет автономного механизма развития.

4. Не существует механизма совместного стратегического планирования развития еврорегиона.

5. Отсутствуют реальные источники государственного финансирования как из центрального, так и из местных бюджетов.

6. На украинско-российском участке границы не действуют масштабные европейские программы, поддерживающие трансграничное сотрудничество (Европейский инструмент соседства и партнерства и др.)

7. Бизнес не заинтересован вкладывать средства в проекты еврорегиона даже по схеме государственно-частного партнерства, т. к. со стороны государства отсутствует стимулирование (льготные условия).

Таким образом, в связи с «перестройкой» происходят значительные изменения в исторической науке. В первый этап расширяется количество доступных исторических источников, государство перестает контролировать исследования, как это было ранее. Особое развитие получают публицистические воззрения, то есть возникает тенденция выступлений по тому или иному вопросу на телевидении, в различных СМИ и т.д.

Однако особое значение для исследования история Слобожанщины оказал распад СССР, поскольку данная территория находилась на границе двух государств, которые с 1991 г. стали существовать отдельно друг от друга. В это время начинается переосмысление восприятия данного региона. Если в дореволюционной и советской историографии понятия «Слобожанщина» и «Слободская Украина» были синонимами и носили чисто исторических характер и обозначали территорию расселения слободских полков, то в 1990-2000 гг. ситуация резко изменилась, поскольку «Слобожанщину» стали воспринимать как еврорегион. В данном случае, на первое место выносится не историческое значение этого региона, а географичсекое и в наибольшей степени экономическое.

Таким образом, историография XX в. является очень насыщенной, поскольку в этот период наша страна дважды изменила свое государственное устройство, что, в свою очередь не могла не отразиться на исторической науке. В советский период ведущее место заняла марксистско-ленинская идеология. Исторические исследования строго контролировались государством, характерным явлением стало планирование.

В связи со случившимся, изменился характер исследований по истории Слобожанщины. В советское время исследователи обращают свое внимание, прежде всего, на социально-экономическое устройство данного региона. Кроме того, множество работ посвящено закрепощению жителей Слободской Украины и классовой борьбе. В то время как дореволюционная историография была посвящена в большей степени изучением вопросов колонизации Слобожанщины в XVII в., а также ее более древней истории. В это время понятия «Слободская Украина» и «Слобожанщина» имеют одинаковое значение.

---

Однако вопрос о принадлежности региона к России или Украине ни дореволюционным исследователям, ни советским разрешить так и не удалось. Обострения именно этого вопроса возникнет в 1990-е гг. в связи с распадом СССР, поскольку территория Слободской Украины захватывает часть регионов сразу двух государств: России и Украины. В связи с этим событие, возник вопрос о пересмотре Слобожанщины. Таким образом, в конце 1990-х гг. исследователи предлагают рассмотреть «Слобожанщину» как еврорегион. Из этого следует, что теперь, на первый план выносится экономическое значение региона, а не историческое, как было ранее.

---