Файл: «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности» (Понятие, задачи и общие условия (принципы) взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных подразделений и органами дознания).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 285
Скачиваний: 1
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Раскрытие и расследование преступлений является одним из значимых направления деятельности правоохранительных органов. Преступление как наиболее опасный вид правонарушений причиняет серьезный вред личности, обществу и государству.
П. 46 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации устанавливает что «главные направления обеспечения государственной и общественной безопасности являются усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотиков и борьбы с такими явлениями, развитие взаимодействия органов обеспечения государственной безопасности и правопорядка с гражданским обществом, повышение доверия граждан к правоохранительной и судебной системам Российской Федерации, эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в области государственной и общественной безопасности»[1].
В юридической литературе теме правового статуса и полномочий следователя уделено достаточно много внимания. Так, изучением различных аспектов, связанных с данной темой занимались В.М. Быков, С.А. Шейфер, Л.В. Головко, П.А. Лупинская, А.М. Багмет, Н.И. Ревенко, В.В. Колодко, Ш.Ш. Байрамов, Д.М. Берова, С.М. Даровских, В.Д. Дармаева, В.А. и др.
Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке, на основе комплексного анализа действующего законодательства и следственно-судебной практики, теоретических и практических положений об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе раскрытия и расследования преступлений, рекомендаций по совершенствованию данной деятельности.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1) изучить становление и развитие оперативно-розыскного сопровождения раскрытия и расследования преступлений;
2) рассмотреть правовое регулирование использования результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе раскрытия и расследования преступлений;
3) проанализировать понятие и основные формы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе раскрытия и расследования преступлений;
4) рассмотреть использование результатов оперативно-розыскной деятельности при выдвижении версий и планировании расследования преступлений.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в связи с использованием результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе раскрытия и расследования преступлений.
Предметом исследования является система и содержание нормативных актов, уголовно-процессуального законодательства России, регулирующего различные аспекты использования результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе раскрытия и расследования преступлений.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы познания общественных явлений и процессов, происходящие в правоприменительной сфере: формально-юридический, системный, сравнительно-правовой, анализа и др.
Теоретическую основу составили публикации и статьи, монографии учёных в области уголовного процесса, криминалистики, судебная практика.
Структура и объём данной работы обусловлены её целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.
1.Правовые, научные и организационные основы взаимодействия следователя и сотрудников оперативных подразделений
1.1.Понятие, задачи и общие условия (принципы) взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных подразделений и органами дознания
В соответствии с п. 41 ст. 5 УПК РФ следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 38 УПК РФ фигура следователя определяется иначе: «Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной указанным кодексом, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.
Как видно из анализа указанных норм содержание п. 41 ст. 5 УПК РФ шире по отношению к определению следователя, которое дано в ч. 1 ст. 38 УПК РФ.
В связи с этим в литературе возникли споры связанные с определением понятия «следователя». Так, например, В.М. Быков считает, что следователь - это должностное лицо, уполномоченное в пределах своей компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ[2].
По - нашему мнению, в понятие «следователь», которое содержится в УПК РФ необходимо заменить термин «предварительное следствие» на «предварительное расследование», поскольку дознание по уголовным делам может также производится следователями (п. 8 ст. 5 УПК РФ).
На наш взгляд, в понятие «следователь» следует включить полномочие на возбуждение уголовного дела. Так как, оно является одним из важных решений, принимаемых следователем.
Таким образом, можно дать следующее определение следователя: «Это должностное лицо, уполномоченное возбуждать уголовное дело и в пределах своей компетенции осуществлять предварительное расследование, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ».
В настоящее время предварительное следствие по уголовным делам осуществляется следователями Следственного комитета Российской Федерации (далее: СК РФ), следователями органов внутренних дел Российской Федерации (далее: ОВД РФ), а также следователями органов федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее: ФСБ РФ).
Следует отметить, что процессуальный статус следователей одинаковый независимо от их должностного положения и ведомственной принадлежности. Главное отличие состоит в подследственности, которая разграничивает их компетенцию.
Так, следователи СК РФ расследуют дела об убийствах (ст. 105 УК РФ); причинении смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ), причинении тяжкого вреда здоровья, повлекшего смерть (ч. 4 ст. 111 УПК РФ), против половой неприкосновенности и половой свободы личности (ст.ст. 131-135 УК РФ), посягающие на конституционные права и свободы граждан (например: ст. 139 УК РФ, ст. 140 УК РФ и др.), преступления в сфере экономики (ст. 170.1 УК РФ; ст. 172.1 УК РФ) и др.[3].
Следователи органов ФСБ РФ расследуют уголовные дела, связанные с контрабандой денежных средств, совершенной в особо крупном размере и (или) группой лиц ( ч. 2 ст. 200.1 УК РФ), незаконным экспортом из Российской Федерации или передаче сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконным выполнением работ (оказании услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ), связанные с преступлениями посягающими на основы конституционного строя и безопасности государства (ст. 275 УК РФ, ст. 277 УК РФ и др.), против общественной безопасности (ст. 205 УК РФ, ст. 208 УК РФ и др.)[4].
Самая большая подследственность у следователей ОВД РФ. Так, к их подследственности относятся: преступления против здоровья (ст. 111 УК РФ, ст. 112 и др.), некоторые преступлений против собственности (ч. 2- 4 ст. 158 УК РФ, ч. 2- 7 ст. 159 УК РФ и др.), отдельные преступления в сфере экономической деятельности (ч. 2 ст. 171 УК РФ, 171.3 УК РФ и др.), преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов (ч. 2 и ч. 3 ст. 228 УК РФ, ст. 228.1 УК РФ и др.), а также другие преступления[5].
Рассмотрев понятие «следователь», а также обозначив ведомства, в которых они присутствуют, необходимо исследовать функции следователя в уголовном процессе.
Под уголовно-процессуальной функцией - понимается установленный уголовно-процессуальным законом вид деятельности того или иного участника уголовного судопроизводства, обусловленный его ролью, задачами и целью участия в деле[6].
Некоторые авторы считают, что следователь выполняет лишь одну уголовно-процессуальную функцию - расследование преступлений (Н.И. Ревенко; В.В. Колодко; З.В. Макарова)[7].
А.С. Шейфер полагает, что следователь выполняет функцию всестороннего, полного и объективного исследования уголовного дела[8].
Д.М. Берова считает, что следователь выполняет исключительно функцию обвинения, а она в свою очередь включает в себя ряд подфункций: 1) уголовное обвинение; 2) обвинение в узком смысле слова (формулирование обвинения, его предъявление и доказывание); 3) поддержание обвинения в суде[9].
Ряд авторов полагает, что следователь обладает уголовно-процессуальной функцией защиты (Л.В. Головко, В.М. Савицкий, В.В. Уланов и др.)[10]. Поскольку следователь совершает процессуальные действия, направленные на защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых. Так, Головко Л.В. утверждает, что относить следователя к участникам со стороны обвинения неправильно, так как ошибочное это привело к противоречиям в законе, когда на следователя de facto возлагается и функция защиты[11].
Говоря о двойственности функции следователя (обвинения и защиты), нельзя не отметить Постановление Конституционного суда РФ от 29 июня 2004 г. № 13-П в котором постановил следующее: «...положения части второй статьи 15 УПК Российской Федерации не исключают необходимость использования прокурором, следователем, дознавателем в процессе уголовного преследования всего комплекса предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер по охране прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. Осуществление указанными лицами своей процессуальной функции именно в таком объеме, гарантируемое особым процессуальным статусом и полномочиями прокурора, следователя, дознавателя...»[12].
Таким образом, Конституционный суд РФ отмечает «особый процессуальный статус» следователя, который позволяет ему осуществлять действия направленные на защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.
На наш взгляд, стоит выделить точку зрения А.Н. Халикова, согласно которой следователь осуществляет две функции: обвинения и предварительного расследования[13]. На наш взгляд, следует подробнее остановится на рассмотрении этих двух функциях.
Согласно п. 22 ст. 5 УПК РФ: обвинение - утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутое в порядке, установленном УПК РФ.
Как справедливо отмечает В.М. Быков: «Реально следователь начинает осуществлять свою функцию обвинения только с появлением в уголовном деле фигуры подозреваемого или обвиняемого»[14].
Некоторые учёные не согласны с тем, что следователь выполняет уголовно-процессуальную функцию обвинения. Так, например, А.М. Багмет считает, что следователь вообще не должен относиться к стороне обвинения и следовательно выполнять функцию обвинения в уголовном процессе, так как уголовно-процессуальной функцией следователя является установление истины по уголовному делу[15].
На наш взгляд, следователь выполняет функцию обвинения, поскольку является участником уголовного процесса со стороны обвинения.
Важной функцией следователя является и функция расследование преступлений[16]. Её содержание составляет деятельность следователя, которую он осуществляет с момента возбуждения уголовного дела и до составления итогового процессуального документа или же установление обстоятельств, исключающих передачу уголовного дела в суд, и его прекращение.