Файл: «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности» (Понятие, задачи и общие условия (принципы) взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных подразделений и органами дознания).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 293
Скачиваний: 1
Следует отметить, что оперативно-розыскное сопровождение расследования и раскрытия преступлений, является частью оперативно-розыскных отношений. Следовательно, нормативно-правовая база рассматриваемой нами деятельности будет обладать определенным своеобразием, исходя из ее особенностей.
Конституция Российской Федерации (далее Конституция РФ) является основополагающим нормативно-правовым актом, затрагивающим все виды государственной деятельности и все виды общественных отношений. Не исключением являются и отношения, возникающие в связи с раскрытием и расследованием преступлений с применением оперативно-розыскных методов. В этой связи необходимо привести следующие нормы:
1) ч. 2 ст. 23 Конституции РФ - «Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения»;
2) ч. 2 ст. 24 Конституции РФ - «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом»;
3) ст. 25 Конституции РФ - «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения»;
4) ч. 2 ст. 48 Конституции РФ - «Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения»;
5) ст. 49 Конституции РФ - ч. 1 «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда»; ч. 2 «Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность»; ч. 3 «Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого»;
6) ч. 2 ст. 50 Конституции РФ – «При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона»;
7) ст. 51 Конституции РФ - 1. «Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом»; 2 «Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания». На федеральном уровне определяются существенные и необходимые условия и средства расследования преступлений. К кодифицированным нормативно-правовым актам данного уровня относятся:
1) Уголовный кодекс Российской Федерации (далее УК РФ)[28] определяет круг общественно опасных деяний, которые признаются преступлением и соответственно, по которым должно проводиться предварительное расследование.
2) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее УПК РФ)[29] устанавливает круг средств необходимых для собирания доказательств в целях успешного установления всех обстоятельств, имеющих важное значение для принятия процессуальных решений; форм расследования; сроков и места проведения расследования и т.д.
Некодифицированные правовые акты можно разделить на два направление. Первое направление непосредственно-связано с регламентированием оперативно-розыскной деятельности. Второе - определяет правовой статус органов, наделенных полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[30] определяет оперативно-розыскные средства, допустимые к применению при расследовании, и порядок их использования в процессе расследования.
Следующие нормативно-правовые акты, регламентируют статус, структуру и деятельность органов наделенных полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности:
1) органы внутренних дел Российской Федерации (Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»[31] определяет основные направления деятельности, права и обязанности полиции, порядок применения отдельных мер государственного принуждения. Приоритетными направления деятельности полиции являются «предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений» и «выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам» (ст. 2).
2) органы федеральной службы безопасности (Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»[32] «определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности». Одним из основных направлений деятельности федеральной службы безопасности является «борьба с преступностью» (ст. 10)).
3) органы государственной охраны (Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»[33] устанавливает «основные принципы и содержание деятельности по осуществлению государственной охраны, полномочия и функции органов государственной охраны, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью»).
4) таможенные органы Российской Федерации («Таможенный кодекс Евразийского экономического союза»[34] помимо того что регламентирует порядок осуществления таможенного регулирования, определяет правовой статус таможенных органов, одним из направлений деятельности которых является «предупреждение, выявление и пресечение преступлений).
5) органы внешней разведки Российской Федерации (Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»[35] «определяет статус, основы организации и функционирования внешней разведки Российской Федерации, порядок контроля и надзора за ее деятельностью. Органы внешней разведки призваны защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств).
6) органы Федеральной службы исполнения наказаний (Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации[36] в ст. 84 определяет особенности и условия осуществления оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях).
Следующий уровень правового регулирования, рассматриваемой нами деятельности это подзаконные правовые акты. Ведущую роль здесь играют ведомственные нормативно-правовые акты.
Особое место здесь занимает межведомственный правовой документ - Приказ МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27 сентября 2013 г. «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» устанавливает процедуру передачи результатов ОРД в виде рапорта или сообщения уполномоченным должностным лицам (органам).
Результаты ОРД передаются при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, а также в порядке:
- выполнения поручения дознавателя, органа дознания, следователя, судебного решения о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлениях, находящимся в их производстве;
- исполнения требования суда (судьи) о представлении документов по находящейся у него на рассмотрении жалобе лица, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, о непредставлении или представлении не в полном объеме органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведений о полученной об этом лице информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны;
- исполнения требования суда (судьи) о представлении документов по уголовным делам, находящимся в его производстве, и по указанным в статье 15 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» судебным искам[37].
Также в качестве примера можно привести Приказ Следственного комитета Российской Федерации от 15 января 2011 г. № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации». В нем содержится ряд положений, которые непосредственно отражают положения криминалистической науки.
В соответствии с п. 1.1. Приказа закрепляется требование «при расследовании и раскрытии преступлений обеспечивать эффективное взаимодействие с органами внутренних дел, безопасности, наркоконтроля, таможни, юстиции и другими правоохранительными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, государственными органами контроля, экспертными и научно-исследовательскими учреждениями».
С участием следователей и работников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обсуждать результаты производства первоначальных следственных действий, с тем, чтобы по каждому уголовному делу был разработан конкретный план следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, были своевременно выявлены и изъяты следы преступления, вещественные доказательства, установлены возможные очевидцы, свидетели (П. 1.4. приказ Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации»).
Не допускается производство следственных действий, требующих вынесения судебного решения, без его получения, кроме случаев, не терпящих отлагательства, когда:
а) необходимо реализовать меры по предотвращению, пресечению преступления, закреплению его следов;
б) фактические основания для производства указанных следственных действий появились в ходе осмотра, обыска и выемки в другом месте;
в) промедление с их производством позволит подозреваемому скрыться;
г) неотложность их проведения обусловлена обстановкой только что совершенного преступления;
д) возникла реальная угроза уничтожения или сокрытия искомых объектов;
е) имеются достаточные основания полагать, что лицо, находящееся в помещении или ином месте, в котором производятся какие-либо следственные действия, скрывает при себе предметы или документы, могущие иметь значение для уголовного дела[38].
Большое значение в рамках «упорядочивания» общественных отношений связанных с использованием результатов оперативно-розыскной деятельности при раскрытии и расследовании преступлений имеет следственно-судебная практика. Ведущая роль здесь принадлежит судебным органам. Они не создают новых правовых норм, но вырабатывают единообразную практику по их применению.
Например, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2017 г. № 19 «О практике рассмотрения судами ходатайств о производстве следственных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан (статья 165 УПК РФ)»[39].
Следовательно, правовую основу регулирования использования результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе раскрытия и расследования преступлений составляют законы и подзаконные акты. Новые вызовы, связанные с противодействием преступности, требуют постоянного совершенствования данной законодательной базы.
Обратим внимание на одну проблему, которая напрямую связана с нормативно-правовым регулированием оперативно-розыскной деятельности. В настоящее время в нормативно-правовых актах (особенно в различных научно-исследовательских работах) используются два способа написания названия данной деятельности: «оперативно-рОзыскная» и «оперативно-рАзыскная». На страницах научной литературы ведется «непримиримая» борьба сторонников и оппонентов каждого из названий, с активным привлечением к этому процессу филологов.
На наш взгляд, сложившаяся ситуация не повышает качество законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности и создает казусы при применении того или иного правового акта. Представляется целесообразным унифицировать нормативно-правовые акты и использовать единое название во всех документах «оперативно-розыскная деятельность».