Файл: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.doc

Но, как указано выше, суммы штрафов являются не единственным инструментом, формирующим социально-экономические последствия.

По мнению Управления, их значительная часть кроется именно в налоговых отчислениях от использования объектов земельных отчислений, вовлекаемых в гражданский оборот в рамках устранения выявленных в рамках ГЗН и МЗК нарушений земельного законодательства.

Каждое нарушение, связанное с выявлением факта самозахвата земель и использования земель без оформленных правоустанавливающих документов, сопровождается выдачей нарушителям контрольно-надзорными органами предписаний с установленным сроком исполнения.

Например, за 2020 год Управлением нарушителям было выдано 879 предписаний об устранении нарушений.

В рамках исполнения предписаний нарушители вправе либо освободить незаконно занимаемые участки или оформить на них права в установленном порядке.

Как показывает практика Управления подавляющее количество нарушителей стремятся устранить нарушения именно посредством оформления прав на землю.

Соответственно, чем быстрее нарушители смогут оформить права на земельные участки в тех случаях, когда препятствий для такого оформления на законодательном уровне не имеется, тем быстрее эти лица начнут уплачивать земельный налог.

Следует отметить, что Управление каких-либо рычагов воздействия на ускорение процедуры оформления прав на землю фактически не имеет.

Активное участие в этом вопросе должны принимать органы местного самоуправления и государственной власти, обладающие в отличие от органов государственного земельного надзора полномочиями как по предоставлению земельных участков, так и по инициированию судебных процессов в рамках искового производства, например, об обязании нарушителя освободить земельный участок или снести самовольную постройку. Самовольно занятый земельный участок не всегда может быть предоставлен нарушителю на каком-либо виде права, а сведения о данном обстоятельстве могут иметься исключительно у органа, уполномоченного на распоряжение участком. В этом направлении Управление осуществляет активное взаимодействие с органами местного самоуправления, направляя им сведения о не устраненных нарушениях земельного законодательства в целях реализации ими возможных мер правового характера и оказания таким образом содействия Управлению.

Анализ непосредственно всего объема социально-экономических последствий осуществления государственного земельного контроля (надзора) для улучшения (поддержания) состояния законности на территории Ульяновской области в разрезе муниципальных образований Управлением не осуществляется в виду отсутствия на то компетенции. Вместе с тем, по мнению Управления, устранение нарушений земельного законодательства фактически должно способствовать увеличению налогооблагаемой базы в регионе.

---

В частности, для обобщения и анализа по данному направлению Управлением ежеквартально представляются сведения о результатах взаимодействия Управления с органами муниципального земельного контроля. В адрес Правительства Ульяновской области в целях последующего анализа социально-экономических последствий также представляются сведения о результатах осуществления государственного земельного надзора.
3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В целях организации взаимодействия между Управлением и Администрациями муниципальных образований Ульяновской области по обеспечению установленного земельным законодательством порядка использования и охраны земель на территории Ульяновской области, предотвращения и устранения фактов нарушений земельного законодательства, ранее были заключены Соглашения о взаимодействии при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля на территории 24 муниципальных образований Ульяновской области (районов области и городских кругов).

В 2020 году органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, в адрес Управления было направлено 184 материала проверок, по результатам которых Управлением было возбуждено 114 дел об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых к ответственности привлечено 99 нарушителей.

Госземинспекторы Управления в отчетном периоде 21 раз привлекались для участия в прокурорских проверках по отдельным объектам земельных отношений.

Управление принимало участие в заседаниях межведомственных рабочих групп при Прокуратуре Ульяновской области и Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуре по вопросам соблюдения законодательства в сфере земельных правоотношений, в заседаниях по вопросам соблюдения требований земельного законодательства в Правительстве Ульяновской области и Управлении Росприроднадзора по Ульяновской области.

Управлением осуществляется взаимодействие с территориальными органами Россельхознадзора и Росприроднадзора, Управлением ФНС России по Ульяновской области, органами прокуратуры, органами государственной власти и местного самоуправления области. Представляемая указанными органами информация, в том числе, как в случае с налоговыми органами, в порядке межведомственного взаимодействия, имеет значительную информационную составляющую для Управления.

---

Взаимодействие осуществляется на стадии планирования проведения проверок, обмена информацией при осуществлении госземнадзора, при проведении совместных проверок. В случае выявления нарушений земельного законодательства контролирующими органами, Управление информируется о данном нарушении путем направления актов проведения проверок с указанием нарушений и приложением подтверждающих документов. В случае наличия правонарушения, Управлением возбуждается дело об административном правонарушении, проводятся административные процедуры.

В качестве основного итога взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления можно обозначить повышение эффективности деятельности в установленной сфере деятельности посредством обмена информацией и правоприменительной практикой.
3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального земельного контроля.
Взаимодействие Управления с органами муниципального земельного контроля строилось в рамках Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 №1515, ранее заключенных с ними соглашений о взаимодействии, а также в рабочем порядке.

В целях организации взаимодействия между Управлением и органами муниципального земельного контроля были заключены Соглашения о взаимодействии при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля на территории 24 муниципальных образований Ульяновской области (районов области и городских округов).

Рассмотрение материалов проверок муниципального земельного контроля осуществляется соответствующими структурными подразделениями Управления по местоположению земельных участков, что отвечает требованиям КоАП РФ.

№	Наименование муниципального образования Ульяновской области, на территории которого проводился МЗК	Наименование структурного подразделения Управления (отдела), которому «подведомственно» рассмотрение материалов МЗК
1	г.Ульяновск	Отдел государственного земельного надзора (ОГЗН)
2	г.Новоульяновск
3	Барышский район	Межмуниципальный отдел по Барышскому и Кузоватовскому районам
4	Кузоватовский район
5	г.Димитровград	Межмуниципальный отдел по г. Димитровград, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам
6	Мелекесский район
7	Новомалыклинский район
8	Инзенский район	Межмуниципальный отдел по Инзенскому, Базарносызганскому и Вешкаймскому районам
9	Вешкаймский район
10	Базарносызганский район
11	Карсунский район	Межмуниципальный отдел по Карсунскому, Сурскому и Майнскому районам
12	Майнский район
13	Сурский район
14	Новоспасский район	Межмуниципальный отдел по Новоспасскому и Николаевскому районам
15	Николаевский район
16	Радищевский район	Межмуниципальный отдел по Радищевскому, Старокулаткинскому и Павловскому районам
17	Павловский район
18	Старокулаткинский район
19	Сенгилеевский район	Межмуниципальный отдел по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам
20	Тереньгульский район
21	Ульяновский район	Межмуниципальный отдел по Ульяновскому и Цильнинскому районам
22	Цильнинский район
23	Чердаклинский район	Межмуниципальный отдел по Чердаклинскому и Старомайнскому районам
24	Старомайнский район

---

В соответствии с требованиями Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 №1515, Управлением в 2020 году на предмет согласования рассматривались проекты плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателя органов муниципального земельного контроля.

Согласно сведениям, представленным территориальными отделами Управления, за 2020 год в Управление для рассмотрения на предмет привлечения к административной ответственности поступило 184 материала органов муниципального земельного контроля о фактах выявленных признаков административных правонарушений в сфере земельного законодательства, по результатам рассмотрения которых было возбуждено 114 дел об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 99 правонарушителей, наложено штрафов на сумму 335 400 рублей.

Для сравнения за 2019 год в Управление на рассмотрение поступило 294 материала органов муниципального земельного контроля о фактах выявленных признаков административных правонарушений в сфере земельного законодательства, по результатам рассмотрения которых было возбуждено 151 дело об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 126 правонарушителей, наложено штрафов на сумму 435 600 рублей.

Количество поступивших в Управление материалов органов муниципального земельного контроля о нарушениях требований земельного законодательства за 2020 год по сравнению с аналогичным периодом 2019 года уменьшилось на 37%, сумма наложенных штрафов уменьшилась на 23 %.

Снижение показателей государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля в отчетном периоде обусловлено ограничительными мерами, введенными Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

---

Совместные проверки Управлением с органами муниципального земельного контроля не проводятся в целях исключения дублирования.

Результаты рассмотрения Управлением материалов органов муниципального земельного контроля приведены в таблице 31.

Таблица 31

Наименование муниципального образования, на территории которого проводился МЗК	Количество проведенных органом МЗК проверок	Количество поступивших на рассмотрение материалов МЗК о нарушениях требований земельного зак-ва (общее)	Количество протоколов, составленных по результатам рассмотрения материалов МЗК (общее)	Количество лиц, привлеченных к административной ответственности по материалам МЗК	Сумма наложенных штрафов по материалам МЗК (руб.)
г.Ульяновск	336	43	34	32	85 000
г.Новоульяновск	50	10	4	4	10 000
Барышский район	-	-	-	-	-
Кузоватовский район	72	21	17	17	75 000
г.Димитровград	35	4	4	3	5 000
Мелекесский район	163	2	1	-	-
Новомалыклинский район	154	-	-	-	-
Инзенский район	40	8	5	5	20 300
Вешкаймский район	84	7	6	6	20 100
Базарносызганский район	-	-	-	-	-
Карсунский район	-	-	-	-	-
Майнский район	60	1	1	-	-
Сурский район	17	1	-	-	-
Новоспасский район	68	7	4	3	15 000
Николаевский район	19	1	1	1	5 000
Радищевский район	13	3	2	2	10 000
Павловский район	16	-	-	-	-
Старокулаткинский район	9	-	-	-	-
Сенгилеевский район	64	6	2	1	5 000
Тереньгульский район	32	1	-	-	-
Ульяновский район	65	22	19	15	50 000
Цильнинский район	46	15	8	4	-
Чердаклинский район	43	23	5	5	30 000
Старомайнский район	44	9	1	1	5 000
Итого	1430	184	114	99	335 400

---