Файл: Система органов местного самоуправления (Функции и полномочия органов местного самоуправления).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 295
Скачиваний: 3
ВВЕДЕНИЕ
Современное развитие административных реформ в нашей стране является наглядным свидетельством того, что целевые установки, которые предполагают формирование эффективного, основанного на общепризнанных демократических принципах местного самоуправления на благо населения, а также в его интересах при отсутствии научно обоснованных программ преобразования, сталкиваются с необходимостью частых и довольно противоречивых корректировок курса государственной политики становления местного самоуправления в нашей стране.
Актуальность и социальная значимость данной темы обусловлены, прежде всего, необходимостью обеспечения эффективного взаимодействия между двумя формами публичной власти – государственной, а также муниципальной.
Кроме того, отсутствие преемственности, закрепление новых взглядов на задачи и организацию местного самоуправления ставят актуальной задачей правовой теории муниципального права необходимость переосмысления развития уточнения концепции, отказа от не оправдавших себя подходов и определения путей дальнейшего развития местного самоуправления.
При этом особую актуальность приобретает оценка муниципального опыта России, выделение объединительных черт, которые являются традиционно свойственными для нашей страны, раскрытие механизма взаимодействия публично-властных, а также общественных институтов современной России.
Основная задача органов власти местного самоуправления, для обеспечения долгосрочного устойчивого развития, заключается в том, чтобы составить оптимальную программу работы, которая смогла бы исключить из собственной цепи деятельности слабые звенья. Формирование благоприятной среды жизнедеятельности является основной целью градостроительной политики, осуществляемой в пределах жилых территорий органами государственной власти Российской Федерации, отдельных субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Ряд проблем и противоречий, выявленных в процессе управления сферой благоустройства и озеленения, негативно отражаются на всех субъектах муниципального образования.
Объект исследования –система органов местного самоуправления.
Предмет – деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства
Цель исследования – разработка мероприятий по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
- изучить нормативно-правовую базу системы местного самоуправления
-исследовать опыт в сфере благоустройства территории.
-проанализировать деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства Кузнецкого района г. Новокузнецка.
-выявить проблемы в сфере благоустройства Кузнецкого района г. Новокузнецка.
Методы исследования – анализ и синтез, анализ нормативно-правовой базы, литературный обзор, сравнительный.
- 1. Общее положение о местном самоуправлении
- Характеристика местного самоуправления
В настоящее время Российская Федерация идет по пути становления новой государственности, функционирующей на принципах демократии. Реальная демократия - это власть народа, осуществляемая посредством народа и в интересах народа. Процесс реформирования государственного устройства, начавшийся в России в 90-х годах позволил за относительно короткий период времени перейти от административно-командного принципа организации власти к демократическому, заложить основы правового государства [7].
Неизбежным следствием отказа от планово-распределительной экономики и перехода к принципам рыночной экономики стал пересмотр принципов организации властных институтов в государстве. За годы реформ создана основа принципиально новой системы публичной власти, опирающейся на местное самоуправление как фундамент российской государственности.
Являясь первичным звеном демократии, местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, формирует гибкую систему управления, хорошо приспособленную к местным условиям и особенностям, способствует развитию инициативы и самостоятельности граждан.
Природа института местного самоуправления (как она трактуется в Конституции России) - это самоорганизация населения, что позволяет отнести местное самоуправление к явлениям общественной жизни. Это институт, который играет не менее важную роль, чем свобода совести и другие конституционные основы демократической системы. Он задумывался в российской Конституции как стратегический, долговременный инструмент, как среда формирования гражданской инициативы [13].
Отвечая на две общественные потребности - в эффективном управлении и в развитии демократии, можно сказать, что «местное самоуправление создается не только в целях лучшей управляемости или приближения общественных услуг к населению, но и для гарантии свободы личности, развития гражданской самостоятельности, ответственности. Оно способствует развитию саморегулирования, которое является основой устойчивости общества и государства». Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России.
Несмотря на очевидную значимость института местного самоуправления, прямого определения местного самоуправления в Конституции Российской Федерации не содержится. Впервые законодательное определение местного самоуправления появилось лишь в Федеральном законе от 18 августа 1995 года, который определил местное самоуправление как «признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения его исторических и иных местных традиций [1].
К нововведениям законодательства относится непосредственное указание на то, что местное самоуправление является формой народовластия, а также указание на пределы осуществления местным самоуправлением своей деятельности - в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации.
Местное самоуправление - это социально-политический институт, в рамках которого население непосредственно или через избираемые органы власти, участвуют в решении повседневных и местных проблем [18].
На сегодняшний день сформировалась разнообразная практика местного самоуправления, в основу каждой из них положено разное понимание эффективности местного самоуправления. В XIX веке преимущественно сформировались следующие основные теории местного самоуправления: теория свободной общины; общественно-хозяйственная теория управления; государственная теория местного самоуправления.
Непосредственно сам термин «самоуправление», как, впрочем, и подавляющее большинство понятий, имеющимися в социальных науках, не имеет довольно четкого и единого научного значения, соответственно, разными учеными он понимается по - разному. Однако необходимо отметить, что наиболее полно, как представляется, толкование данному термину было дано еще в XVII веке в Англии, а оттуда оно, в свою очередь, оно было заимствовано в XVI веке из Германии, а также из России [13, c. 154].
Исходя из требований ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, местное самоуправление - это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения [5].
В Европейской хартии местное самоуправление понималось через управленческую деятельность органов местного самоуправления, действующих в интересах населения на основе принципа легитимности публичной власти.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. местное самоуправление стало пониматься отечественным законодателем как право населения на деятельность по самоуправлению.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ местное самоуправление в России стало пониматься как форма народовластия, что на наш взгляд наиболее отвечает сути местного самоуправления [3].
Эволюция понятия «местное самоуправление» напрямую отразилась и в формировании подходов к пониманию сущности местного самоуправления.
В.И. Фадеев выделяет три основных подхода:
а) местное самоуправление как основа конституционного строя;
б) местное самоуправление как право населения на решение вопросов местного значения;
в) местное самоуправление как форма народовластия
По мнению Е.С. Шугриной местное самоуправление можно рассматривать как основу конституционного строя; На сегодняшний день непосредственно сам термин местное самоуправление большинством ученых - государствоведов рассматривается в следующих аспектах:
- это право граждан, а также местного сообщества на самостоятельное заведование делами местного значения.
- это деятельность граждан, которая направлена на самостоятельное разрешение вопросов, которые имеют местное значение.
- это форма народовластия, т.е. определенный способ осуществления народом той власти, которая ему принадлежит;
- одна из имеющихся на сегодняшний день разновидностей социального управления, существующих наряду с государственным управлением.
- одна из основ конституционного строя, а также важнейший принцип организации власти, определяющий систему управления (т.е. так называемое деление власти по вертикали) [19].
Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Организация местного самоуправления в РФ регулируется в настоящее время ФЗ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», закон 2003 года вступает в силу с 1 января 2006 года, в связи с этим до его вступления в силу действуют положения закона 1995 года, не противоречащие закону 2003 года. В связи с этим целесообразно рассмотреть организацию местного самоуправления согласно закону 2003 года. [3].
Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем:
1) прямого волеизъявления: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления; другие формы;
2) через выборные и другие органы местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Изменение границ территорий, в которых осуществляется местного самоуправления, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Органы местного самоуправления самостоятельно: управляют муниципальной собственностью; формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; устанавливают местные налоги и сборы; осуществляют охрану общественного порядка; решают иные вопросы местного значения [].
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами [9].