Файл: Система органов местного самоуправления (Функции и полномочия органов местного самоуправления).pdf

1. 1.2 Функции и полномочия органов местного самоуправления

Функции местного самоуправления являются одной из важной категории муниципального права как науки. В них отражены основные направления деятельности местного самоуправления, и по этой причине функции тесно связаны с компетенцией местного самоуправления и более подробно будут рассмотрены в соответствующей главе. Здесь же в целях наилучшего понимания сущности местного самоуправления мы отметим, что функции местного самоуправления имеют определенную связь с целью и задачами местного самоуправления. Целью местного самоуправления можно считать развитие народовластия, привлечение население к участию в управлении муниципальным образованием и решению вопросов обеспечения его жизнедеятельности, а также повышение уровня жизни населения [25].

Таким образом, местное самоуправление в значительной степени акцентировано на повышении активности населения в принятии управленческих решений и улучшении уровня и качества жизни населения на территории муниципальных образований. Задачами можно считать: укрепление основ конституционного строя Российской Федерации; обеспечение права граждан на осуществление местного самоуправления; создание на местном уровне условий для обеспечения и защиты прав и интересов населения; создание условий для обеспечения населения образовательными, медицинскими и иными социальными услугами; проведение мероприятий по учету населения; подготовку кадров муниципальной службы [10].

Именно из задач вытекают функции местного самоуправления. Наукой муниципального права разработаны несколько классификаций функций местного самоуправления. Итак, политическая функция местного самоуправления направлена на обеспечение права граждан на осуществление местного самоуправления. В частности, согласно Конституции РФ, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. И иным законодательным актам Российской Федерации граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, принимать участие в местном референдуме, иным образом непосредственно участвовать в осуществлении местного самоуправления.

Экономическая функция связана с деятельностью органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и местными финансами, формированию и исполнению местного бюджета установлению местных налогов и сборов, обеспечению комплексного развития территории муниципального образования, осуществлению иной, предусмотренной законом деятельности по решению вопросов местного значения.

---

Социальная функция подразумевает деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению потребностей населения в коммунально бытовых, социальных, культурных и других жизненно важных услугах. В частности, сюда относятся:

-организация в границах муниципального образования электро и -газоснабжения; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений; 

-создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения; 

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

- организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи; опека и попечительство; 

-организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; создание условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 

- организация библиотечного обслуживания поселений и др. 

Функция охраны общественного порядка связана с деятельностью населения и органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в сфере городского образования [14].

Таким образом, местные органы власти имеют право обеспечивать общественный порядок путем создания в соответствии с законом городской милиции. В случаях, когда городская милиция не создается, местные органы власти выполняют определенные функции из-за их взаимодействия с подразделениями полиции общественной безопасности (патрульная станция, комиссия по делам несовершеннолетних, участковые полицейские, а также путем создания и участия в этой деятельности - организации добровольных сборных команд, а также иное, разрешенное законом [12].

Экологическая функция реализуется населением и органами местного самоуправления в области решения вопросов природоохраны и природопользования на территории муниципального образования. Так, органы местного самоуправления обязаны организовывать мероприятия по охране окружающей среды; организовывать и осуществлять экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории муниципального образования; организовывать территориальное зонирование земель, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществлять земельный контроль за использованием земель и др. Все указанные функции местного самоуправления взаимосвязаны и исполняются органами местного самоуправления в совокупности. При этом роль населения в реализации функций местного самоуправления тем больше, чем большее развитие получает институт местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. [13].

---

1. 2. Местное самоуправление на региональном уровне (на примере г. Новокузнецка Кемеровской области)
2. 2.1 Анализ структуры и деятельности органов местного самоуправления Кузнецкого района города Новокузнецка

В Кузнецком районе города Новокузнецка ответственный орган за благоустройство района является отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кузнецкого района города Новокузнецка.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и строительства в своей работе руководствуется Конституцией РФ, Законодательными актами РФ, Законами субъекта РФ, Уставом города, Постановлениями Главы города, положением об администрации Кузнецкого района. Управленческая структура отдела, показана на рисунке 1.

Заместитель Главы города - руководитель администрации Кузнецкого района

Начальник управления по вопросам жизнеобеспечения территории района

Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства

Главный специалист-секретарь административной комиссии

Ведущий специалист по учету и распределению жилья

Рисунок 1 - Управленческая структура отдела

Основными задачами отдела является, контроль за обеспечением жителей жилищно-коммунальными услугами, за подготовкой жилищного фонда к отопительному сезону, за выполнением планов капитального и текущего ремонтов жилых домов и инженерных коммуникаций, за содержанием улично-дорожной сети, сетей электроснабжения и наружного освещения, сетей теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, а также сетей канализации.

Общие положения отдела

1. Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка создается решением Заместителя Главы города – руководителем администрации Кузнецкого района.

1. Отдел является структурным отделом администрации Кузнецкого района города Новокузнецка.
2. Отдел создан для организации работы жилищно-коммунального хозяйства Кузнецкого района города Новокузнецка.
3. Отдел подчиняется заместителю руководителя администрации по жилищно-коммунальным вопросам.
4. В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, постановлениями и распоряжениями Главы города, постановлениями и решениями Совета народных депутатов г. Новокузнецка, а также настоящим Положением.

---

Отдел взаимодействует со всеми структурными подразделениями администрации города [16].

• Цели и задачи отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Кузнецкого района:
• принимает участие в организации благоустройства и озеленение территории района;
• осуществляет общий контроль, за деятельностью муниципальных предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства города;
• оказывает содействие в проведении мероприятий по охране окружающей среды на территории района;
• осуществляет содействие в обеспечении надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения;
• осуществляет согласование и контроль за производством работ по замене и ремонту инженерных сетей, внутренних систем тепло-водоснабжения и канализации;
• осуществляет сбор и обобщение информации о планах работы предприятий жилищно-коммунальной отрасли, строительных и транспортных предприятий. [16]
• Функциями отдела ЖКХ и Б являются:

1. Проведение анализа работы предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства района и оценка их деятельности.
2. Координация деятельности предприятий, организаций жилищно-коммунального хозяйства района.
3. Разработка и контроль мероприятий по благоустройству и озеленению территории района.
4. Проведение проверок предприятий, организаций, учреждений и граждан по выполнению ими правил благоустройства и озеленения, обеспечение чистоты и порядка на территории района.
5. Разработка и внедрение мероприятий по развитию товариществ собственников жилья, в том числе в процессе строительства или реконструкции жилищного фонда.

Права отдела:

• запрашивать у предприятий, организаций, учреждений документы, справки, расчеты и другие сведения, необходимые для выполнения своих обязанностей;
• проверять работу предприятий, организаций, учреждений, оказывающих жилищно-коммунальные услуги и услуги связанные с благоустройством;
• давать указания, в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;
• осуществлять проверки предприятий и частных лиц на предмет соблюдения ими действующего законодательства в сфере благоустройства и озеленения территории [16].

Также, как и любое другое подразделение, отдел имеет свою структуру.

Возглавляет отдел начальник, который:

• осуществляет организационное руководство;
• планирует деятельность отдела;
• подписывает документы;
• определяет функции специалистов отдела и распределяет обязанности между ними.

---

Специалисты отдела организуют свою деятельность в соответствии с должностными инструкциями и несут ответственность за качественное и своевременное выполнение возложенных на них обязанностей.

У каждого структурного подразделения есть свои критерии оценки эффективности работ. Отдел жилищно-коммунального хозяйства оценивается определенными критериями. Начальник отдела несет персональную ответственность за выполнение функций и задач возложенных на отдел. За своевременное и качественное выполнение поручений и заданий руководителя администрации, отвечает за правильность применения нормативно-правовых документов и соблюдение трудовой и производственной дисциплины.

Критериями оценки деятельности отдела являются:

- качественное и своевременное выполнение заданий;

- творческий подход, инициативное и ответственное отношение к работе.

Сотрудники отдела жилищно-коммунального хозяйства имеют полное право на моральное и материальное поощрение при их положительной оценке труда.

В 2015 году в Кузнецком районе в сфере благоустройства было выполнено множество работ.

Работы велись по благоустройству дворовых территорий по улицам: Ленина, Грибоедова, Петракова, Бугарева, Смирнова, Обнорского, Чекалина. Сумма затрат составила 25 миллионов рублей. В результате было:

- высажено 183 дерева, 20 кустарников;

- выполнен снос 290 аварийных деревьев;

- очищено от мусора, поросли и углублено русло водоотводной канавы по ул. Толмачева, протяженностью 125п.м;

- очищены водоотводные канавы и водопропускные трубы в п. Форштадт и п. Малоэтажный протяженностью 76 п.м;

- выполнен ямочный ремонт дорог в объеме 6800 м2 (ул. Ленина, Обнорского, Конева, Кузнецкое шоссе, ул.Одесская, ул. Смирнова, ул. Грибоедова, ул. Шункова), ремонт трещин 4850 м.;

- выполнена реконструкция уличного освещения по ул. Обнорского

- технический до ГОУ СП «Профессиональный колледж» в количестве 24 шт;

- выполнено строительство освещение пешеходной дорожки от ул. Обнорского до ул. Народная вдоль бывшего СГПТУ № 52 в количестве 5 штук;

- выполнен ремонт автодороги по ул. Обнорского на участке от пр. Технический до дома № 98 протяженностью 440 м.п. силами ОАО «Дорремонт» с обустройством двух остановочных площадок(367 м2) и установкой 274 м. дорожного и 299 м. тротуарного бордюра, 168 м. трубчатого ограждения;

- выполнен ремонт перильного ограждения и установка бордюров на автодорожном мосту по ул. Одесской;

- выполнены работы по текущему обслуживанию автодорог и зелёных насаждений района, очистка канав по ул. Петракова и Шункова [23].

---