Файл: Оценка эффективности государственного управления.pdf

Сущность экономических методов – в воздействии на экономические интересы потребителей и работников с помощью цен, оплаты труда, прибыли, кредита, налогов и других экономических рычагов, позволяющих создавать эффективный механизм работы. Экономические методы основываются на использовании стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих работников за последствия принимаемых решений и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распоряжений.

Особенности экономических методов управления состоят в том, что они:

- базируются на некоторых общих правилах поведения, дающих возможность маневрировать ресурсами, тогда как административные характеризуются конкретно-адресными задачами, ориентированными на достижение целей управляемой системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации решений;

- оказывают на производителей и потребителей косвенное воздействие посредством системы отношений, учитывающих интересы коллектива и отдельных работников (административные методы по своей природе не способны столь полно и непосредственно ориентироваться на экономические интересы объекта управления);

- непременно предполагают самостоятельность предприятия на всех уровнях при одновременном возложении на него ответственности за принимаемые решения и их последствия (в отличии от административных методов, предполагающих значительную долю ответственности вышестоящих органов, принимающих решения);

- побуждают исполнителей к подготовке альтернативных решений и выбору из них наиболее соответствующих интересам коллектива (административные распоряжения большей частью однозначны, требуют обязательного, точного исполнения).

Экономические методы управления должны занять и неизбежно займут доминирующее положение. Это необходимо для нормального функционирования ассоциаций, союзов, предприятий в новых условиях хозяйствования. Одновременно сокращается число звеньев управления^[11].

При умелом использовании экономических методов управления управляющие органы в условиях рынка легче преодолевают инертность в реализации своих задач, обусловленной отсутствием соответствующей экономической заинтересованности в оперативном удовлетворении меняющихся потребностей. Усиливается самоконтроль, до минимума снижается необходимость в административном контроле, который сосредотачивается, если в том есть потребность, на конечных результатах обслуживания населения.

Чем шире применяются экономические методы, тем большее число вопросов решается непосредственно в основных звеньях управления, ближе к источнику информации. В прошлом в условиях необоснованного широкого применения административных методов нередко на высоких уровнях управления принимались решения, которые по своему содержанию входили в компетенцию нижестоящих звеньев управления. В результате замедлялся процесс принятия решений и не обеспечивалась требуемая оперативность управления, снижались его компетентность и качество. Использование системы экономических методов на государственных предприятиях даст должный эффект только в том случае, если прибыльность ведения хозяйства будет охватывать все звенья организационной структуры управления, образуя замкнутую систему с распределением материальной ответственности между всеми ее звеньями.

Административно-распорядительные и правовые методы муниципального управления

Исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация) осуществляет свои функции двумя способами правовыми и организационными. Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительных органов местного самоуправления. Организационный способ предполагает организацию работ по выполнению решений представительного органа местного самоуправления, собственных решений, а также законов и других нормативных правовых актов федеральных и региональных органов государственной власти.

Административно-распорядительные и правовые методы представляют собой совокупность средств юридических (правового и административного) воздействия на отношения людей. Осуществление этих методов гарантируется действующей системой федеральных и региональных законов, нормативных актов местного самоуправления^[12].

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ АРСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ

2.1. Характеристика администрации муниципального образования Арского сельсовета

На территории сельсовета функционируют 1 врачебная амбулатория, 1 библиотека, 1 дошкольное учреждение (детский сад «Ёлочка»), для обеспечения населения продовольственными и промышленными товарами в Арском сельсовете работают 7 магазинов. Так же на территории Арского сельсовета осуществляет свою работу "Сбербанк России". Общеобразовательных школ нет.

На территории Арского сельсовета хорошо развито сельское хозяйство и птицеводство: тепличные сооружения, плодородные поля, АО “Арская птицефабрика”.

В администрации два отдела:

- отдел бухгалтерского учета;

- отдел по имущественным и информационно-правовым вопросам.

Основные полномочия администрации Арского сельсовета: 

1. Администрация Арского сельсовета - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции.

2. Администрацией Арского сельсовета руководит  Глава Арского сельсовета на принципах единоначалия.

3. Администрация Арского сельсовета обладает правами юридического лица и по организационно-правовой форме является учреждением.

4. Администрация  Арского   сельсовета осуществляет следующие полномочия:

обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Арского сельсовета в соответствии со статьей 3 настоящего Устава в интересах населения Арского сельсовета;

разрабатывает для представления Главой Арского сельсовета в Собрание депутатов Арского сельсовета проект местного бюджета, после утверждения местного бюджета организует его исполнение и готовит отчет о его исполнении;

разрабатывает для представления Главой Арского   сельсовета в Собрание депутатов Арского сельсовета проекты планов и программ социально-экономического развития Арского сельсовета, организует их исполнение;

управляет имуществом, находящимся в собственности Арского сельсовета, в случаях и порядке, установленных Собранием депутатов Арского сельсовета ;

создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения, а также устанавливает тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений в порядке, установленном Собранием депутатов Арского сельсовета ;

осуществляет земельный контроль за использованием земель на территории Арского сельсовета ;

осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

5. Администрация Арского сельсовета осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ульяновской области, настоящим Уставом.

Основные задачи Администрации Арского сельсовета:

- осуществления на территории муниципального образования «Арский сельсовет». исполнительно - распорядительных функций в пределах своей компетенции;

- реализация решений органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципального образования на территории муниципального образования «Арский сельсовет».;

- осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по экономическому и социальному развитию муниципального образования «Арский сельсовет».

Администрация Арского сельсовета в соответствии с возложенными на неё задачами осуществляет следующие основные функции:

1. Составляет и вносит на рассмотрение Собрания депутатов проект местного бюджета;

2. Исполнение местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, составляет и представляет отчетность об исполнении бюджета на Собрание депутатов;

3. Пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе с правом передачи этого имущества во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (Ульяновской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать и совершать иные сделки в соответствии с утвержденным Собранием депутатов порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;

4. Принятия в установленном порядке решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

5. Заключение в установленном порядке с предприятиями и организациями, не находящимися  в    муниципальной собственности, индивидуальными предпринимателями договоров о    сотрудничестве в экономическом и социальном развитии муниципального образования;      

6. Формирование, размещение, исполнение и контроль за исполнением муниципального заказа    на поставки товаров, выполнение работ и оказание  услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ульяновской области, Уставом муниципального образования и правовыми актами Собрания депутатов;  

7. Организация в  границах муниципального  образования  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом;

8. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных    транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

9. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и    нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии и жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального, жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства;

10. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;

11. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;

12. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования;

13. Создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

14. Организация библиотечного обслуживания населения;

15. Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры;

16. Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования;

17. Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

18.Создание   условий   для   массового   отдыха   жителей    муниципального   образования   и организация обустройства мест массового отдыха населения;

19. Оказание содействия в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями муниципального образования;

20. Формирование архивных фондов поселения;

21. Организация сбора и вывоз бытовых отходов и мусора;

22. Организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования и охраны муниципальных лесов, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования;

23. Утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;