Файл: Оценка эффективности государственного управления.pdf

Так как такие методы как запрет, приказ и указание являются строго регламентированными, то в другие методы можно внести предложения.

Существующий консалтинговый опыт решения управленческих, стратегических, организационных, маркетинговых и других задач может быть использован в решении задач муниципального управления. Конечно, нельзя забывать о том, что муниципальное образование это система отличная от бизнес-системы. Вместе с тем есть одно очень важное обстоятельство, объединяющее эти на первый взгляд разные хозяйства. И те, и другие для обеспечения своей жизнедеятельности должны быть включены в систему усложняющейся рыночной среды.

Более того, в современной ситуации муниципальным образованиям, так же как и бизнес-структурам, необходимо быть эффективными и конкурентоспособными, максимально используя при этом внутренние ресурсы развития. Кроме того, муниципальное образование, так же как и компания на рынке, должно быть продвинуто на рыночном пространстве для привлечения инвестиций и развития. Речь при этом не идет о копировании и применении используемых в бизнесе методов и инструментов, хотя при определенной адаптации они могут быть успешно использованы. Речь, скорее, идет о применении рыночного маркетингового подхода в управлении муниципальным образованием.

Именно в освоении этого подхода и могут быть полезны консультанты, накопившие значительный опыт в решении рыночных задач.

На сегодня развитие муниципального консалтинга - единственный и реальный путь повышения эффек­тивности муниципального управления, внед­рения научных методов принятия решений и современного на­учного инструментария. Он еще только складывается, и сейчас чрезвычайно важно выработать приемлемые для нашей действи­тельности формы консультативной деятельности - как орга­низационные, так и функциональные.

Существующая практика муниципального консалтинга показывает, что на его эффек­тивность оказывают негативное влияние следующие факторы:

- разный уровень информированности главы муниципального образования Арского сельсовета и консультантов;

- разные и зачастую несовместимые представления главы муниципального образования Арского сельсовета и  консультанта о существе, принципах и методах функционирования управленческого механизма в муниципальном образовании;

- недостаточный общий уровень главы муниципального образования Арского сельсовета, не позволяющий ему понять предложения консультанта, когда по существу они говорят на разных языках;

-  определенная осторожность главы муниципального образования Арского сельсовета, его преду­беждения по поводу возможностей науки и боязнь уронить свой престиж, что препятствует нормальным деловым отношениям с консультантом.

Перечисленные негативные моменты должны преодолеваться с по­мощью различных форм консалтинга, ори­ентированных на ту или иную ситуацию, сложившуюся в муниципальном образовании. К наиболее важным проблемам муниципального управления, решение которых связано с необходимостью  при­влечения ученых и высококвалифицированных экспертов-практиков, можно отнести:

- определение и обоснование миссии и целей, выбор стратегии и обоснование направления развития муниципального образования Арского сельсовета;

- прогнозирование внешних угроз развития муниципального образования Арского сельсовета, таких, как тенденции социально-экономической ситуации в стране, политическое и экономическое положение в регионе, изменение правовой ситуации и т.п., диагностика неэффективной деятель­ности администрации Арского сельсовета и поиск оптимальных способов их устранения;

- структурная и функциональная перестройка администрации Арского сельсовета, ее адаптация к изменяющимся условиям деятельности;

- создание положительного социально-психологического климата в администрации Арского сельсовета;

-  подготовка кадров и совершенствование систем материального и морального сти­мулирования;

- внедрение стратегического планирования и управления, обучение и внедрение современным достижениям в области управления;

- внедрение в практику управления современных информа­ционных технологий.

Часто возникают вопросы общего характера, такие, как решение проблем регулирования местной эконо­мики, выработка инвестиционной политики, поиск эффектив­ных методов стимулирования развития мелкого и среднего бизнеса и др. Иными словами, консультация охватывает, по су­ществу, весь круг ключевых проблем муниципального управления. Сове­ты и рекомендации консультантов должны служить основой для решения этих проблем.

Важным положительным моментом консалтинга яв­ляется его относительная объективность в решении внутрен­них проблем муниципального образования. Это беспристрастный взгляд на существующую проблему со стороны, основанный только на знаниях и опыте консультанта, над которым не довлеют личная заинтересован­ность, устоявшиеся взгляды, традиции, субординация и рутина повседневной деятельности. Объективность и бес­пристрастность суждений — наиболее ценный аспект консалтинга, имеющий решающее значение для его успеха.

Консалтинг должен являться связующим звеном между теорией и практикой муниципального управления. С его помощью в муниципальное управление внедряются наиболее прогрес­сивные методы, современные знания, новая техника и технология принятия решений, что способствует постоянному его совер­шенствованию и рационализации.

Плодотворной формой консультирования для решения ши­рокомасштабных, концептуальных проблем социально-эконо­мического развития муниципального образования Арского сельсовета должно быть создание специализированных, либо проблемно-ориентированных постоянно действующих советов, включающих должностных лиц  и ученых различ­ных специальностей. Ученые могут составлять переменную часть совета, что позволит при необходимости привлекать новых специалистов. Работа такого совета может, строиться на принципах сценарного метода с широким привлечением современного научного инструмен­тария на базе современной вычислительной техники и информационных технологий. Со­веты могут выполнять две основные функции:

во-первых, обес­печить всесторонний анализ и обоснование принимаемых ре­шений;

во-вторых, служить школой для должностных лиц, где они обучаются системному подходу к решению существующих проблем научными методами, а ученые постигают конк­ретную практику муниципального управления и могут строить свою деятель­ность в соответствии с ее требованиями.

Каждому сотруднику администрации Арского сельсовета необходимо разъяснение того, какие результаты от него ожидаются. Здесь должны быть упомянуты такие параметры как уровень результатов, который должен быть достигнут, кто предоставляет и кто получает различную информацию, система полномочий и ответственности, а также четко определены политика, процедуры и правила. Причем, руководитель уясняет все эти вопросы не для себя, а с тем, чтобы его подчиненные хорошо поняли, чего ждут от них в каждой данной ситуации.

Кроме сложившейся системы, в которую входят публичные слушания, целесообразно предложить администрации Арского сельсовета создать инициативную группу, которая будет вносить предложения по совершенствованию той или иной сферы жизни общества.

Таким образом, при усовершенствовании таких методов как консультация, деловой совет, а также разъяснение и предложение можно улучшить систему методов управления администрации Арского сельского совета.

3.2 Предложения по внедрению муниципальных правовых актов в деятельность администрации Арского сельсовета

Для улучшения работы администрации Арского сельсовета мы предлагаем принять муниципальные правовые акты. А для этого необходимо реализовать такие акты:

- постановление администрации Арского сельсовета о разработке и утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения;

- решение совета депутатов о назначении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории администрации Арского сельсовета;

- постановление администрации Арского сельсовета о планировке территории для размещения линейного объекта: «строительство сети водоснабжения для автостоянки-парковки на 57 машино-мест по  ул. Газопроводская 26 д. Арск Ульяновской области»;

- постановление администрации Арского сельсовета о порядке сбора, обработки, предоставления и обмена информацией в области защиты населения и территории Арского сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- постановление администрации Арского сельсовета об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта: «реконструкция дороги по ул. Сосновая д. Арск Ульяновской области»;

- постановление администрации Арского сельсовета о выполнении документации по планировке территории для размещения объекта: «расширение водопровода до ул. Широкая д. Арск Ульяновской области;

- постановление администрации Арского сельсовета об утверждении порядка организации учета граждан, нуждающихся в получении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории муниципального образования «Арский сельсовет»;

- постановление администрации Арского сельсовета об утверждении административного регламента управления муниципального жилищного контроля города Димитровграда по исполнению муниципальной функции «осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Арский сельсовет»;

- постановление администрации Арского сельсовета о реализации отдельного государственного полномочия Ульяновской области по осуществлению выплаты родителям (законным представителям) компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования;

- постановление администрации Арского сельсовета об утверждении правил осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета муниципального образования «Арский сельсовет»;

- постановление администрации Арского сельсовета об утверждении порядка предоставления из бюджета города Димитровграда субсидий муниципальным казенным предприятиям на возмещение затрат по оплате кредиторской задолженности и текущим платежам по земельному налогу;

- постановление администрации Арского сельсовета о выполнении документации по планировке территории для реконструкции линейного объекта «подземный пешеходный переход через ул. Газопроводская к объекту: «остановка общественного транспорта» по ул. Газопроводская д. Арск в Ульяновской области»;

- постановление администрации Арского сельсовета об определении случаев осуществления банковского сопровождения  контрактов,  предметом которых являются поставки  товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Арский сельсовет».

Выполнение всех выше перечисленных нормативных правовых актов продвинет деятельность администрации Арского сельсовета на более высокий уровень, а также улучшит жизнь населения проживающего на территории муниципального образование «Арский сельсовет».

По нашему мнению для более эффективной работы администрации Арского сельсовета помимо добавления муниципальных правовых актов необходимо усовершенствовать те акты, которые уже используются администрацией Арского сельсовета. Для этого необходимо:

- более тщательно следить за выполнением утверждения положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) администрации Арского сельсовета Ульяновской области и её должностных лиц, муниципальных служащих Администрации Арского сельсовета Ульяновской области;

- контролировать за выполнением утверждения корректировки правил землепользования и застройки территории Арского сельсовета Ульяновской области;

- чаще создавать комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена земельных участков, права на заключение договоров аренды таких земельных участков, расположенных на территории Арского сельсовета Ульяновской области;

- проверять выполнение утверждений ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Арского сельсовета Ульяновской области;