Файл: Оценка эффективности государственного управления.pdf

24. Организация освещения улиц и установки указателей с названием населенных пунктов и номерами домов;

25. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

26. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

27. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования;

28. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;

29. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

30. Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

31. Оказание на территории муниципального образования в соответствии с действующим законодательством содействие избирательным комиссиям всех уровней в подготовке и проведении референдумов, выборов а органы государственной власти и местного самоуправления;

32.Организация работы по регистрации (учету) избирателей, участников референдума, проживающих на территории муниципального образования и установление общей численности избирателей,   участников   референдума,   зарегистрированных   на  территории   муниципального образования; 

33. Взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления населения,  правоохранительными органами, общественными объединениями;

34. Организация работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, по  регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства, межведомственной по обследованию технического состояния индивидуальных жилых  домовладений, по призыву в ряды Вооруженных Сил Российской федерации и иных комиссий,  создаваемых в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством;  

35. Информирование населения муниципального образования по вопросам:

- организация и осуществление приема населения;

- рассмотрение жалоб;

- заявлений;

- предложений;

- принятие по ним необходимых мер в пределах своей компетенции;

36.Организация  работы  по  подготовке  и  переподготовке,   повышению   квалификации  и аттестации муниципальных служащих Администрации Арского сельсовета, её структурных подразделений.

37. Осуществление иных исполнительно-распорядительных функций и полномочий,  предусмотренных законодательством Российской Федерации^[13].

На территории Арского сельсовета существует муниципальное казенное учреждение культуры «Арская сельская библиотека» Арского сельсовета.

Второе муниципальное казенное учреждение "ОДА.МС" Арского сельсовета Ульяновской области.

 Основной целью деятельности учреждения является обеспечение уборки, содержание и охрана административного здания Учредителя, других помещений, занимаемых органами исполнительной власти местного самоуправления  Арского сельсовета Ульяновской области.

Третье муниципальное унитарное предприятие "Коммунальщик Арск ", директором которого является Сороковой Юрий Павлович.

Предприятие создается с целью коммунального обслуживания населения, удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли при осуществлении деятельности в жилищно-коммунальной и социально-бытовой сфере.

На территории Арского сельсовета существует общественно-политическая газета Ульяновской области "Сельская Новь".

2.2. Анализ эффективности управления муниципальным образованием Арского сельсовета

Методы управления – это способы и приемы управленческой деятельности, с помощью которых объект управления направляется на достижение своих целей. Методы муниципального управления основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических систем, учитывают достигнутый научно-технический уровень, социальные. правовые и психологические отношения в процессе управления. Методы муниципального управления всегда используются комплексно, взаимно дополняя друг друга. Их совокупность образует целостную систему методов муниципального управления.

Экономические методы управления – это комплекс способов и приемов управления, основанных на использовании экономических законов и интересов. Цель этих методов – создать условия, заинтересовывающие производителя производить необходимые товары и услуги нужного качества и по приемлемой цене.

Сущность экономических методов – в воздействии на экономические интересы потребителей и работников с помощью цен, оплаты труда, прибыли, кредита, налогов и других экономических рычагов, позволяющих создавать эффективный механизм работы.

Административные методы управления – это совокупность способов и средств воздействия на персонал, основанных на власти и дисциплине^[14].

Главная особенность — прямое воздействие на объект и поведение исполнителей в определенной обстановке. Формой выражения являются распоряжения и приказы вышестоящего органа, которые носят обязательный характер для нижестоящего. Основанные на чётком разграничении прав, ответственности и обязанностей управляющего органа, которые закреплены в положениях структурных подразделений, инструкциях и функциональных обязанностях должностных лиц.

Примерами административных методов управления могут быть запрет, указание, приказ, консультация, деловой совет, а также разъяснение и предложение. Стоит отметить, что при «негативном» воздействии этих методов, организация может столкнуться с проблемами принятия формальных коллективных договоров, пользования устаревших положений и правил, текучести персонала, отсутствие системы контроля и просто безразличное отношение работников к своему делу.

Примером приказа выступает то что любое распоряжение главы администрации Арского сельсовета отданное в письменной или устной форме обязательно должно быть исполнено подчиненным.

В то же время примером консультации является пояснения деталей для должного исполнения обязанностей подчиненным которые устроелись недавно.

Примером делового совета в администрации Арского сельсовета выступает рекомендация более опытных коллег для более быстрого достижения цили.

Для администрации Арского сельсовета характерно использование административных методов управления. Административные методы (организационные, организационно-распорядительные) выражаются в прямом воздействии на объект управления в целях побуждения его к принятию определенного решения. Администрирование означает, что любое предписание объекту управления является директивой, приказом, а не рекомендацией, т.е. имеет принудительный характер.

Административные методы управления имеют следующие особенности:

- они выражают отношения соподчиненности и действуют не через стимулирование (как экономические методы), а в принудительном порядке;

- эти методы предписывают четкую программу действий исполнителя (задачи, порядок и сроки их выполнения, ресурсы, условия, ограничения);

- они ограничивают свободу выбора исполнителя, за исключением самостоятельности, предоставляемой в рамках полученного задания;

- с их использованием связано осуществление не только всех функций, но и других методов управления;

- средства административного воздействия существенно отличаются по степени жесткости - от прямых приказов до рекомендаций и советов;

- невыполнение административных предписаний рассматривается как нарушение трудовой дисциплины и влечет соответствующие меры взыскания

Административные методы осуществляются двумя видами актов:

- нормативными

- индивидуальными.

Нормативные акты управления содержат правила, относящиеся к определенному кругу вопросов и рассчитанные на применение в течение более или менее продолжительного времени (законы, нормы, стандарты и т.д.). Индивидуальные акты адресованы определенным субъектам (лицам или организациям) и обычно содержат предписание на ограниченный отрезок времени (приказ, распоряжение).

На территории Арского сельсовета примерами нормативных актов являются:

- устав муниципального образования администрации Арского сельсовета;

- федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления»;

- положение о администрации Арского сельсовета.

В то же время на территории Арского сельсовета а индивидуальным актам относятся, например:

- приказ о проведении определенных мероприятий на территории Арского сельсовета;

- распоряжение о проведении мер профилактики в дошкольных учреждениях.

Административные методы бывают организационные и распорядительные (отсюда синоним административных методов как организационно-распорядительных).

Организационные воздействия объединяют различные меры организационного порядка, например, определение структуры компании, установление порядка прохождения заявок на материалы.

Примером внедрения организационных методов управления на территории Арского сельсовета является разработка структуры администрации Арского сельсовета.

Распорядительные воздействия представляют собой­ приказы, распоряжения и указания, касающиеся повседневной оперативной работы по обеспечению нормального функционирования предприятия. Они могут быть как в письменной, так и в устной форме. Отношения между органами управления могут быть распорядительными, когда исходят от вышестоящего органа нижестоящему (по вертикали), или в виде согласования, характерного для отношений различных органов управления, не подчиненных друг другу, т.е. по горизонтали.

На примере администрации Арского сельсовета в качестве распорядительных воздействий выступают планерки и совещания. Они помогают составить план работы администрации на ближайшую неделю.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «АРСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ»

3.1 Применение метода муниципального консалтинга в деятельности администрации Арского сельсовета

В Администрации Арского сельского совета сложилась такая структура, при которой отделы недостаточно развиты. В рамках развития административных методов в сельском совете, по нашему мнению целесообразно усовершенствовать организационную структуру.

Например, Помимо начальника отдела кадров, нужен специалист по подготовке кадров. В должностные обязанности, которого входит: установка и поддержка контактов с учебными заведениями и центрами профессиональной подготовки по профилю организации, оформление в необходимых случаях договоры на подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников, составление графиков направления руководящих работников и специалистов в учебные заведения, вести контроль за их выполнением, принимать участие в разработке учебно-методической документации (учебных планов и программ профессионального развития, пособий и рекомендаций, расписаний занятий учебных групп), подбирать кадры преподавателей и инструкторов из числа специалистов и высококвалифицированных работников с последующим утверждением их в установленном порядке, комплектовать учебные группы, контролировать систематичность и качество проводимых занятий, успеваемость учащихся, соблюдение сроков обучения, выполнение учебных планов. Так же в обязанности инженера входило введение новых сотрудников в должность. Ознакомление с основными проблемами данной специальности и способами их решения.

Так же для сотрудников администрации и их посетителей в штат надо ввести ставку психолога. Специалисты работают с людьми и для людей, им приходиться сталкиваются с непростыми жизненными ситуациями. Поэтому часто сотрудники не знают как себя вести в той или иной ситуации, а в особенности с несовершеннолетними (с разными судьбами и социальными статусами). Иногда одного сочувствия бывает не достаточно, а порой и мешает для квалифицированного решения возникших проблем. Новые сотрудники иногда не готовы психологически к решению поставленных задач руководством.