Файл: Основы научных исследований.pdf

128
Человек управляет блоком принятия решений. На современном этапе принятие решений поддерживают экспертные системы, базы данных и геоинформационных систем, системы мониторинга, дис- танционного зондирования, которые позволяют реализовать принци- пы адекватности воздействий и предсказуемости. Не следует отожде- ствлять инженерные системы природообустройства с природно- техногенными комплексами природообустройства. Последние, поми- мо сооружений и устройств, включают обустраиваемые природные объекты, на них создают комплексы природопользования. На обу- строенных водных объектах, помимо средств регулирования речного стока, есть гидроэлектростанции, средства судоходства, рыболовства, все они работают в тесном взаимодействии, вместе с водосбором и рекой образуют большую квазиприродную систему, или комплекс.
13.4. Правовая база природообустройства
Всякая деятельность человека, связанная с природой, и приро- дообустройство в том числе, опирается на ряд документов – источни- ков права.
Важнейшие среди них:
– международные договоры (например, Киотское соглашение);
– Конституция РФ;
– Земельный кодекс РФ;
– Водный кодекс РФ;
– Лесной кодекс РФ;
– ФЗ «О мелиорации земель»;
– ФЗ «О недрах», ФЗ «Об охране окружающей среды»;
– ФЗ «Об экологической экспертизе» и др.
Ответственность за экологические правонарушения закреплена
Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уголовным
Кодексом РФ, глава 26 которого посвящена экологическим преступ- лениям, и Гражданским Кодексом РФ, который регулирует, в том числе и имущественные права. Нормативно-правовая база постоянно меняется, что отражается на юридическом сопровождении и обеспе- чении природообустройства.
По российскому законодательству предмет регулирования в об- ласти природообустройства – общественные отношения, возникаю- щие по поводу земель, недр, почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного миров.

129
Принципы права в сфере экологии, природопользования и при- родообустройства:
1. Презумпция экологической опасности любой деятельности: любая антропогенная деятельность потенциально опасна для природы.
2. Предотвращение вреда окружающей природной среде: право- вое регулирование ставит своей задачей недопущение ущерба природе.
3. Охрана жизни и здоровья человека – одна из основных задач обеспечения прав человека на жизнь и здоровье.
4. Обеспечение рационального использования природных объектов.
5. Принцип платности природопользования: использование при- роды осуществляют на платной, возмездной основе, что учитывает интересы общества в целом.
6. Принцип устойчивого экологически обоснованного развития: экономическое развитие должно находить баланс между потребно- стями ныне живущих людей и возможностью жить и развиваться бу- дущим поколениям.
7. Принцип свободного доступа к экологической информации: информация о состоянии окружающей природной среды важна для людей, потому закон гарантирует свободный доступ к ней.
8. Принцип ответственности за экологические последствия дея- тельности.
Экологические последствия деятельности – любые антропоген- ные изменения в природе. Закон гласит, что за эти изменения как фи- зические, так и юридические лица должны в полной мере нести от- ветственность, предусмотренную законодательством (дисциплинар- ную, гражданскую, административную, уголовную). Федеральный
Закон РФ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Отношения, которые возникают при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду. Важнейшая состав- ляющая окружающей среды является основой жизни на Земле, в пре- делах территории Российской Федерации, а также на континенталь- ном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской
Федерации. В этом законе использовано определение окружающей среды как совокупности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

130 гих сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются (за исключением обособленных, т. е. не- больших по площади и непроточных искусственных водоемов, не имеющих гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами).
Например, в «Основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» определены общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией зе- мель, которые являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами:
– обозначены цели и этапы рекультивации, земли, подлежащие рекультивации;
– оговорены порядок приемки и передачи не рекультивирован- ных земель, их учет;
– контроль за рекультивацией земель и ответственность за не- выполнение обязанностей по рекультивации.
Стандарты в области природообустройства
Существуют международные стандарты, государственные стан- дарты (ГОСТ), отраслевые стандарты (ОСТ), стандарты предприятий и другие. Специальные стандарты (например, строительные нормы и правила – СНиП) регламентируют создание технических систем. Эти стандарты обязательны к применению.
Любой стандарт имеет как положительные, так и отрицательные стороны. С одной стороны, стандарт унифицирует деятельность, кон- струкции сооружений, способы их расчета, обобщает опыт в данной сфере, что позволяет установить критерии ответственности проекти- ровщика, строителя, эксплуатационника. Вместе с тем, стандарты консервируют прогресс, не оставляет большого простора для приня- тия решений на основе современных достижений науки. В современ- ной российской нормативной системе важное место занимают стан- дарты ГОСТ Р ИСО серии 14000.
В России они введены в конце 1990-х. Практика показывает, что та организация, которая придерживается этих стандартов и демонстрирует это, имеет больше возможностей для получения кредитов, страхования на выгодных условиях, имеет положительную репутацию в среде парт- неров, в отношениях с государством и на международной арене.
Например, ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Системы управления окру- жающей средой» описывает общие требования к системе управления

131 окружающей средой в соответствии с экологической политикой орга- низации, внедрение и функционирование такой системы, проведение ее проверок и улучшения. Экологическая политика в области приро- дообустройства. Под экологической политикой стали понимать заяв- ление организации о своих намерениях и принципах, связанных с экологической эффективностью ее деятельности. Для успешного управления качеством об экологической политике должны заявлять все органы управления, начиная от государства и кончая хозяйст- вующим субъектом и просто гражданином.
Любая организация должна продемонстрировать соответствие своей экологической политики интересам других организаций и гра- ждан и добиться одобрения (сертификации или регистрации) своей деятельности обществом, внешней организацией, например, при эко- логической экспертизе проекта природообустройства.
Экологическая политика должна:
− соответствовать характеру и масштабу деятельности органи- зации, учитывать вид продукции или услуг и соответствовать воздей- ствиям на окружающую среду;
− включать обязательства в отношении соответствия природо- охранному законодательству и регламентам;
− включать обязательства в отношении постоянного улучшения окружающей среды и предотвращать ее загрязнение;
− предусматривать основу для установления целевых и плано- вых экологических показателей и их анализа (такие показатели, на- пример, могут входить в структуру мелиоративного режима);
− документально оформляться, внедряться, поддерживаться ру- ководством и доводиться до сведения всех сотрудников, а также быть доступной для общественности. Экологическая политика природо- обустройства конкретно изложена в его принципах.
Принципы целостности, сбалансированности, природных анало- гий, необходимого разнообразия, адекватности воздействия, гармониза- ции круговоротов, предсказуемости, эффективности и безопасности, нравственности ориентируют природообустройство на постоянное улучшение качества среды, экономное расходование всех ресурсов при его реализации, недопущение или компенсацию ущерба природе как та- ковой. Эти принципы должны реализовываться при обосновании мето- дов и способов природообустройства на конкретных территориях, ис- пользование современных природо- и ресурсосберегающих технологий природообустройства, качественное проектирование, применение со-

132 вершенных технологий строительства и последующее адекватное управление инженерными системами природообустройства.
К инструментам реализации экологической политики также от- носят оценку воздействия на окружающую среду (внутренняя экспер- тиза); независимую внешнюю экспертизу, как государственную, так и общественную; мониторинг систем природообустройства; экологиче- ский аудит, экологический контроль, которые вместе составляют эко- логическую оценку.
Экологическую оценку надо проводить на всех этапах конкрет- ной деятельности:
– при разработке нормативно-правовой базы:
– международных договоров, законов, постановлений, руко- водств, стандартов, норм, правил;
– составлении прогнозов развития народного хозяйства страны в целом или ее регионов, развития отдельных отраслей, национальных или региональных программ;
– технико-экономическом обосновании проектов (ТЭО); разра- ботке технических проектов, регламентов функционирования пред- приятий, при их ликвидации.
13.5. Рекультивация земель
Основные понятия о рекультивации земель
Рекультивация земель – составная часть природообустройства, которая заключается в восстановлении свойств компонентов природы и самих компонентов, нарушенных человеком или загрязненных в процессе природопользования, функционирования техноприродных систем и другой антропогенной деятельности для последующего их использования и улучшения экологического состояния окружающей среды. Мировой опыт по рекультивации земель насчитывает около
80 лет. В СССР рекультивацию начали проводить с 1959 г. в Эстонии при добыче сланцев, в России – при добыче бурого угля и на Украине – при добыче железных руд [31].
Объектами рекультивации являются нарушенные земли – это территории, на которых нарушены, разрушены или полностью унич- тожены компоненты природы:
– растительный и почвенный покров, грунты, подземные воды, местная гидрографическая сеть;
– изменен рельеф местности.

133
К нарушенным землям относят также загрязненные земли, это земли, на которых в компонентах природы произошло увеличение со- держания веществ, вызывающих негативные токсико-экологические последствия Значительное место в общем объеме техногенных нару- шений занимают земли, образованные в результате химического за- грязнения растительного и почвенного покрова. Одной из крупных экологических проблем России является загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами. В зависимости от антропогенных воздействий, на- рушенные земли образуются:
– при добыче торфа (фрезерные поля, карьеры гидроторфа, ма- шиноформовочные карьеры);
– добыче нерудных строительных материалов (карьеры песка, глины, песчано-гравийных материалов);
– производстве открытых горных работ (карьерные выемки, внутренние и внешние отвалы);
– производстве подземных разработок (провалы, прогибы, шахтные отвалы, терриконы);
– при функционировании урбанизированных территорий (золо- отвалы, шлакоотвалы, шламонакопители, свалки твердых бытовых отходов – ТБО и др.);
– проведении разведочных и изыскательских работ (участки зе- мель с нарушенным растительным и почвенным покровом, а также участки земель, загрязненные нефтью и нефтепродуктами);
– выполнении строительных и эксплуатационных работ;
– технологических процессах в ходе получения материалов, ве- ществ, электрической энергии (земли, загрязненные аэрозолями и пылевыми выбросами, органическими и неорганическими вещества- ми, радиоактивными элементами);
– сельскохозяйственном производстве (земли, загрязненные ос- таточным количеством пестицидов, дефолиантов, сточными водами и удобрениями, а также засоленные, эрозионные и малопродуктивные земли);
– военных действиях, производстве оружия и его основ (земли, загрязненные радиоактивными, отравляющими, токсичными органи- ческими и неорганическими веществами, опасными бактериологиче- скими компонентами).
Этапы рекультивации земель
Комплекс рекультивационных работ представляет сложную, многокомпонентную систему взаимоувязанных мероприятий, струк-

134 турированных по уровню решаемых задач и технологическому ис- полнению.
Выделяют следующие этапы рекультивации:
– подготовительный этап начинается с проведения инвестици- онного обоснования мероприятий по рекультивации нарушенных зе- мель и заканчивается разработкой рабочей документацией;
– технический – это инженерно-техническая часть проекта, на- правленная на восстановление или создание новой поверхности нару- шенных земель, очистку от загрязняющих веществ, восстановление почвенного покрова и подготовку к биологической рекультивации;
– биологический – это завершающий этап проекта рекультивации, включающий озеленение, лесное строительство, биологическую доочи- стку почв, агромелиоративные и фиторекультивационные мероприятия, направленные на восстановление процессов почвообразования.
Продолжительность двух последних этапов условно называют рекультивационным периодом, который в зависимости от состояния нарушенных земель и их целевого использования может длиться от одного до нескольких десятков лет. При решении сложных экологи- ческих задач, требующих постоянного контроля и управления пото- ками вещества в техноприродных геосистемах, продолжительность этого периода устанавливается сроками полного восстановления компонентов природы.
Подготовительный этап рекультивации
Проектную документацию на стадии инвестиционного обосно- вания или инженерного проекта разрабатывают на основе задания за- казчика на проектирование рекультивации нарушенных земель. Ин- вестиционное обоснование представляет собой исследование вариан- тов проектных решений с целью выбора оптимального, имеющего наилучшее сочетание коммерческого, социального и экологического эффектов.
Рабочий проект – это регламентированный нормативами ком- плект проектно-сметной документации, по которому осуществляют работы технического и биологического этапов рекультивации нару- шенных земель. Любая стадия проектирования проходит согласова- ние в инспектирующих органах и сопровождается экологической экспертизой. Выбор направления использования нарушенных земель основан на основе материалов изысканий, прогнозов изменения при- родной среды и оценки пригодности земель для целей рекультивации.
Целевыми являются следующие виды использования нарушенных

135 земель: сельскохозяйственный, лесохозяйственный, рыбохозяйствен- ный, водохозяйственный, рекреационный, строительный и санитарно- эстетический (санитарно-гигиенический).
При выборе направления рекультивации земель предпочтение необходимо отдавать созданию сельскохозяйственных угодий, осо- бенно в густонаселенных районах с благоприятными для этих целей условиями. Рекультивацию по улучшению санитарно-эстетических условий проводят на объектах, представляющих угрозу здоровью на- селения и экологическому состоянию природной среды, если необхо- димо, то такие нарушенные земли консервируют, а с появлением но- вых технологий, обеспечивающих их восстановление до норматив- ных требований, снова используют в хозяйственных целях.
Проект рекультивации и технологии его выполнения должны отвечать определенным требованиям, одновременная реализация ко- торых призвана повысить эффективность восстановления компонен- тов природы. Такой набор требований называют рекультивационным режимом. Рекультивационный режим определяют состоянием нару- шенных земель и включает показатели, которые имеют нормирован- ные или ориентировочные значения, которые в конкретных проектах должны быть обоснованы опытом, исследованиями, изысканиями и прогнозными расчетами.
Технический этап рекультивации
Технические мероприятия по рекультивации нарушенных зе- мель подразделяют на следующие виды:
– проектные – создание новых проектных поверхностей и форм рельефа;
– профилирование, террасирование, вертикальная планировка, удаление ненужной древесно-кустарниковой растительности, пней, камней, разделка кочек;
– структурные: изменение состава и структуры рекультивацион- ного слоя (землевание, торфование, создание экранов);
– химические, известкование, гипсование, кислование, внесение сорбентов, органических и минеральных удобрений;
– водные (гидротехнические): осушение, орошение, регулирова- ние сроков затопления поверхностными водами; теплотехнические;
– мульчирование, грядование, обогрев, применение утеплителей.
На нарушенных землях необходимо проводит планировку и землевание. Планировку в зависимости от направления рекультива- ции, объемов и расстояния транспортировки почвенного слоя прово-

136 дят по всей территории (сплошная) или по отдельным участкам (час- тичная), ее включают в состав работ по террасированию и выполажи- ванию откосов отвалов, карьерных выемок, кавальеров и насыпей.
Сплошную планировку (разравнивание) выполняют при подго- товке земель к сельскохозяйственному использованию и созданию лесных массивов, частичную – при подготовке земель к озеленению, созданию защитных или лесных водоохранных полос, при благоуст- ройстве территорий для целей рекреации или для придания нарушен- ным землям эстетичного вида с многообразием форм микрорельефа.
Планировку насыпей проводят в два этапа: предварительный и окончательный (через 2–3 года с обязательным засевом поверхности насыпи бобово-злаковыми травами в промежутках между этапами).
Землевание – это нанесение почвенного слоя на спланирован- ную поверхность или внесение почвы (потенциально плодородных пород) в другую почву для улучшения водно-физических, агрохими- ческих и тепловых свойств. Содержание гумуса в почве, наносимой на спланированную поверхность, должно быть не менее 2 %. Земле- вание особенно необходимо при создании рекультивационного слоя на землях, непригодных для проведения биологической рекультива- ции по физическим или химическим свойствам. Мощность рекульти- вационного слоя на потенциально плодородных породах определяет- ся направлением использования нарушенных земель.
В зависимости от площади и состояния нарушенных земель тех- ническая рекультивация может ограничиваться двумя рассмотренны- ми способами или созданием крупных инженерных систем с необхо- димым набором элементов управления потоками вещества: для за- грязненных земель – инженерно-экологические системы.
Эффективность таких систем зависит от уровня инженерного исполнения и технологии управления движением минеральных и ор- ганических веществ в компонентах природы.
Биологический этап рекультивации
Основные задачи биологической рекультивации – возобновле- ние процесса почвообразования, повышение самоочищающей спо- собности почвы и воспроизводство биоценозов. С помощью биологи- ческой рекультивации удается ликвидировать ущерб, нанесенный ландшафту, или предотвратить его; создать условия для поддержания экологической устойчивости ландшафта. Биологическую рекультива- цию проводят специализированные фирмы и те предприятия, кото- рым возвращают земли согласно принятому направлению использо- вания нарушенных земель.